江蘇區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的困難與對(duì)策及江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展

PAGE20-江蘇區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的困難與對(duì)策摘要：目標(biāo)過于宏大、內(nèi)容比較原則、政府間利益糾葛等因素阻礙了區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。建議運(yùn)用地方立法將區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)，形成法律規(guī)范機(jī)制推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)；設(shè)立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃銜接上位規(guī)劃，形成目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)；運(yùn)用財(cái)稅政策扶持弱勢區(qū)域主體，形成利益補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)。東南大學(xué)周佑勇教授承擔(dān)省社科基金項(xiàng)目“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究”，調(diào)查分析江蘇省域范圍內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況，提出建立多層次轉(zhuǎn)化實(shí)施機(jī)制，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力和實(shí)施效果。區(qū)域規(guī)劃是政府對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行預(yù)先部署，并適用于跨行政區(qū)劃的行政規(guī)劃。近年來，我省先后出臺(tái)《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，在化解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場分割、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等區(qū)域性難題，協(xié)調(diào)不同行政區(qū)利益，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，從調(diào)研情況看，區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施仍然存在較多困難，規(guī)劃內(nèi)容難以落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。主要是：第一，區(qū)域規(guī)劃的自身缺陷制約了實(shí)施效果。規(guī)劃目標(biāo)過于宏大，規(guī)劃內(nèi)容比較原則、模糊與不確定，規(guī)劃的法律性質(zhì)和地位不明確。例如《蘇錫常都市圈規(guī)劃（2001-2020）》實(shí)施已近10年，僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，原定17個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中有11個(gè)處于改變、爭論、擱置狀態(tài)；312國道改線和滬寧鐵路改造基本上沒有按照規(guī)劃執(zhí)行；“重點(diǎn)建設(shè)常州奔牛機(jī)場”的規(guī)劃目標(biāo)幾近落空。第二，政府間利益糾葛阻礙規(guī)劃的實(shí)施。如長三角港口類規(guī)劃，國家和長三角兩省一市政府先后出臺(tái)《長三角港口建設(shè)規(guī)劃（2004年～2010年）》、《長江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》（2004年～2020年））等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，對(duì)長三角地區(qū)港口的布局與建設(shè)作出了具體部署。但近五年實(shí)際情況表明，長三角地區(qū)港口“諸侯混戰(zhàn)”的局面并未隨著眾多區(qū)域規(guī)劃的制定出臺(tái)而得到根本改變。要提升區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果，避免“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面，必須增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃自身的強(qiáng)制性與約束力，增強(qiáng)可操作性。第一，建立法律規(guī)范機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)威性和約束力。區(qū)域規(guī)劃本身并不是法律法規(guī)，區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施也不同于法律法規(guī)的實(shí)施，但可以運(yùn)用地方立法將原則性、抽象性的區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)。