廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究報(bào)告

廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究報(bào)告〔征求意見(jiàn)稿〕廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究課題組2023年5月摘要廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)改革開(kāi)放三十年來(lái)的開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)布局得到不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合生產(chǎn)力不斷提升，農(nóng)業(yè)整體水平持續(xù)健康開(kāi)展。但是，同時(shí)也存在耕地資源缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比擬分散、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度不高、農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素的影響，不同程度的制約著廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)化布局的進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的更好更快提升。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速開(kāi)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為廣東農(nóng)業(yè)改革開(kāi)展的主題。在這個(gè)新的形勢(shì)下，要求廣東農(nóng)業(yè)在資源缺乏的情況下，必須繼續(xù)解放和開(kāi)展生產(chǎn)力，按照都市型、外向型農(nóng)業(yè)的開(kāi)展方向，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光和農(nóng)業(yè)文化傳承等多種功能的開(kāi)展，以不斷的提升產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化布局水平和綜合生產(chǎn)能力。為廣東農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供根底性強(qiáng)力支持，促進(jìn)具有廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快開(kāi)展。據(jù)此，迫切要求廣東進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，因地制宜地、科學(xué)合理地確定各區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能定位和拓展方向，指導(dǎo)各區(qū)域不斷穩(wěn)固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能，最大限度的提高資源利用率，更有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的科學(xué)開(kāi)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。2023年，我廳根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃工作的通知》〔農(nóng)辦計(jì)﹝2023﹞34號(hào)〕精神，啟動(dòng)了“廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究〞工作，形本錢研究報(bào)告。本報(bào)告共分五個(gè)局部：第一局部：廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究背景和必要性論述。第二局部：廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想、分區(qū)目標(biāo)和原那么。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，以自然資源條件為依托，以實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略為中心，以遵循自然規(guī)律及區(qū)域最適宜農(nóng)牧業(yè)品種生長(zhǎng)、生產(chǎn)為原那么，以高效、合理利用農(nóng)業(yè)資源、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展空間注：①空間：相關(guān)規(guī)劃的概念術(shù)語(yǔ)。是“三維〞地理概念，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在地理外表上的集聚和表現(xiàn)。②注：①空間：相關(guān)規(guī)劃的概念術(shù)語(yǔ)。是“三維〞地理概念，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在地理外表上的集聚和表現(xiàn)。②空間規(guī)劃：指地域空間合理布局和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。第三局部：分析廣東省地形地貌、氣候資源、土地資源和農(nóng)業(yè)功能的地域分異特征。指出：廣東由于自然地理、資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量等因素的多樣性，致使全省農(nóng)業(yè)功能具有顯著的地域差異性?！?〕農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域分異主要表達(dá)在：粵西主產(chǎn)水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜類、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等；粵東主產(chǎn)茶葉、禽蛋、海水產(chǎn)品等；珠三角供給的農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜、奶類、淡水產(chǎn)品、家禽肉等農(nóng)產(chǎn)品；粵北主產(chǎn)煙葉、大豆、茶葉、李子、瓜類、花生、豬肉、奶類、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品?！?〕就業(yè)和生存保障功能地域分異主要表達(dá)在：粵西地區(qū)農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和社會(huì)保障功能較重，城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力弱；珠江三角洲地區(qū)城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力強(qiáng)，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障水平較高，農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生存保障壓力較低；粵東、粵北地區(qū)城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障功能水平不高。〔3〕生態(tài)調(diào)節(jié)功能地域分異主要表達(dá)在：農(nóng)業(yè)的綠地功能主要分布在珠江三角洲地區(qū)，水田的人工濕地功能主要分布在粵西和粵北地區(qū)?！?〕文化傳承和休閑功能地域分異主要表達(dá)在：粵西地區(qū)以古民居群、古村落著稱；作為廣東省主要客家聚居地的粵東和粵北地區(qū)以客家大圍、客家文化聞名遐邇；珠三角地區(qū)那么展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色。第四局部：選取16個(gè)指標(biāo)來(lái)表征廣東省農(nóng)業(yè)的供給功能、就業(yè)和社會(huì)保障功能、文化傳承和休閑功能、生態(tài)調(diào)節(jié)功能,采用逐步判別聚類法對(duì)功能指標(biāo)進(jìn)行空間聚類分析,據(jù)此把廣東劃分為珠三角都市型綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)、粵西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)、粵東精耕細(xì)作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)、粵北山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。并分析了各區(qū)域的比擬優(yōu)勢(shì)，明確了各區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能定位。如，粵西以熱帶作物、熱帶水果、熱帶水產(chǎn)品為主，是廣東省農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)?；洊|潮汕平原是著名的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，耕作技術(shù)精細(xì)，野生蔬菜和海鮮產(chǎn)品多，是“精細(xì)〞農(nóng)業(yè)、“三高〞農(nóng)業(yè)示范區(qū)。而且該功能區(qū)以獨(dú)特的民俗文化自成體系，飲食文化獨(dú)特，民俗旅游農(nóng)業(yè)功能強(qiáng)。粵北是廣東森林等生態(tài)旅游資源最豐富的地區(qū)，農(nóng)業(yè)以反季節(jié)蔬菜和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)為主。第五局部：從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投入政策、環(huán)境政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策五個(gè)角度提出了廣東省農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展的保障措施?！?