中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導意見課件

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導意見課件匯報人：小無名18深化國有企業(yè)改革背景與意義指導意見核心內(nèi)容與精神解讀關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)剖析配套政策措施及實施路徑設(shè)計實踐經(jīng)驗分享與案例分析未來展望及政策建議contents目錄深化國有企業(yè)改革背景與意義01CATALOGUE03國有企業(yè)創(chuàng)新能力不足與民營企業(yè)相比，部分國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面存在明顯差距。01國有企業(yè)數(shù)量龐大，但質(zhì)量參差不齊目前，我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，但部分企業(yè)存在資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)營效益不佳等問題。02國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理部分國有企業(yè)存在重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，導致資源浪費和效率低下。國有企業(yè)現(xiàn)狀及問題

深化改革必要性與緊迫性適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國有企業(yè)需要深化改革，適應(yīng)市場需求變化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推動高質(zhì)量發(fā)展國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，深化改革有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管深化國有企業(yè)改革有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革工作，出臺了一系列相關(guān)政策文件，為深化國有企業(yè)改革提供了有力保障。政策文件出臺背景政策文件的出臺旨在明確深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則和主要任務(wù)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。政策文件出臺目的政策文件出臺背景及目的指導意見核心內(nèi)容與精神解讀02CATALOGUE指導思想01堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動國有資本做強做優(yōu)做大，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力?；驹瓌t02堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持市場化方向，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念。主要目標03到2025年，國有企業(yè)改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，國有企業(yè)活力和效率明顯提升，國有資本功能作用有效發(fā)揮。總體要求與目標設(shè)定健全法人治理結(jié)構(gòu)建立權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。完善市場化選人用人機制建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，完善市場化選人用人機制，健全市場化薪酬分配機制。推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理對企業(yè)經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。完善現(xiàn)代企業(yè)制度健全市場化經(jīng)營機制完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善工資分配監(jiān)管體制。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，促進各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展。推進國有企業(yè)混合所有制改革推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中優(yōu)化國有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的布局，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本配置效率。促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置完善國有資本流動機制，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，提高國有資本運營效率。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)剖析03CATALOGUE差異化發(fā)展鼓勵企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。推進企業(yè)重組通過兼并重組、資源整合等方式，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。分類改革根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并分別制定改革方案和發(fā)展目標。分類推進改革，實現(xiàn)差異化發(fā)展完善治理結(jié)構(gòu)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率和科學性。推進選人用人制度改革建立市場化選人用人機制，完善激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)家精神。加強黨的領(lǐng)導堅持黨的領(lǐng)導核心地位，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保改革正確方向。加強黨的領(lǐng)導，完善治理結(jié)構(gòu)引入非國有資本鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。員工持股計劃探索實行員工持股計劃，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增強企業(yè)凝聚力和向心力。完善市場化經(jīng)營機制推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制，提高市場競爭力和盈利能力。推進混合所有制改革，激發(fā)活力建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓等制度，防止國有資產(chǎn)流失。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)事會、審計等部門作用，確保企業(yè)規(guī)范運作。強化內(nèi)部監(jiān)督加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督力量建設(shè)，形成有效的監(jiān)督合力。加強外部監(jiān)督強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失配套政策措施及實施路徑設(shè)計04CATALOGUE123加大對國有企業(yè)改革的財政投入，設(shè)立專項資金，支持企業(yè)實施重組整合、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等重大項目。財政資金支持對符合條件的國有企業(yè)，實行稅收減免、優(yōu)惠稅率等政策措施，降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)盈利能力。稅收優(yōu)惠在政府采購中，優(yōu)先采購國有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)拓展市場、提升品牌知名度。政府采購支持財政、稅收等優(yōu)惠政策支持金融支持鼓勵金融機構(gòu)加大對國有企業(yè)的信貸支持力度，降低融資成本，提供個性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。土地利用政策優(yōu)化土地利用政策，對國有企業(yè)改革涉及的土地轉(zhuǎn)讓、出租等給予政策支持，降低企業(yè)用地成本。資源配置加強資源要素的市場化配置，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)等實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。金融、土地等資源傾斜配置員工培訓建立健全員工培訓體系，提升員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才動力。人才激勵完善人才激勵機制，通過股權(quán)、期權(quán)等激勵方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人才引進制定更加靈活的人才引進政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才加入國有企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。人才引進和培訓計劃實施制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為國有企業(yè)改革提供有力的法制保障和政策支持。加強政策引導加強行業(yè)自律和協(xié)作，促進國有企業(yè)與上下游企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。推動行業(yè)協(xié)作加強市場監(jiān)管和公平競爭審查，打破行政性壟斷和市場壁壘，為國有企業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境建立健全社會監(jiān)督機制，加強對國有企業(yè)改革的監(jiān)督和評估，確保改革措施的有效實施和改革目標的順利實現(xiàn)。加強社會監(jiān)督營造良好外部環(huán)境，促進協(xié)同發(fā)展實踐經(jīng)驗分享與案例分析05CATALOGUE廣東國資國企改革以“混合所有制”為突破口，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力，提高了國有資本的運行效率。石油石化行業(yè)改革通過拆分重組、引入社會資本等方式，推動石油石化行業(yè)市場化改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置和資源的有效利用。上海國資國企改革通過實施“分類監(jiān)管、分類施策”，推動國有企業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。典型地區(qū)或行業(yè)先行先試成果展示通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和治理機制的現(xiàn)代化，激發(fā)了企業(yè)活力，提高了市場競爭力。中國聯(lián)通混合所有制改革通過實施股權(quán)激勵計劃，將公司利益與員工利益緊密結(jié)合，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，推動了企業(yè)的快速發(fā)展。格力電器股權(quán)激勵計劃通過產(chǎn)業(yè)與金融的有機結(jié)合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性互動，推動了企業(yè)的跨越式發(fā)展。招商局集團產(chǎn)融結(jié)合模式成功案例剖析及啟示意義010405060302挑戰(zhàn)與困難：國有企業(yè)改革面臨著思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機制障礙、歷史遺留問題等多方面的挑戰(zhàn)和困難。解決方案加強思想引導，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立市場化、專業(yè)化、國際化的經(jīng)營理念。深化體制機制改革，打破行政性壟斷和市場壁壘，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合。妥善處理歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方式，提高企業(yè)核心競爭力。挑戰(zhàn)與困難分析，提出解決方案未來展望及政策建議06CATALOGUE發(fā)展趨勢預測和戰(zhàn)略方向指引隨著全球化和數(shù)字化的加速推進，國有企業(yè)將面臨更加復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境。未來，國有企業(yè)需要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能轉(zhuǎn)型等方面，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。發(fā)展趨勢國有企業(yè)應(yīng)堅持市場化、法治化、國際化方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。同時，要積極履行社會責任，推動可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略方向政策創(chuàng)新空間在深化國有企業(yè)改革過程中，政策創(chuàng)新空間主要體現(xiàn)在完善國有資產(chǎn)管理體制、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制等方面。通過政策創(chuàng)新，可以進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，提升國有企業(yè)的競爭力和影響力。路徑選擇在政策創(chuàng)新路徑上，可以采取試點先行、逐步推廣的方式，鼓勵地方和企業(yè)積極探索符合自身實際的改革路徑和模式。同時，要加強政策宣傳和解讀，提高政策知曉率和認知度，營造良好的改革氛圍。政策創(chuàng)新空間探討和路徑選擇VS國有企業(yè)應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)等國際合