2005年湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2004-2020），2007年湖南省人大常委會(huì)專門針對(duì)該規(guī)劃制定了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》。該條例以地方法規(guī)的形式明確了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的地位、作用、實(shí)施與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而將該區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施轉(zhuǎn)化為對(duì)地方法規(guī)的實(shí)施，起到了良好的實(shí)際效果。2009年9月省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，以政府規(guī)章性文件形式推動(dòng)該規(guī)劃的實(shí)施。但是，《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《徐州都市圈規(guī)劃》等重要區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)相匹配。我省應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化實(shí)施的法治化步伐，運(yùn)用地方立法推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實(shí)。第二，建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。廣東省《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020）第100條規(guī)定，“建立、健全本規(guī)劃實(shí)施的實(shí)體機(jī)構(gòu)——珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室”。該辦公室主要職能是：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的責(zé)任主體進(jìn)行逐步分解，并確保各配套專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃得到充分落實(shí)。建議我省借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，建立分解實(shí)施機(jī)制：一是以較低層級(jí)的下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃來銜接上位區(qū)域規(guī)劃，二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主體、進(jìn)度進(jìn)行分解細(xì)化，三是建立責(zé)任考核體系，將區(qū)域規(guī)劃分解實(shí)施情況納入地方政府績效考核范圍，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力。第三，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。在德國，區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是縮小地區(qū)差距，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，確定受補(bǔ)償主體，并運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)受補(bǔ)償主體進(jìn)行保護(hù)性利益補(bǔ)償。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，首先，應(yīng)把促進(jìn)區(qū)域整體均衡發(fā)展作為區(qū)域規(guī)劃的核心目標(biāo)，建立包括人均GDP、就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率、稅賦能力等在內(nèi)的反映地方政府主體間財(cái)稅關(guān)系的指標(biāo)體系，以此確立利益補(bǔ)償對(duì)象和額度，并運(yùn)用專項(xiàng)撥款、稅收返還、公式化補(bǔ)助等手段扶持弱勢區(qū)域主體。其次，針對(duì)區(qū)域規(guī)劃中特定項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案式利益補(bǔ)償。如跨區(qū)域土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局分工等協(xié)作項(xiàng)目，應(yīng)在利益評(píng)估基礎(chǔ)上明確財(cái)稅收益共享與損失分擔(dān)規(guī)則，通過物質(zhì)援助、共同投資、勞動(dòng)力就業(yè)安排等形式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目個(gè)案式補(bǔ)償。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展摘要：江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)是具有獨(dú)特格局風(fēng)貌和深厚文化內(nèi)涵的人類聚居地，是中國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。江南六鎮(zhèn)保存了完好的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，科學(xué)的規(guī)劃，合理的發(fā)展，使這些古鎮(zhèn)在保護(hù)與旅游上取得了良性循環(huán)，但也面臨著新的壓力。