〕產(chǎn)業(yè)政策：推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化；發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域政策優(yōu)勢(shì),推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；充分利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；完善農(nóng)民合作制度政策,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；運(yùn)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展政策,開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等?！?〕財(cái)政政策：完善部門預(yù)算改革；明確落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任等?！?〕投入政策：創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投人方式，提高農(nóng)業(yè)投入的效率和效益；調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)的積極性等?！?〕環(huán)境政策：建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；制定有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)節(jié)約資源；建立環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制等?！?〕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策：明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展中的職能作用,制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī),在法律框架下,根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展需要和我省財(cái)力制定適度的保費(fèi)補(bǔ)貼比例、合理的費(fèi)用補(bǔ)貼方式及其它優(yōu)惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制,建立起完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。目錄摘要II一、研究背景1〔一〕農(nóng)業(yè)的多功能性1〔二〕廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃背景21.農(nóng)產(chǎn)品供給功能32.就業(yè)和社會(huì)保障功能43.生態(tài)調(diào)節(jié)功能54.文化傳承和休閑功能7二、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原那么8〔一〕指導(dǎo)思想91.堅(jiān)持明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀92.堅(jiān)持鮮明的生產(chǎn)實(shí)用觀103.堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)觀104.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)觀11〔二〕分區(qū)目標(biāo)11〔三〕分區(qū)原那么12三、廣東省農(nóng)業(yè)功能的地域分異特征分析13〔一〕廣東省地域分異特征131.地形地貌分異特征132.氣候資源分異特征143.土地資源分異特征14〔二〕廣東省農(nóng)業(yè)功能地域分異特征161.農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域分異162.就業(yè)和生存保障功能地域分異203.生態(tài)調(diào)節(jié)功能地域分異224.文化傳承和休閑功能地域分異23四、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)方案27〔一〕分區(qū)指標(biāo)271.農(nóng)產(chǎn)品供給功能指標(biāo)組272.就業(yè)和生活保障功能指標(biāo)組273.生態(tài)調(diào)節(jié)功能與生態(tài)約束指標(biāo)組284.文化傳承和休閑功能指標(biāo)組28〔二〕分區(qū)方法291.數(shù)據(jù)選取與指標(biāo)聚類292.農(nóng)業(yè)功能類型分區(qū)293.功能區(qū)主要功能指標(biāo)值30〔三〕各區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位321.珠三角都市綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅰ〕322.粵西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅱ〕333.粵東精耕細(xì)作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅲ〕344.粵北山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅳ〕35五、農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展的保障措施38〔一〕產(chǎn)業(yè)政策38〔二〕財(cái)政政策43〔三〕投入政策44〔四〕環(huán)境政策46〔五〕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策48附表50一、研究背景〔一〕農(nóng)業(yè)的多功能性隨著現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展，致使許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)并出現(xiàn)不同程度的萎縮，影響農(nóng)村社會(huì)的安定和國(guó)家的可持續(xù)開(kāi)展，進(jìn)而影響這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及外交等方面的功能作用。逐步突顯了農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能及重要地位。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》,并將14章第12個(gè)方案(可持續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開(kāi)展)定義為“基于農(nóng)業(yè)多功能特性考慮上的農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃和綜合方案〞。1996年世界糧食首腦會(huì)議通過(guò)的《羅馬宣言和行動(dòng)方案》承諾中提出“將考慮農(nóng)業(yè)的多功能特點(diǎn),在高潛力和低潛力地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)開(kāi)展政策〞。日本于1999年公布《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村根本法》，提出了食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)多功能、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展、農(nóng)村振興的4個(gè)理念和農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)。1999年，法國(guó)通過(guò)立法制定了國(guó)家的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，主導(dǎo)思想就是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。實(shí)施的根本方式是國(guó)家和農(nóng)民簽訂為期5年的土地經(jīng)營(yíng)協(xié)議。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不僅有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量方面的要求，還包括自然景觀、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境整治、水資源、就業(yè)、文化和社會(huì)平衡等方面的要求；政府依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)確定資助強(qiáng)度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)健康開(kāi)展，并保證對(duì)農(nóng)民提供持續(xù)性支持。規(guī)劃制訂了有關(guān)改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、改良農(nóng)民生存保障體制以及保證并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金金額等目標(biāo)。同年，歐盟委員會(huì)也通過(guò)了《歐盟2000年議程》，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保證歐盟農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力、采取市場(chǎng)和收入政策外，突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)建立歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱，以確保歐盟農(nóng)村的未來(lái)開(kāi)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和改革在朝著貿(mào)易自由化方向開(kāi)展的同時(shí)，突出了非貿(mào)易關(guān)注和農(nóng)業(yè)多功能對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)消費(fèi)者利益等方面的積極作用。