第17課+中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

南陽(yáng)戶人荊不更鄭不寶妻曰有

子小上造虒

故邯鄲韓審里大男子吳騷為人黃皙色隋面長(zhǎng)七尺三寸里耶秦簡(jiǎn)

第17課

基層治理之術(shù)：中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課標(biāo)要求：（1）了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；（2）知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施；第六單元基層治理與社會(huì)保障

一、嚴(yán)查與削弱：歷代戶籍制度的演變朝代戶籍戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、嚴(yán)查與削弱：歷代戶籍制度的演變【任務(wù)一】閱讀教材P99-100，歸納古代戶籍制度的演變歷程。編排民戶，制定戶籍（“戶籍相伍”

）（大規(guī)模摸排戶口開(kāi)始）分類登記制度【民籍、宗室籍、宦籍（官吏）、市籍（商賈）等】編戶齊民(丞相主管全國(guó)戶籍；專門人員地方戶籍；定期調(diào)查)社會(huì)動(dòng)蕩、戶籍散亂東晉：“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）；“土斷”（白籍土著化）大索貌閱（重新核定戶籍）唐承隋制、管理更嚴(yán)，戶籍三年一造材料1漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)?！獏倾^《戶籍上的中國(guó)》（等級(jí)性和不平等性）材料2：是時(shí)山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。

——《隋書(shū)·食貨志》材料3：開(kāi)皇三年，隋文帝下令在全國(guó)徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過(guò)這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)。

——寧欣《中國(guó)古代史（下冊(cè)）》材料4：唐朝在申報(bào)戶籍信息的時(shí)候，必須接受一道叫作“團(tuán)貌”的程序。衙門在居民登記戶籍時(shí)，要查驗(yàn)?zāi)挲g和相貌，記錄有人戶的膚色、身高、面部等特征……驗(yàn)查無(wú)誤之后，便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃（始生）小（4-15歲）中（16-21歲）?。?1-59歲）老（60歲以上）”……唐代戶籍制度形成了“編戶”與“非編戶”兩個(gè)不平等的階級(jí)，編戶為良民（自由民）,非編戶為賤民（非自由民）。

——曾慶江《戶籍冊(cè)上的古代中國(guó)》材料5：由于唐政權(quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口（刮戶），復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。

——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》P100【思考點(diǎn)】東晉制度變化原因：（有些僑民變成豪強(qiáng)地主）為打擊豪強(qiáng)士族勢(shì)力；增加政府的賦稅收入和兵源。朝代戶籍戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、嚴(yán)查與削弱：歷代戶籍制度的演變【任務(wù)一】閱讀教材P99-100，歸納古代戶籍制度的演變歷程。編排民戶，制定戶籍（“戶籍相伍”

）（戶籍制度開(kāi)始）分類登記制度【民籍、宗室籍、宦籍（官吏）、市籍（商賈）等】編戶齊民(丞相主管全國(guó)戶籍；專門人員地方戶籍；定期調(diào)查)社會(huì)動(dòng)蕩、戶籍散亂東晉：“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）；“土斷”（白籍土著化）大索貌閱（重新核定戶籍）唐承隋制、管理更嚴(yán)，戶籍三年一造分主戶、客戶；主戶增加按職定籍:諸色戶計(jì)（民戶、軍戶、匠戶、站戶等）、戶籍世襲職業(yè)定籍（民籍、軍籍、匠籍）、戶帖、黃冊(cè)（人口戶籍冊(cè)）管理松弛；永停編審（乾隆年間）（因攤丁入畝，戶籍不再具有財(cái)政意義、對(duì)人身控制放松）（等級(jí)性和不平等性）民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽(yáng)戶、禮樂(lè)戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……等等——黃清連:《元代戶計(jì)制度研究》，國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)文學(xué)院1978年版，第15頁(yè)材料6：（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹(shù)林《元朝民戶研究》材料7：洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十徽州府祁門縣汪寄佛戶帖這張1371年頒發(fā)的戶貼除印了朱元璋的圣旨外，還登記了汪寄佛一家的信息（詳細(xì)登載：鄉(xiāng)慣、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍）黃冊(cè)：保證徭役征發(fā)魚(yú)鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒(méi)有土地的佃戶）。信息：①政府掌握戶籍人口總數(shù)增加；

②戶籍按“常產(chǎn)”有無(wú)劃分為主戶和客戶；③主戶占比增加;（客戶占比減少)

理由（原因）：政治：①宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；經(jīng)濟(jì)：②延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化。【思考1】提取宋代戶籍變化的信息，并說(shuō)明理由。【思考2】中國(guó)古代戶籍制度的演變特點(diǎn)及原因。

材料8：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度?！瓢彩分畞y后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚(yú)鱗圖冊(cè)，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)?！吨袊?guó)戶籍制度的歷史考》③戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；①歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。②與土地和賦稅制度逐漸分離特點(diǎn)：【思考2】中國(guó)古代戶籍制度的演變特點(diǎn)及原因。