本文從江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的特色、價(jià)值、保護(hù)實(shí)效、旅游壓力等方面來探討歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、歷史文化遺產(chǎn)、價(jià)值、保護(hù)、發(fā)展2002－11圖1，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的位置圖1，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的位置整個(gè)江南地區(qū)處于亞熱帶，地勢平坦，氣候溫潤，物產(chǎn)豐富，交通便利。由于有長江、太湖、陽澄湖以及富春江等密布的河湖，形成水網(wǎng)地區(qū)。（圖1）江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)是在相同的自然環(huán)境條件和同一的文化背景下，通過密切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的一種介于鄉(xiāng)村和城市之間的人類聚居地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)空間。在中國文化發(fā)展史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有重要的地位和價(jià)值。而其“小橋、流水、人家”的規(guī)劃格局和建筑藝術(shù)在世界上獨(dú)樹一幟，形成了獨(dú)特的地域文化現(xiàn)象。一、江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的特色周莊、同里、甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘等是在江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化鼎盛的時(shí)期（公元13世紀(jì)-16世紀(jì)）發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)、居住和生產(chǎn)等多種功能的城鎮(zhèn)。它們格局獨(dú)特、風(fēng)貌完好、文化深厚、民風(fēng)淳樸，成為江南水鄉(xiāng)眾多城鎮(zhèn)的典范和代表。它們具有共同的特點(diǎn)：1．植根于“水”環(huán)境中的江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的自然景觀和生活特征。江南地處長江三角洲太湖流域的湖積平原，其中有許多零星的湖泊沼澤。長期以來，由于農(nóng)業(yè)水利和交通的需求，人們?cè)谔掠侮懤m(xù)開鑿許多運(yùn)河，形成五里、七里一縱浦，七里、十里一橫塘的完整的以太湖為中心的水網(wǎng)體系。特別是隋唐開挖的京杭大運(yùn)河，成為中國南北交通的大動(dòng)脈。水網(wǎng)化的形成促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和交通貿(mào)易的發(fā)展，江南成為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)中心。江南水鄉(xiāng)地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然條件，早在七千多年前，這一地區(qū)就有人類居住繁衍，創(chuàng)造了馬家浜文化、崧澤文化和良渚文化。到11世紀(jì)，這里就是中國最富庶的地區(qū)之一。當(dāng)時(shí)有“蘇湖熟，天下足”之諺。宋王朝的南遷（公元1127年），使江南成為全國的中心，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)憑籍其發(fā)達(dá)的水網(wǎng)體系所帶來的交通優(yōu)勢成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化的活躍點(diǎn)。水是江南水鄉(xiāng)環(huán)境的母體，江南水鄉(xiāng)因水而生，因水而發(fā)展。昆山的周莊“鎮(zhèn)為澤國，四面環(huán)水”，“咫尺往來，皆須舟楫”（《貞豐擬乘》），周莊鎮(zhèn)區(qū)位于五個(gè)湖泊的中心地帶，而鎮(zhèn)北的白蜆江又是連系蘇、浙、皖、滬的三省一市通衡，是來往船只避風(fēng)和補(bǔ)充給養(yǎng)的良港。同里鎮(zhèn)區(qū)可謂“諸湖懷抱于外，一鎮(zhèn)包涵其中”（《同里志》）。甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘等古鎮(zhèn)也是通過貫穿鎮(zhèn)區(qū)的“上”字型、“十”字型或星型的市河溝通太湖、運(yùn)河、長江甚至大海。因此在以舟楫為重要交通工具的時(shí)代里，商業(yè)便隨著交通的方便得到發(fā)展，四鄉(xiāng)的物資到這些地方集散，使得這里人丁興旺、商賈四集，形成了繁榮的街市。古鎮(zhèn)區(qū)被河道分割，由幾十座風(fēng)格各異的石橋連為一體，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑鱗次櫛比，街巷逶迤，家家臨水，戶戶通舟。形成江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨(dú)特的“小橋、流水、人家”的自然景觀和生活特征。2．多種文化的融合形成江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)亦雅亦俗的獨(dú)特地方文化。