由于各地區(qū)在幅員、人口、資源條件、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、歷史、文化等方面存在很大的差異，農(nóng)業(yè)對(duì)于廣闊農(nóng)村地域以至整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)開(kāi)展有著至關(guān)重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能所起的作用對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展都具有重要意義。〔二〕廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃背景農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃是制定區(qū)域農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)的土地、財(cái)政政策，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)開(kāi)展和區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)布局的根底。20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣東省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)供需根本平衡，豐年有余。農(nóng)業(yè)開(kāi)展進(jìn)入新時(shí)期，推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)開(kāi)展的重要任務(wù)。2023年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃工作的通知》〔農(nóng)辦計(jì)[2023]34號(hào)〕，廣東省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)了廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究工作。農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃主要以農(nóng)業(yè)功能及其地域分異類型的研究為根底，進(jìn)行農(nóng)業(yè)多功能性和農(nóng)業(yè)功能分區(qū)研究時(shí)應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會(huì)中所起的作用。廣東飛速開(kāi)展的城市化和工業(yè)化正日益影響著農(nóng)業(yè)的政治功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能的發(fā)揮，主要表達(dá)在農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)和社會(huì)保障、文化以及生態(tài)方面等功能。1.農(nóng)產(chǎn)品供給功能農(nóng)業(yè)的根本功能是為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、棉花、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等，以確保食物充足，為工業(yè)開(kāi)展提供原材料和能夠進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的商品。農(nóng)產(chǎn)品供給功能不僅具有經(jīng)濟(jì)作用，還具有重要的社會(huì)作用和政治作用。確保食物平安是指維持一定的食物生產(chǎn)水平,以穩(wěn)定地保證最根本的供給。所提供的食物要符合保持人民健康的需要，價(jià)格也應(yīng)當(dāng)是人民所能承受的，包括糧食、食用油和肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，其核心是糧食(含飼料糧)。同時(shí)，食品加工、釀酒、油脂、紡織、皮革等輕工產(chǎn)業(yè)都需要農(nóng)副產(chǎn)品作為原料，因此，工業(yè)開(kāi)展也要求在原材料方面有穩(wěn)定的保障。隨著廣東省工業(yè)化、城市化水平的提高，對(duì)商品性農(nóng)產(chǎn)品的需求量逐步增加。從廣東省的人口、資源狀況來(lái)看，不管是糧食還是工業(yè)原材料，供給功能的核心都是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的商品生產(chǎn)能力。從要素層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展受勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供給的制約，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約。一是由于農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快、農(nóng)資調(diào)運(yùn)缺乏、農(nóng)資出口加劇、供求失衡等原因?qū)е罗r(nóng)資價(jià)格偏高且供給缺乏。二是農(nóng)產(chǎn)品流通本錢居高不下，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，農(nóng)民花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)，本錢最高，而利潤(rùn)卻最小。三是產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)專用物流設(shè)施建設(shè)滯后。另外，決定商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大小的主要原因是農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地資源的豐度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這也是農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域差異的根本成因。2.就業(yè)和社會(huì)保障功能農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力很大，大量兼業(yè)型農(nóng)戶的存在可以緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開(kāi)展的趨勢(shì)，也是解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的根本途徑。但廣東省目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然需要由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)，減小社會(huì)就業(yè)壓力。社會(huì)保障是維持農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。從目前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展速度分析，對(duì)人口眾多的農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)由政府及商業(yè)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)、扶貧濟(jì)困等問(wèn)題提供足夠、完全的保障仍不現(xiàn)實(shí)，主要還須依靠農(nóng)民自我解決，很大程度仍須依賴農(nóng)業(yè)、依賴土地。即便是在法國(guó)這樣的興旺國(guó)家，出租土地的收入仍然是農(nóng)業(yè)退休人員的一大保障。廣東省的實(shí)際情況也屬此類。因此，就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題便關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)以至國(guó)家的穩(wěn)定，具有重大的社會(huì)意義和政治意義。農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障功能的地域分異的主要影響因素包括：區(qū)域農(nóng)村工業(yè)化和城市化開(kāi)展水平、農(nóng)村人口總量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就業(yè)和社會(huì)保障功能地域類型的劃分,主要應(yīng)從農(nóng)業(yè)所擔(dān)負(fù)的份額、就業(yè)和社會(huì)保障壓力的大小以及實(shí)現(xiàn)的水平等幾方面進(jìn)行。3.生態(tài)調(diào)節(jié)功能作為具有自然再生產(chǎn)特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有顯著的土壤保持、水源修養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)調(diào)節(jié)作用。與人類其他土地利用方式不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用土地必須保持一定時(shí)間的植被覆蓋，水田那么還需要保持一定時(shí)期的淹水狀態(tài)。因此這些農(nóng)田及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)便具有相應(yīng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開(kāi)展方式，會(huì)導(dǎo)致水土流失、土壤退化、病蟲(chóng)害加劇，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。如影響農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能的正常發(fā)揮，那么對(duì)外部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)開(kāi)展具有重要的意義。