材料8：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度?！瓢彩分畞y后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚(yú)鱗圖冊(cè)，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)?！吨袊?guó)戶籍制度的歷史考》原因：政治：①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②統(tǒng)治者的改革；（賦稅制度變革）③農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)：④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變，土地私有制發(fā)展；⑥財(cái)政危機(jī)；思想：⑦重農(nóng)抑商思想的影響。材料9：我國(guó)戶籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國(guó)采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來(lái)管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈?guó)戶籍制度及其歷史變遷》功能：征收賦役（主要）；限制人口流動(dòng)；控制人民；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。根據(jù)材料，概括我國(guó)古代戶籍制度的主要功能。積極經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保證國(guó)家財(cái)政收入

②客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政治：利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)消極政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具

【思考3】歸納中國(guó)古代戶籍制度的影響。經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)②加深了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

思想：將農(nóng)民束縛在土地上，易形成保守的社會(huì)心理

二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理封建時(shí)代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定。——P101學(xué)習(xí)聚焦朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理【任務(wù)二】閱讀教材P101,梳理歷代基層組織和社會(huì)治理的演變歷程鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度、村坊制鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護(hù)社會(huì)治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一基層民眾的自我管理與監(jiān)督機(jī)制1.基層組織的演變百戶為里城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村五里為鄉(xiāng)百戶為里十里為鄉(xiāng)專門機(jī)構(gòu)十戶為甲一百一十戶為里【學(xué)習(xí)聚焦】古代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定2.社會(huì)治理的演變什伍組織秦漢里什伍百家五家寓兵于民，維護(hù)治安保甲制北宋大保保都保10家50家10大保鄰保制度唐里保鄰四家五鄰百戶互相監(jiān)督十家互相監(jiān)督牌長(zhǎng)甲長(zhǎng)保長(zhǎng)保甲制清甲牌保十戶十牌十甲里甲制明（王陽(yáng)明）十家牌法牌十家從材料中分析清代保甲制的功能有哪些？基層區(qū)劃登記戶籍基層自治社會(huì)治安

古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。

隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。

王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【思考1】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)并分析其原因。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制、中央集權(quán)的強(qiáng)化；

維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征發(fā)賦役，社會(huì)穩(wěn)定的需要。趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。概念補(bǔ)充：職役是對(duì)唐及以后官府無(wú)償差派民夫充任衙門胥吏和基層行政人員的統(tǒng)稱。唐后期鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，其特征是鄉(xiāng)官由眾人推舉，均由富戶充任，采取輪差制的方式，遂成為一種職役。

在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》特點(diǎn)：①地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）?！舅伎?】古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用作用：①有效治理基層地方；②保證賦役征發(fā)；③穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；④一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“國(guó)權(quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理靠鄉(xiāng)紳。”拓展皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。中國(guó)古代基層社會(huì)治理

三、救災(zāi)與賑濟(jì)：歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策歷代社會(huì)救濟(jì)主要由政府實(shí)施。宋朝以后，宗族慈善組織的作用逐漸增大。——P102學(xué)習(xí)聚焦實(shí)施者地位舉措政府社會(huì)力量主體漢朝：常平倉(cāng)制度隋唐：既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）輔助宗族內(nèi)部：宋興起，設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織：明清興起，善堂、善會(huì)（1）尊敬、贍養(yǎng)老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫(弱勢(shì)群體）（2）保障鰥寡孤獨(dú)的生活從唐朝開(kāi)始設(shè)專門機(jī)構(gòu)，如（唐）養(yǎng)病坊、（宋）福田院、眾濟(jì)院、（元）眾濟(jì)院、（明清）養(yǎng)濟(jì)院等特點(diǎn)：①政府占主體地位，社會(huì)力量處于輔助地位②側(cè)重點(diǎn)不同，政府重點(diǎn)在救災(zāi)，社會(huì)力量的救濟(jì)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)③針對(duì)不同對(duì)象采取不同救濟(jì)措施。陜西大荔的豐圖義倉(cāng)始建于清光緒八年(1882)慈禧朱批"天下第一倉(cāng)"河北蔚縣常平倉(cāng)始建于明洪武年間，原來(lái)是明朝的蔚州衛(wèi)倉(cāng)(軍糧倉(cāng))，清初改用常平倉(cāng)，有倉(cāng)廒共11座，占地約30畝，最高儲(chǔ)糧達(dá)到35000石。漢代常平倉(cāng)（公元62年）唐朝養(yǎng)病坊明清善堂慈幼局、安濟(jì)院示意圖乾隆御賜養(yǎng)老牌【任務(wù)三】結(jié)合教材P102-104，梳理歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策，并分析其特點(diǎn)。【思考1】：P103【學(xué)思之窗】：結(jié)合教材P102第一段正文及史料閱讀，古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧困無(wú)依人群進(jìn)行救助？

材料1：隋唐在318年中，較大的自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次，地震55次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)35次，霜雪災(zāi)27次，疫災(zāi)17次。平均每年受災(zāi)1.6次。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)蝗災(zāi)周臣（明）《流民圖》（局部）原因：①必要性：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性；②政治目的：緩和階級(jí)矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)封建統(tǒng)治的需要；③思想淵源：儒家民本、仁政思想的影響。材料1：社會(huì)救濟(jì)是中國(guó)古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容。康照二十一年，“會(huì)直隸、河南巡撫察明，加意撫綏，招輯復(fù)業(yè)。道官領(lǐng)送回籍，仍捐