公元前11世紀(jì)，吳國建立，其疆域范圍覆蓋江南水鄉(xiāng)大部分地區(qū)。2500年前，吳國在甪直地方建造離宮，甪直開始發(fā)端。吳國戌兵備越，設(shè)立烏戌為吳疆越界，烏鎮(zhèn)從而源起。吳國興修水利鑿流經(jīng)過西塘，形成西塘雛形，有吳根越角之稱，是吳越相爭邊界。隨著吳國的建立，中原文化傳播與滲透到江南地區(qū)，與當(dāng)?shù)匚幕涣?、融合，加速了長江下游地區(qū)的早期文化的發(fā)展，逐步形成了在中國文化史上有重要地位的吳文化。江南水鄉(xiāng)地區(qū)位于吳文化的中心。吳文化體系中具有突出特點(diǎn)的發(fā)達(dá)的稻作文化、科技文化、手工藝文化、園林文化成為江南水鄉(xiāng)地區(qū)文化的基礎(chǔ)。宋王朝的南遷（公元1127年），帶動(dòng)了江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的成熟，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)在這個(gè)時(shí)期快速發(fā)展。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐起興盛的文化，鐘靈毓秀的江南地區(qū)一直崇文重教，稻米蓮歌，耕桑讀律，科名相繼，吟詠成風(fēng)，甚至出現(xiàn)私人藏書文化。歷代江南地區(qū)鴻儒巨子層出不窮，尤以明清（公元14-19世紀(jì)）為最。如同里古鎮(zhèn)誕生中國古典園林設(shè)計(jì)原理《園冶》的作者造園家計(jì)成，烏鎮(zhèn)則是中國著名文學(xué)家茅盾的故里。另外，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)良好的文化氛圍、富裕安定的生活環(huán)境、旖旎的水鄉(xiāng)風(fēng)光，歷來就吸引了文人名士的寓居、游訪甚至授業(yè)。吟誦江南水鄉(xiāng)風(fēng)光的名篇佳著構(gòu)成中國文學(xué)的重要的部分。20世紀(jì)初，江南地區(qū)受到西方文明的影響，在南潯創(chuàng)辦了潯溪公學(xué)（1901年）、潯溪女校（1906年）和中國體操學(xué)校（1908年），在同里創(chuàng)辦的同川小學(xué)（1902年）和麗則女校（1906年），開創(chuàng)了中國現(xiàn)代教育的先河。江南特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素和人文因素形成了獨(dú)具一格的水鄉(xiāng)生活文化。人們的衣、食、住、行具有濃郁的水鄉(xiāng)特色。水鄉(xiāng)婦女“包頭巾、束腰兜、繡花鞋”，年終歲時(shí)有“搖燈船”、“燒田蠶”、“魚戲”等民俗活動(dòng)，春節(jié)吃年糕、元宵吃湯團(tuán)、清明吃青團(tuán)、端午吃粽子、中秋吃月餅以及日常以水產(chǎn)、蔬菜為主的飲食特色，和家家臨水、戶戶通舟的生活和交通方式都非常具有水鄉(xiāng)獨(dú)特的風(fēng)情。3．經(jīng)濟(jì)作用表現(xiàn)突出的社會(huì)形態(tài)，反映了江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)在中國發(fā)展史上獨(dú)特的作用與價(jià)值。江南水鄉(xiāng)湖泊縱橫，為農(nóng)桑漁牧創(chuàng)造了很好的自然條件，因而在隋唐（公元7-10世紀(jì)）乃至更早便成為當(dāng)時(shí)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)家在耕種的同時(shí)還兼養(yǎng)蠶和紡織。由于蠶桑和棉作的經(jīng)營比稻作經(jīng)營收益多，因此進(jìn)入15世紀(jì)以后江南地區(qū)的棉作經(jīng)濟(jì)與蠶桑經(jīng)濟(jì)，包括與之配套的家庭手工業(yè)，以及其它經(jīng)濟(jì)作物栽培與加工的商品化經(jīng)營，日益明顯地壓倒了傳統(tǒng)的耕作經(jīng)濟(jì)，使得在江南水鄉(xiāng)涌現(xiàn)了大量市鎮(zhèn)。同時(shí)由于江南地區(qū)水網(wǎng)密布，交通便利，大量中小城鎮(zhèn)由密如蛛網(wǎng)的河流水道相互貫通，形成平均距離約為1公里由于經(jīng)濟(jì)作用的突出，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的社會(huì)形態(tài)不同于封建統(tǒng)治的中國其它城鎮(zhèn)。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)以消費(fèi)性為其主要特征，古鎮(zhèn)內(nèi)有地主官僚、商人、士大夫、平民（小手工業(yè)主、手工藝人）和農(nóng)民。水鄉(xiāng)居民崇尚自然、與世無爭，經(jīng)營著一種安逸、舒適、精致的生活氛圍。同時(shí)，重商思想的興起，使江南地區(qū)亦農(nóng)亦賈，改變了中國封建社會(huì)里長期“工商皆末”的思想意識(shí)。商人在城鎮(zhèn)中的地位舉足輕重，還出現(xiàn)了以商養(yǎng)文，以商助教的狀況。形成中國歷史上獨(dú)特的一種社會(huì)現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)形態(tài)上則不是中國傳統(tǒng)的規(guī)則整齊、講究對(duì)稱等布局，而是順應(yīng)河道，適應(yīng)市場的發(fā)展，表現(xiàn)出獨(dú)特的風(fēng)格。4．“天人合一”的中國傳統(tǒng)規(guī)劃思想與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合塑造了中國人理想的“文明、富足、詩意、和諧”的居住環(huán)境，在中國規(guī)劃與建筑史上具有重要的地位和價(jià)值。