90年代以來(lái)，廣東省在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面做了大量的工作，使全省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。但從總體上來(lái)看，廣東省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍存在一些問(wèn)題：局部植被破壞，水土流失嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)出率下降；土地用多養(yǎng)少，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)化學(xué)品用量劇增，導(dǎo)致土壤板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品平安生產(chǎn)受有害物質(zhì)殘留危害。環(huán)境污染問(wèn)題仍未從根本上得以解決，局部地方仍相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致“土壤——作物〞產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)受不同程度污染。目前，廣東省城市化、城鄉(xiāng)一體化正步入提速開(kāi)展時(shí)期，城鎮(zhèn)綠地需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于廣東省人多地少，占用大量珍貴的農(nóng)田來(lái)建設(shè)綠地是不符合可持續(xù)開(kāi)展目標(biāo)的。因此，農(nóng)業(yè)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能的作用便更突出的表達(dá)在那些城鎮(zhèn)密集、城市規(guī)模大的地域。在城市化擴(kuò)展迅速的地區(qū)，更需科學(xué)合理的配置建城區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)地域。以農(nóng)田代替園林人工綠地的功能，不僅可以減少占用耕地，還能夠顯著降低建設(shè)和養(yǎng)護(hù)本錢，增加城鄉(xiāng)結(jié)合的景觀多樣性。保存的農(nóng)用土地，在實(shí)現(xiàn)其綠地生態(tài)功能的同時(shí)，還可以兼顧向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑、文化效勞的功能。應(yīng)注意的是，由于規(guī)劃和保存下來(lái)的農(nóng)業(yè)開(kāi)展地域可能是與城區(qū)、居民密集區(qū)域相鄰或交錯(cuò)分布的，區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)工程和生產(chǎn)方式更須注意控制污染，保持良好的居住環(huán)境。4.文化傳承和休閑功能隨著城市化的開(kāi)展，大量城市居民聚居在遠(yuǎn)離自然的人工建筑群中，長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度的壓力之下，普遍懷有回歸自然、舒緩壓力的欲求。農(nóng)業(yè)是一種人類與自然直接接觸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且農(nóng)業(yè)形成的田園景觀具有很高的美感度,通過(guò)觀光或直接參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，人們不僅可以得到休閑，還可以獲取審美和傳統(tǒng)教育的效果,在得到身心健康的同時(shí),建立與自然和諧開(kāi)展的價(jià)值觀。例如廣東珠江三角洲過(guò)去的?；~(yú)塘和后來(lái)開(kāi)展起來(lái)的具有南亞熱帶特色的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，便是一種單純的土地利用景觀和比一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更為高端的都市型農(nóng)業(yè)，屬于有形景觀。農(nóng)業(yè)的文化傳承和休閑功能能為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)較為豐碩的經(jīng)濟(jì)收益。廣東的休閑、都市農(nóng)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展而不斷開(kāi)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前廣東省主要農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)已有14處，且類型多樣?！坝^光農(nóng)莊〞如英德茶趣園，“租賃農(nóng)莊〞如韶關(guān)勞萊恩牧場(chǎng)，“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)節(jié)〞如增城荔枝節(jié)，“農(nóng)業(yè)大觀園〞如深圳青青世界，“田園化農(nóng)業(yè)〞如中山海上莊園，“花卉植物園〞如順德陳村花卉世界等，還有森林公園等多種類型。但這只是一種附加效益，不能代表文化傳承和休閑功能的全部作用。能對(duì)農(nóng)業(yè)的文化傳承和休閑功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的只包括局部地區(qū)、局部?jī)?nèi)容，在那些沒(méi)有實(shí)施這種類型開(kāi)發(fā)的廣闊區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然在發(fā)揮著其所具有的文化傳承和休閑功能。此外，不適當(dāng)或過(guò)度的開(kāi)發(fā)還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的文化傳承和休閑功能產(chǎn)生破壞作用。文化傳承和休閑功能的地域類型劃分，主要考慮城鄉(xiāng)差異大小，農(nóng)業(yè)文化的獨(dú)特性、重要程度和受威脅程度。在民族文化或地域文化中,民俗、年節(jié)、民間藝術(shù)這類無(wú)形文化遺產(chǎn)也與特定的農(nóng)業(yè)活動(dòng)密不可分的。隨著工業(yè)化、城市化的高速開(kāi)展，農(nóng)業(yè)地域不斷被壓縮，資源更趨緊缺。同時(shí)，從另一個(gè)角度看事物的開(kāi)展，在市場(chǎng)化日益加深和經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展可能越來(lái)越缺乏地域特色，要求區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展形成更大的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)多樣性化生產(chǎn)形成相互制約的矛盾。人類文化多樣性喪失的威脅顯示出了農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保存功能的重要性。二、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原那么農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的立足點(diǎn)主要是為各級(jí)、各地在制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃時(shí)提供科學(xué)參考依據(jù)，使其更客觀的遵循自然規(guī)律和更好的利用固定區(qū)域內(nèi)賦予的優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)的、合理的規(guī)劃農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)、表達(dá)農(nóng)業(yè)的多功能性，展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給功能、就業(yè)和社會(huì)保障功能、文化功能以及生態(tài)功能?！惨弧持笇?dǎo)思想廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的根本指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，以自然資源條件為依托，以實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略為中心，以遵循自然規(guī)律及區(qū)域最適宜農(nóng)牧業(yè)品種生長(zhǎng)、生產(chǎn)為原那么，以高效、合理利用農(nóng)業(yè)資源、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展空間秩序?yàn)槟繕?biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化為主線，立足廣東省農(nóng)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)與未來(lái)開(kāi)展需求，致力提高資源利用效率，充分發(fā)揮最適宜農(nóng)業(yè)品種的生理、生化功能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)功能區(qū)。1.堅(jiān)持明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)的原料性生產(chǎn)。它的出發(fā)點(diǎn)和最終目的也絕不只自給自足，而是大農(nóng)業(yè)觀念，商品性生產(chǎn)，盡力地滿足社會(huì)開(kāi)展、人類生活需要等各方面的需求。表達(dá)在“市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心〞。因此，無(wú)論是安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作物品種或是調(diào)整作物布局乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都均歸結(jié)到“市場(chǎng)導(dǎo)向〞的根本法那么中，盡可能地創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)和加工增值。所以，進(jìn)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及至貿(mào)、工、農(nóng)、建、運(yùn)、服等各相關(guān)行業(yè)作通盤(pán)考慮，科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，才能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展的需要，才能發(fā)揮宏觀調(diào)控以及指導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展，起到為農(nóng)業(yè)的科學(xué)開(kāi)展提供科學(xué)參考依據(jù)的作用。2.堅(jiān)持鮮明的生產(chǎn)實(shí)用觀概括的說(shuō)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要效勞，做到有用可行。通過(guò)農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，為合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，因地制宜制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為農(nóng)民脫貧致富、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出謀劃策，從而促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面開(kāi)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃只有緊密結(jié)合生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要效勞，才能具有強(qiáng)大生命力。它所確定的內(nèi)容，提出的生產(chǎn)措施、方案或建議，既要著眼于遠(yuǎn)景開(kāi)展，又要考慮為當(dāng)前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞，遠(yuǎn)近結(jié)合，抓住關(guān)鍵，從近入手。3.堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分異是客觀形成的。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，必須從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分異規(guī)律，正確地完善地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)差異性，明確客觀與主觀的關(guān)系，防止主觀性、片面性和外表性，才能針對(duì)存在的主要問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施；運(yùn)用唯物辯證法的觀點(diǎn)去分析研究農(nóng)業(yè)區(qū)域的形成、演變和開(kāi)展，正確處理農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的共性與個(gè)性、現(xiàn)象與本質(zhì)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資源利用與保護(hù)。使農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃本身具有高度科學(xué)性，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和科學(xué)的論證。4.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)觀自然資源具有顯性和隱性特征，不可能一次查清。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自然資源也具有動(dòng)態(tài)性，是不斷消長(zhǎng)變化的。農(nóng)業(yè)功能區(qū)域更是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要的作用下而不斷調(diào)整的。因此，揭示客觀規(guī)律性，不能一次做到完美。農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃不能一勞永逸，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展和逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，作出分階段的安排，并保持持續(xù)性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善和提升?！捕撤謪^(qū)目標(biāo)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地的空間約束功能,確定各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展方向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)各功能區(qū)內(nèi)部和區(qū)際之間農(nóng)業(yè)資源生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的合理配置。本區(qū)劃按照功能的重要性，劃分出重要農(nóng)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展，制定與功能配套的支持保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策；建立起符合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的農(nóng)業(yè)開(kāi)展秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。在政策推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)前提下，設(shè)計(jì)時(shí)期分區(qū)目標(biāo)：〔1〕近中期：加強(qiáng)廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的實(shí)施管理，逐步調(diào)整不符合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的工程工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)根本符合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃要求，抑制農(nóng)業(yè)開(kāi)展在空間上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)?！?〕中長(zhǎng)期：實(shí)行嚴(yán)格的廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃制度，使農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化符合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步開(kāi)展?！踩撤謪^(qū)原那么根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的目的、區(qū)域生態(tài)效勞功能與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成機(jī)制與區(qū)域分異規(guī)律，生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃的原那么包括：〔1〕持續(xù)開(kāi)展原那么：生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進(jìn)資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，防止盲目的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)開(kāi)展。〔2〕生態(tài)開(kāi)展原那么：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)效勞功能與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、格局的關(guān)系，確定區(qū)劃中的主導(dǎo)因子及區(qū)劃依據(jù)?！?〕區(qū)域相關(guān)原那么：在空間尺度上，任一類生態(tài)效勞功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，在評(píng)價(jià)與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國(guó)甚至全球尺度考慮?！?〕相似性原那么：由于自然因素的差異和人類活動(dòng)影響，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和效勞功能存在某些相似性和差異性。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)劃指標(biāo)的一致性與差異性進(jìn)行分區(qū)的?！?〕區(qū)域共軛性原那么：區(qū)域所劃分對(duì)象的必須是具有獨(dú)特性，空間上完整的自然區(qū)域。即任何一個(gè)生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個(gè)體，不存在彼此別離的局部。三、廣東省農(nóng)業(yè)功能的地域分異特征分析〔一〕廣東省地域分異特征地域分異是指地球表層自然環(huán)境及其組成要素在空間分布上的變化規(guī)律，即地球表層自然環(huán)境及其組成要素，在空間上的某個(gè)方向保持特征的相對(duì)一致性，而在另一方向表現(xiàn)出明顯的差異和有規(guī)律的變化。廣東特定的地理位置，賦予了具有祖國(guó)大陸其他地區(qū)所不具備的氣候、水、土和海洋資源分布特點(diǎn)，大局部地區(qū)屬于熱帶南亞熱帶氣候區(qū)。1.地形地貌分異特征廣東省北依南嶺，南臨南海，全境地勢(shì)北高南低，從粵北山地逐步向南部沿海遞降，形成北部山地、中部丘陵、南部以平原臺(tái)地為主的地貌格局。其中，山地占全省面積的31.7%、丘陵占28.5%、臺(tái)地占16.1%、平原占23.7%。