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)因水成街，因水成市，因水成鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)的因素使江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的平面布局與其主要流通渠道——河道有著十分密切的關(guān)系，也因?yàn)楹拥佬螒B(tài)的不同而呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征：由單道河流形成帶形城鎮(zhèn)；由“十”字型、“上”字型河流形成星形城鎮(zhèn)，如南潯鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)；由“井”字型河流形成方形城鎮(zhèn)，如周莊鎮(zhèn)；由網(wǎng)狀或枝狀河流形成團(tuán)形城鎮(zhèn)，如同里鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)內(nèi)，水街相依，水巷和街巷是江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)整個(gè)空間系統(tǒng)的骨架，是人們組織生活、交通的主要脈絡(luò)。水巷既是作為水上交通的要道，是城鎮(zhèn)與四鄰農(nóng)村、城市聯(lián)系的紐帶，是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，也是人們?nèi)粘Ｉ钪邢匆隆⑾床?、洗物、聚集、交流的主要場所。街市則是江南水鄉(xiāng)富庶和繁盛的表現(xiàn)，在主要街市兩側(cè)，商店毗鄰，貨物滿目，人流來往，很是繁華。由于是步行的交通體系，因而街市的尺度便顯得狹窄而隨意，更兼兩側(cè)的店鋪常常將活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到街道上，使整個(gè)街市熱鬧祥和。水路與陸路決定舟行與步行兩種交通方式，互不干擾，而這兩種交通方式的交匯點(diǎn)便是橋梁與河埠以及因之而產(chǎn)生的橋頭廣場與河埠廣場。這些節(jié)點(diǎn)往往因地處水陸交叉處，是貨物集散交易的地方，因而往往也是人們活動(dòng)密度最高的地方而成為水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中最為活躍的場所。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建筑布局和風(fēng)格則是中國傳統(tǒng)的“天人合一”思想和經(jīng)濟(jì)作用的完美結(jié)合：布局隨意精練，造型輕巧簡潔，色彩淡雅宜人，輪廓柔和優(yōu)美。在經(jīng)濟(jì)因素作用下，建筑盡量占據(jù)沿河沿街面，并形成了“下店上宅”、“前店后宅”、“前店后坊”的集商業(yè)、居住、生產(chǎn)為一體的建筑形式。但是建筑一般尺度不高，天井、長窗形成了室內(nèi)室外空間相通，建筑刻意親水，前街后河，臨水構(gòu)屋，有水墻門、水橋頭、水廊棚、水閣、水榭樓臺(tái)，甚至水巷穿宅而過，形成了人與自然和諧的居住環(huán)境。與中國其它地域的城鎮(zhèn)相比，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展更多地受到了經(jīng)濟(jì)因素的作用，并在其獨(dú)特的地理環(huán)境中創(chuàng)造了以“水”為中心的獨(dú)特的生活環(huán)境和生活方式，充分體現(xiàn)了水鄉(xiāng)先民勤勞智慧的美德，在中國發(fā)展史上具有重要積極的意義。在江南水鄉(xiāng)市鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中，13世紀(jì)到19世紀(jì)盛極一時(shí)的古鎮(zhèn)為數(shù)眾多，由于中國20世紀(jì)80年代以來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大多古鎮(zhèn)由于區(qū)位條件的變化，陸路交通的開辟，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，高樓大廈的興建，廢棄了原有的水網(wǎng)河流和傳統(tǒng)建筑，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌不復(fù)存在。蘇州附近的周莊、同里、甪直，湖州附近的南潯，嘉興附近的烏鎮(zhèn)和西塘等古鎮(zhèn)都是由于陸路交通不方便，和由于在八十年代中期及時(shí)地進(jìn)行了合理和科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)了古鎮(zhèn)，開辟了新區(qū)，得以完整地保存了原汁原味的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，也為人類保留了非常珍貴的歷史遺產(chǎn)。二、江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護(hù)及實(shí)效江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)雖然風(fēng)光優(yōu)美，景色誘人，但是都是歷經(jīng)了數(shù)百年的變遷，鎮(zhèn)上房屋多半是明清舊房，年久失修，有的已經(jīng)破爛，工程設(shè)施較少，而經(jīng)濟(jì)叉較鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后，雖提出要保存，但從實(shí)際上看卻需要改造與建設(shè)，因此，所遇到的問題就是：保存與發(fā)展，老化與現(xiàn)代化，規(guī)劃與實(shí)施的矛盾。而反映在具體的內(nèi)容上，就是如何改善居民的生活環(huán)境，如何提高水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的設(shè)施水平，如何發(fā)展生產(chǎn)，而我們要保存的這些古街、古橋、古宅、古鎮(zhèn)又怎樣適應(yīng)今天人們的需要。另外，現(xiàn)存的城鎮(zhèn)管理體制、保存費(fèi)用及財(cái)政資金的來源、土地房產(chǎn)所有權(quán)等問題，都給保存、規(guī)劃、建設(shè)帶來許多的困難。面對(duì)這些矛盾和問題，采取的對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)：1、提高人們的意識(shí)。這些碩果僅存的古跡，是記錄人們世代的情感的物質(zhì)實(shí)體，要充分認(rèn)識(shí)到水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)本身擁有的珍貴歷史文化和科學(xué)價(jià)值，認(rèn)真保存好，使之下致于在我們一代人手中消失殆盡。特別是要使當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者、決策者及廣大居民都認(rèn)識(shí)到，他們所擁有的不是破舊的爛攤子，而是藏有珍寶的古董鋪，這些物存和地下礦藏及自然環(huán)境一樣是寶貴的資源，問題在于人們是否會(huì)合理地開發(fā)或者不使寶地毀壞掉。提高認(rèn)識(shí)也要借助于外力，召開一些會(huì)議，請(qǐng)一些有影響力的政府官員、學(xué)者專家以及團(tuán)際友人多次參觀、考察、評(píng)論、宣傳，逐步地加深認(rèn)識(shí)，并且認(rèn)真地宣傳教育居民，使這些水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民認(rèn)識(shí)到“古鎮(zhèn)是個(gè)寶，開發(fā)不可少”，真正激發(fā)起廣大居民對(duì)古鎮(zhèn)保存的熱情，他們就不會(huì)鬧著要拆舊屋蓋新樓了。在明確了保護(hù)古鎮(zhèn)的前提下，再逐步深入地劃清各種界線，協(xié)調(diào)好各種矛盾。2、適應(yīng)水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)著眼于發(fā)展中求得落實(shí)保護(hù)。最重要的還是在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，在有了對(duì)保存的認(rèn)識(shí)與措施以后，必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有力量來實(shí)現(xiàn)保存的要求——維修、修復(fù)與更新。所以首先還是要全面地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向、生產(chǎn)發(fā)展布局，以及這些建設(shè)與保存古鎮(zhèn)風(fēng)貌之間的問題。如我們?yōu)橹芮f等古鎮(zhèn)提出了十六字方針：“保存古鎮(zhèn)，建設(shè)新區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟旅游?！睂?duì)于一些有較好的傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般原則是采取新舊截然分開，兩個(gè)部份內(nèi)容和要求各不相同，一是保存為主，一是發(fā)展建設(shè)為主。如周莊、用直兩鎮(zhèn)的做法，都是分成兩個(gè)區(qū)——新區(qū)和老舊。其次，過去水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的繁榮主要是因?yàn)樗线\(yùn)輸方便，而今天必須依賴公路，因此城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)改變?cè)醒睾?、沿湖布局的特點(diǎn)，而引向公路，有便捷的合理的交通布局。如用直鎮(zhèn)開辟了新的北環(huán)線，沿環(huán)線布置了鎮(zhèn)協(xié)工業(yè)和公共設(shè)施。周莊建造鎮(zhèn)北的急水港大橋，改變了過去鎮(zhèn)市不通車的歷史，同時(shí)在規(guī)劃新路線時(shí)，使公路不穿越和進(jìn)入古鎮(zhèn)，側(cè)向一邊，既方便了居民，叉不需拆遷古鎮(zhèn)街道，汽機(jī)車不允許進(jìn)古鎮(zhèn)。“汽車一響，黃金萬兩”，這些古鎮(zhèn)新區(qū)有汽車通過后，很快地改變了過去閉塞的情況，居民也得到實(shí)惠。合理地規(guī)劃好新區(qū)，解決好工業(yè)用地的布局和通暢的交通，新區(qū)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也就能對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行保存和改造。3、區(qū)別情況、分級(jí)保護(hù)。對(duì)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保存，不能籠統(tǒng)地對(duì)待。我們?cè)谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)外的文物古跡和風(fēng)貌地段，逐個(gè)地進(jìn)行保存價(jià)值的評(píng)估，并制定了一定的量值，分析它們的價(jià)值大小，然后根據(jù)不同價(jià)值的評(píng)價(jià)，并制定了一定的量值，分析其價(jià)值大小，然后根據(jù)價(jià)值的大小不同，制定保存等級(jí)。保存等級(jí)分為三級(jí)：絕對(duì)保存區(qū)、重點(diǎn)保存區(qū)、一般保存區(qū)。