平原和盆谷地是主要的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地；相對(duì)高度80米以下的臺(tái)地，大局部可以為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等利用；丘陵、山地，主要為林業(yè)用地。其他為沿海灘涂和主要河流等水域面積。廣東省地形大致可分為四個(gè)區(qū)：珠江三角洲、粵東山地丘陵、粵北山地、粵西山地臺(tái)地。2.氣候資源分異特征廣東省地處中國(guó)大陸最南部，省內(nèi)大局部地區(qū)是溫暖濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候，全省平均氣溫在20℃～23℃之間，年降雨量在1500毫米～2000毫米之間。但各地由于緯度、距海遠(yuǎn)近和地形的不同，氣候仍有一定差異。首先，全省年均氣溫從北向南逐步升高，從粵北平均氣溫19℃升至西南雷州半島23℃。其次，省內(nèi)各地年雨量分布仍有不小差異。以清遠(yuǎn)——佛岡——龍門、海豐——陸豐、陽(yáng)江——恩平為中心的多雨區(qū)，年雨量在2000毫米以上；以潮汕平原、西江谷地、興梅盆地、雷州半島為中心的少雨區(qū)年雨量只有3.土地資源分異特征廣東全省土地面積17.98萬(wàn)平方公里，其中耕地面積284.8萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積1013.1萬(wàn)公頃，園地面積99.7萬(wàn)公頃，分別占全省土地面積的15.84%、56.35%、5.55%。全省土地分為3個(gè)土地生產(chǎn)潛力區(qū)：〔1〕中亞熱帶土地生產(chǎn)潛力區(qū)，大體位于北緯24°以北地區(qū)〔包括韶關(guān)、梅州、英德、連州等市及縣區(qū)〕。土地面積3.72萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的20.9%。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，土地生產(chǎn)潛力略低，且常有秋旱危害，但少受臺(tái)風(fēng)影響，生產(chǎn)較穩(wěn)定。土地類型以丘陵地和低、中山地為主，占全區(qū)土地總面積的84%；崗臺(tái)地和平地不多，僅占16%?！恪?4°之間的地區(qū)〔包括廣州、東莞、深圳、佛山、中山、珠海、惠州、江門、肇慶、揭陽(yáng)、潮州、汕頭、汕尾、河源、清遠(yuǎn)、云浮、高州市、陽(yáng)春市等市及縣區(qū)〕。土地面積12.75萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的71.5%。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，雨、熱同期，土地生產(chǎn)潛力較高，但多臺(tái)風(fēng)和洪澇危害，生產(chǎn)不甚穩(wěn)定。土地類型以丘陵地和低、中山地為主，平地和崗臺(tái)地也有較大比例，分別占全區(qū)土地總面積的61.9%和38.1%。該區(qū)耕地較多，但人口密集，人均耕地不多?！阋阅系貐^(qū)〔主要是湛江、茂名、陽(yáng)江等市及縣區(qū)〕。土地面積1.35萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的7.6%。屬熱帶季風(fēng)氣候，光、熱豐富，但雨量較少，水源缺乏，土地生產(chǎn)潛力較低，又常受臺(tái)風(fēng)和干旱影響，生產(chǎn)也不甚穩(wěn)定。土地類型以臺(tái)地和平地為主，少量為丘陵地，面積分別占92.4%和7.6%。〔二〕廣東省農(nóng)業(yè)功能地域分異特征農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能等多種功能。農(nóng)業(yè)最主要的經(jīng)濟(jì)功能是向人類提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品以滿足生活根本需求,向工業(yè)提供局部生產(chǎn)原料等；農(nóng)業(yè)最主要的社會(huì)功能是為大量的勞動(dòng)力提供就業(yè)時(shí)機(jī)，通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取農(nóng)產(chǎn)品及務(wù)農(nóng)收入以維持生活；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能主要是在國(guó)土、水、森林及農(nóng)作物生產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。廣東由于自然地理、資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量等因素的多樣性，致使全省農(nóng)業(yè)功能具有顯著的地域差異性。1.農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域分異：主要農(nóng)產(chǎn)品供給地域及其主導(dǎo)供給產(chǎn)品農(nóng)業(yè)的根本功能是為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、棉花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等。廣東主要農(nóng)作物產(chǎn)品有水稻、蔬菜、花生、荔枝、柑橘、香蕉、龍眼、甘蔗等，其中水稻分布最廣、種植面積最大。如圖3-1、圖3-2所示。表3-12007年廣東省主要農(nóng)作物播種面積作物名稱農(nóng)作物播種面積作物名稱農(nóng)作物播種面積面積〔萬(wàn)畝〕比重〔%〕面積〔萬(wàn)畝〕比重〔%〕芝麻稻谷油菜籽0.15小麥麻類旱糧#黃紅麻薯類煙葉大豆92黃(烤)煙紅(土)煙甘蔗木薯糖蔗藥材果蔗其他經(jīng)濟(jì)作物油料作物#花生#蔬菜數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》表3-22007年廣東茶葉、桑、水果年末實(shí)有面積單位：萬(wàn)畝、%指

標(biāo)面積比重指標(biāo)面積比重

香(大)蕉12.57

菠蘿2.62

荔枝26.19

#柑桔橙龍眼11.91數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域的識(shí)別主要以農(nóng)業(yè)資源條件、主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為標(biāo)準(zhǔn)。具體參考人均耕地，主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的比重，地貌特征，自然地域范圍等指標(biāo)。廣東省農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域主要集中分布在以下地區(qū)?！?〕粵西〔湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮、肇慶四市〕據(jù)2023年廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃專題調(diào)查分析，粵西主產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有：水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜類、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等(見(jiàn)附表一、附表二)。其中：茂名的水稻、荔枝、龍眼、香蕉、李子、豬肉、家禽肉、禽蛋產(chǎn)量，湛江的甘蔗、花生、菠蘿、牛肉、水產(chǎn)品產(chǎn)量，云浮的木薯產(chǎn)量，陽(yáng)江的海水產(chǎn)品產(chǎn)量，肇慶的柑桔橙產(chǎn)量和瓜類產(chǎn)量,圖3-1廣東省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分布木薯：35.68萬(wàn)噸、23.27%圖3-1廣東省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分布木薯：35.68萬(wàn)噸、23.27%13.85%21.82%22.73%水稻：121.03萬(wàn)噸、11.57%荔枝：40.84萬(wàn)噸、41.8%龍眼：21.47萬(wàn)噸、42.2%香蕉：123.57萬(wàn)噸、35.18%李子：11.5萬(wàn)噸、24.85%16.12%25.04%大豆：2.21萬(wàn)噸、16.37%煙葉：2.68萬(wàn)噸、64.17%甘蔗：994.71萬(wàn)噸84.25%花生：11.13萬(wàn)噸14.52%菠蘿：45.06萬(wàn)噸84.16%淡水產(chǎn)品：52.77萬(wàn)噸、18.12%36.89%淡水產(chǎn)品：52.77萬(wàn)噸、18.12%36.89%海水產(chǎn)品：81.97萬(wàn)噸21.7%圖3-2廣東省養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分布豬肉：37.49萬(wàn)噸、15.93%家禽肉：18.42萬(wàn)噸、13.41%禽蛋：4.41萬(wàn)噸、14.79%25.83%13.68%21.31%〔2〕粵東〔潮州、汕頭、揭陽(yáng)、汕尾四市〕粵東主產(chǎn)茶葉、禽蛋、牛肉、海水產(chǎn)品等。其中，揭陽(yáng)、潮州兩市的茶葉產(chǎn)量占全省茶葉產(chǎn)量的29.66%；揭陽(yáng)生產(chǎn)的禽蛋產(chǎn)量占全省禽蛋產(chǎn)量的9.4%，汕尾生產(chǎn)的牛肉產(chǎn)量占全省牛肉產(chǎn)量的9.51%，均居全省第二位〔見(jiàn)附表一、表二〕?！?〕珠江三角洲〔廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山、江門、惠州八市〕珠三角供給的農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜、奶類、淡水產(chǎn)品、家禽肉、豬肉等。2007年，廣州奶類產(chǎn)量達(dá)4.78萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量的36.89%；蔬菜產(chǎn)量325.59萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量的13.85%；佛山的淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的18.12%，均居全省首位〔見(jiàn)圖3-1、圖3-2〕。