逐塊地劃定保存范圍，制定各級(jí)的保存措施。對(duì)于具體的文物及古建筑等的保存措施，分為四級(jí)：保存、改善、更新、保留，分級(jí)和分類保存是做到分別情況分別對(duì)待，切實(shí)可靠。4、做好測繪，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，為切實(shí)的保護(hù)與合理的發(fā)展提供條件。古鎮(zhèn)的遺存很珍貴，而且受各種自然和人為因素影響，正在不斷破損，我們本著保存優(yōu)秀遺產(chǎn)的宗旨，首先組織力量，對(duì)有價(jià)值的建筑物、群體等盡量作些測繪工作，用圖紙把這些形象和內(nèi)部的結(jié)欐己錄下來，這是非常有意義卻是花費(fèi)精力和經(jīng)費(fèi)的工作。但一定要做，今天不做，明天這些房屋沒有了，就失去了對(duì)象，而這些圖紙就是今后保存、改善、更新、保留的依據(jù)，并且圖本身就是保存的重要措施之一。其次要保存好古鎮(zhèn)和切實(shí)地合理指導(dǎo)城鎮(zhèn)的發(fā)展，就一定要制定好合理而可行的各項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以使建設(shè)管理和保存管理有依據(jù)。對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)要進(jìn)行的有工業(yè)調(diào)整、道路交通，住宅建設(shè)和旅游規(guī)劃，對(duì)一些有影響且重要古建筑的維護(hù)、重建等也要做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以免造成『建設(shè)性破壞i。在規(guī)劃中特別要注意傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的保存是全面的，不僅是物質(zhì)的所謂硬件的保存，也要注意精神的、文化的所謂軟件的保存和開發(fā)，如傳統(tǒng)民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、手工藝晶、傳統(tǒng)小吃、菜肴、傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)等等。因此相應(yīng)的場所與氣氛也要經(jīng)意地保存，如茶館、書場、橋頭廣場、河埠等等。5、規(guī)劃能否按規(guī)劃實(shí)施，關(guān)鍵在于政府單位。提高認(rèn)識(shí)，有一個(gè)過程，而在認(rèn)識(shí)提高之前，已有借助于組織的力量和法制的作用，我們對(duì)每個(gè)古鎮(zhèn)的規(guī)劃，都爭取上級(jí)政府部門的認(rèn)可，和取得有關(guān)明智政府官員的有力支持，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按規(guī)劃實(shí)施，使這些規(guī)劃真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的藍(lán)圖，并使它具有一定權(quán)威性。其次規(guī)劃的實(shí)施需較長的時(shí)間，而且常常隨形勢發(fā)展和客觀的條件變化，而需作必要的調(diào)整，這就要求規(guī)劃者經(jīng)常心系古鎮(zhèn)、堅(jiān)持服務(wù)的觀點(diǎn)，方能取得成效。三、新觀點(diǎn)——堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展的道路自1985年第一輪保存規(guī)劃完成以后的十幾年間，我們利用地理之便，對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)進(jìn)行了追縱與考察，在檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)效果的同時(shí)，尋求更加完善的保存之路。1997年，周莊鎮(zhèn)政府確定申報(bào)國家級(jí)歷史名鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)，我們重新編制周莊古鎮(zhèn)保留規(guī)劃，從對(duì)周莊、周里等江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的十幾年的調(diào)查和實(shí)踐，我們認(rèn)為新的一輪保存規(guī)劃必須堅(jiān)持“永續(xù)發(fā)展”的原則。根據(jù)分析，重新確定保護(hù)規(guī)劃的主題：保存中國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保存獨(dú)具特色且反映明、清、民初年濃郁的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的風(fēng)貌景觀，成為中國大陸國家級(jí)歷史名鎮(zhèn)，申報(bào)聯(lián)合國世界文化與歷史遺產(chǎn)。將文化這一概念的強(qiáng)調(diào)以及世界級(jí)的目標(biāo)，是周莊鎮(zhèn)在新時(shí)期的新定位。這有助于在具體的規(guī)劃與實(shí)施中對(duì)各種觀念去偽存真，找出真正適合周莊的永續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)以上的主題，我們認(rèn)為周莊鎮(zhèn)的保存與發(fā)展，必須建立在處理好以下兩方面的關(guān)系之基礎(chǔ)上。一是保存與更新的關(guān)系，既對(duì)有價(jià)值的東西進(jìn)行保存，而對(duì)于一些落后而不健全的東西，則要堅(jiān)決的更新，如引入現(xiàn)代的市政設(shè)施等，只有這樣才能使古鎮(zhèn)保