〔4〕粵北〔清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源四市〕粵北主產(chǎn)煙葉、大豆、茶葉、柿子、李子、瓜類、花生、豬頭、奶類、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品〔見(jiàn)附表一、附表二〕。如，韶關(guān)的煙葉產(chǎn)量、大豆產(chǎn)量，梅州的茶葉產(chǎn)量，均居全省首位〔見(jiàn)圖3-1〕。其中，韶關(guān)、梅州兩市的煙葉產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的85.12%；韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)四市的大豆產(chǎn)量占全省大豆產(chǎn)量的53.3%。以上主要農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域的主導(dǎo)供給產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重分別為：稻米62.59%、大豆72.05%、甘蔗84.25%、花生50.2%、煙葉85.12%、木薯60.81%、蔬菜52.5%、瓜類45.81%、柑桔橙69.31%、菠蘿84.16%、荔枝41.81%、龍眼42.2%、香蕉61.79%；豬肉49.48%、牛肉44.04%、家禽58.82%、奶類69.14%、禽蛋63.91%、淡水產(chǎn)品60.48%、海水產(chǎn)品80.78%〔見(jiàn)附表一、附表二〕。2.就業(yè)和生存保障功能地域分異據(jù)2023年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年，廣東省從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占29.4%；農(nóng)村居民人均純收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入占25.64%〔表3-3〕；農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP的比重僅為5.4%，且呈逐年下降的趨勢(shì)。由此可以看出，廣東農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障水平較高，農(nóng)業(yè)所承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生存保障壓力較低，但就各地區(qū)而言，存在較大的差異，特別是在經(jīng)濟(jì)次興旺地區(qū)，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，在很大程度上還要依賴農(nóng)業(yè)、依賴土地。表3-3廣東省農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)成〔按收入性質(zhì)分〕工程單位19952000200520062007農(nóng)民人均純收入(元)元2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入%非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入%非生產(chǎn)性純收入%合計(jì)%100100100100100數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2023》影響就業(yè)和生存保障功能地域分異的主要因素有：區(qū)域農(nóng)村工業(yè)化和城市化開(kāi)展水平、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例、農(nóng)村人口總量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。一般來(lái)講，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力比例越大，農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生存保障功能就越重。全省農(nóng)業(yè)就業(yè)和生存保障功能主要有三種類型。〔1〕珠江三角洲城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力強(qiáng)，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障水平較高，農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生存保障壓力較低。如，2007年深圳從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占0.11%，如表3-4所示。表3-42007年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占各市全部從業(yè)人員的比重單位：%市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重湛江肇慶惠州云浮清遠(yuǎn)廣州河源汕尾中山茂名揭陽(yáng)佛山陽(yáng)江汕頭珠海韶關(guān)江門東莞梅州潮州深圳粵西粵北粵東珠三角全省0數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2023》〔2〕粵西城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力弱，農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和社會(huì)保障功能較重，湛江、云浮、茂名、陽(yáng)江四市全部從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重均在50%以上，其中湛江市到達(dá)了67.48%〔見(jiàn)表3-4〕?！?〕粵東、粵北城市化、工業(yè)化承當(dāng)能力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障功能水平不高，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的提高農(nóng)業(yè)功能水平的潛力。3.生態(tài)調(diào)節(jié)功能地域分異農(nóng)業(yè)不是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，而且與國(guó)土整治、動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)優(yōu)化息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)同時(shí)具有提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和提供生態(tài)系統(tǒng)支持的功能，是人類生存和開(kāi)展的根底產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能主要包括人工綠地功能和人工濕地功能兩大類。在廣東，農(nóng)業(yè)的人工綠地功能主要通過(guò)農(nóng)業(yè)土地及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)綠地產(chǎn)生“綠化鏈〞來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要分布在珠三角地區(qū)。其生態(tài)功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過(guò)美化環(huán)境、保持水土、凈化空氣、減緩熱島效應(yīng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，減少或減輕“水泥叢林〞和“柏油沙漠〞對(duì)都市人帶來(lái)的煩躁與不安，提高市民生活質(zhì)量；二是將生活廢水及垃圾用作灌溉和肥料，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。水稻田是濕地的一局部，從生態(tài)保護(hù)的角度看，水稻田具有修養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候及一定程度〔有限〕的調(diào)蓄洪水及作為水生生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)功能?？紤]到水田比重、淹水時(shí)間等因素，水田的人工濕地功能主要分布在粵西、粵北地區(qū)。主要表達(dá)在保持水土，減緩山區(qū)水土流失、粵西北的石灰?guī)r地區(qū)土地石漠化，沿海的鹽堿地、沙荒地等問(wèn)題。4.文化傳承和休閑功能地域分異農(nóng)業(yè)的文化和休閑功能包括兩個(gè)方面：傳承農(nóng)業(yè)文化，使農(nóng)業(yè)文化物質(zhì)遺產(chǎn)和文化多樣性得到保護(hù)，為城市居民提供休閑、審美和教育效勞。農(nóng)業(yè)文化傳承功能在具有特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或獨(dú)特民族、地域文化的區(qū)域表現(xiàn)顯著。如，粵西地區(qū)以古民居群、古村落較多；客家聚居地的粵東和粵北地區(qū)那么以客家大圍、客家文化聞名遐邇；珠三角大局部地區(qū)那么是典型的嶺南水鄉(xiāng)特色。農(nóng)業(yè)的休閑功能受城市規(guī)模、交通條件、市場(chǎng)運(yùn)作及人們認(rèn)識(shí)程度等因素的影響。一般來(lái)說(shuō)，距離城市越近其農(nóng)業(yè)的休閑功能那么越顯著。目前我省主要的農(nóng)業(yè)文化、景觀分布如表3-5所示。表3-5廣東省農(nóng)業(yè)文化、景觀地域分布地域農(nóng)業(yè)文化、景觀粵西羅定市仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、金銀湖旅游度假區(qū)、云浮龍灣自然生態(tài)村郁南縣大灣古民居建筑群、云浮連灘古建文化景觀、郁南無(wú)核黃皮欣賞園、云浮百里果鄉(xiāng)富窩村郁南縣連灘禾樓鼓舞、萬(wàn)畝杜鵲花生態(tài)欣賞園茂名珍稀植物園、茂名森林公園高州市仙人洞〔盤(pán)古文化〕、平云山〔冼夫人文化〕、高州根子荔枝文化旅游區(qū)陽(yáng)江青竹農(nóng)家樂(lè)園陽(yáng)春市陽(yáng)江合水鎮(zhèn)北平村、凌霄國(guó)家地質(zhì)公園、蠶桑觀光園、馬水桔觀光園、春砂仁觀光園、合水平北寫(xiě)生基地、情人河農(nóng)家樂(lè)園、馬水鎮(zhèn)馬蘭風(fēng)光南亞熱帶植物園、東坡荔園渡假村、湛江紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)徐聞縣包宅生態(tài)旅游村、南亞熱南觀光園、曲界后寮村森林旅游區(qū)、大水橋農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、下橋南亞熱帶觀光帶廉江市茗皇茶文化大觀園、宏達(dá)農(nóng)家樂(lè)園、人造海洋鶴地水庫(kù)、謝鞋山野生荔枝林、廉江新民塘底村吳川市湛江最美麗的農(nóng)村--蛤嶺村肇慶星湖濕地公園高要市廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園德清縣德慶金林水鄉(xiāng)廣寧縣廣寧竹海大觀旅游區(qū)封開(kāi)縣漢族山地農(nóng)耕地文化懷集縣肇慶懷集市外桃源村珠三角“中國(guó)第一村〞深圳南嶺村、大芬油畫(huà)村、深圳光明農(nóng)場(chǎng)、深圳青青世界、深圳西麗果場(chǎng)、觀瀾綠色生態(tài)家園、深圳航佳綠色生態(tài)家園度假山莊花卉博覽園、瀛洲生態(tài)公園、金穎園農(nóng)客旅游度假區(qū)、廣州水果世界、親親農(nóng)莊、流溪河森林公園、大丘園林休閑農(nóng)莊、百萬(wàn)葵園、祈福農(nóng)莊、化龍農(nóng)業(yè)大觀園、番禺橫瀝農(nóng)業(yè)旅游、廣州蔬菜公園、廣州寶桑園、增城荔枝文化村、廣州海心沙農(nóng)場(chǎng)“綠色世界〞生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東莞觀音山森林公園順德新世紀(jì)農(nóng)業(yè)園旅游度假區(qū)、順德陳村花卉世界、佛山三水荷花世界、佛山藹雯教育農(nóng)莊、佛山三水喬鑫生態(tài)園珠海農(nóng)科奇觀新會(huì)區(qū)新會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地鶴山市古勞水鄉(xiāng)恩平鳳凰生態(tài)樂(lè)園客家農(nóng)作文化、惠州百花洲惠東縣永記生態(tài)園、惠州古田自然保護(hù)區(qū)、惠州海龜自然保護(hù)區(qū)中山廣豐村水鄉(xiāng)游粵東揭東縣埔田生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)景區(qū)：主要景觀有“千畝竹林〞、“萬(wàn)畝蕉園〞惠來(lái)縣潮汕漢族農(nóng)漁文化澄海區(qū)汕頭農(nóng)業(yè)科學(xué)園、汕頭德華民俗文化公園南澳縣南澳島漁村潮州明鴻莊園饒平縣綠島旅游山莊、南國(guó)生態(tài)園潮安縣鳳凰山茶主題旅游觀光汕尾圍龍屋陸河縣汕尾綠色生態(tài)走廊、汕尾瑞龍莊園粵北連州市瑤安鄉(xiāng)天光山百里攝影長(zhǎng)廊英德市茶趣園、英德茶葉世界佛岡縣湯塘圍鎮(zhèn)村舞獅被、民族風(fēng)情；斑龍科技生態(tài)園、清遠(yuǎn)市羊角山水度假森林清遠(yuǎn)縣清遠(yuǎn)熏衣草世界清新縣清遠(yuǎn)桃源生態(tài)旅游區(qū)陽(yáng)山縣畔水生態(tài)旅游區(qū)韶關(guān)南嶺國(guó)家森林公園、韶關(guān)通天籮原始森林始興縣客家滿堂大圍：有嶺南第一圍之稱，是客家人“聚族而居〞的典范之作；韶關(guān)車八嶺自然保護(hù)區(qū)、韶關(guān)東湖坪民俗文化村樂(lè)昌市樂(lè)昌九峰生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、樂(lè)昌龍王潭生態(tài)示范村翁源縣千畝三華李生態(tài)觀光園、仙鶴蘭花長(zhǎng)廊、湖心壩客家群樓、江尾思茅嶺八卦圍曲江縣韶關(guān)小坑國(guó)家森林公園梅縣梅縣雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假區(qū)、梅州金柚果園、橋溪村古民居建筑群蕉嶺縣蕉嶺昂天塘茶場(chǎng)大埔縣大埔縣西巖山茶鄉(xiāng)度假區(qū)、梅州大埔豐溪森林度假區(qū)東源縣蘇家圍客家鄉(xiāng)村旅游區(qū)：主要景觀有蘇氏宗族八百年的足跡、客家文化、鄉(xiāng)村史跡、鄉(xiāng)村休閑連平縣內(nèi)莞圣跡蒼巖生態(tài)旅游區(qū)、上坪鷹嘴蜜桃基地和平縣熱水漂流、翠山竹海、京九第一高橋、獼猴桃園四、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)方案〔一〕分區(qū)指標(biāo)根據(jù)農(nóng)業(yè)功能影響因素，指標(biāo)設(shè)置原那么〔農(nóng)辦計(jì)[2023]34號(hào)文〕以及廣東省農(nóng)業(yè)所具備的功能，把廣東省農(nóng)業(yè)區(qū)劃的指標(biāo)體系設(shè)置為4個(gè)指標(biāo)組，共16個(gè)指標(biāo)。1.農(nóng)產(chǎn)品供給功能指標(biāo)組該指標(biāo)組主要反映和評(píng)估區(qū)域資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦程度高、人少地多的地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和輸出能力方面就越具有得天獨(dú)厚的比擬優(yōu)勢(shì)?！?〕資源稟賦指標(biāo)X1——鄉(xiāng)村人口人均耕地面積〔hm2/人〕X2——糧食單產(chǎn)〔kg/畝〕X3——鄉(xiāng)村人口人均園地面積〔hm2/人〕〔2〕規(guī)模與結(jié)構(gòu)指標(biāo)X4——總?cè)丝谌司Z食產(chǎn)量〔kg/人〕X5——主要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)指數(shù)X6——主要農(nóng)作物播種面積結(jié)構(gòu)2.就業(yè)和生活保障功能指標(biāo)組該指標(biāo)組主要反映農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生活保障的份額、壓力和水平。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重越大，農(nóng)業(yè)承當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生存保障功能就越重。X7——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重〔%〕X8——農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村總收入比重〔%〕X9——農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重〔%〕X10——?jiǎng)诰r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值〔元/人〕3.生態(tài)調(diào)節(jié)功能與生態(tài)約束指標(biāo)組該指標(biāo)組主要反映和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能的類型、重要程度與區(qū)域生態(tài)脆弱性。從區(qū)劃角度來(lái)看，重點(diǎn)考慮農(nóng)田、草地生態(tài)系統(tǒng)功能的空間差異，同時(shí)考慮資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。X11——水田面積占土地比例〔%〕X12——草地占農(nóng)用地比例〔%〕X13——水土流失面積占土地比例〔%〕X14——石漠化面積占土地比例〔%〕4.文化傳承和休閑功能指標(biāo)組農(nóng)業(yè)文化傳承功能在具有特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或獨(dú)特民族、地域文化的區(qū)域表現(xiàn)顯著；農(nóng)業(yè)的居民休閑功能受城市規(guī)模、交通可達(dá)性、市場(chǎng)運(yùn)作及人們認(rèn)識(shí)程度等因素的影響，離城市中心越近越顯著。X15——農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化X16——農(nóng)業(yè)物質(zhì)文化遺產(chǎn)〔二〕分區(qū)方法1.數(shù)據(jù)選取與指標(biāo)聚類有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，采用了廣東農(nóng)村年鑒統(tǒng)計(jì)和廣東統(tǒng)計(jì)年鑒資料；有關(guān)農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境數(shù)據(jù)采用實(shí)地調(diào)查資料。該工程采用逐步判別聚類法完成廣東農(nóng)業(yè)功能指標(biāo)的空間聚類。逐步判別聚類法的主要步驟:(1)在定性研究的根底上,將樣本粗分為Ｋ類,并計(jì)算每一粗分類的聚類中心。(2)計(jì)算各樣本到聚類中心的距離,根據(jù)用歐氏距離構(gòu)造的判別函數(shù),逐個(gè)將所有樣本點(diǎn)歸入與其距離最近的聚類中心。(3)計(jì)算新一輪的每一類聚類中心,如果新的聚類中心與上一次的聚類中心重合,那么聚類完成,否那么回到第二步。2.農(nóng)業(yè)功能類型分區(qū)把對(duì)數(shù)量指標(biāo)聚類分析的結(jié)果作為廣東農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃分的根本依據(jù),綜合考慮地形地貌、農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位條件等因素，并結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式及特點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域類比，從而最終將廣東省劃分為4大功能區(qū)：功能區(qū)Ⅰ——珠三角都市綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)，包括廣州、東莞、深圳、佛山、中山、珠海、惠州和江門；功能區(qū)Ⅱ——粵西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)，包括湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮和肇慶；功能區(qū)Ⅲ——粵東精耕細(xì)作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)，包括潮州、汕頭、揭陽(yáng)和汕尾；功能區(qū)Ⅳ——粵北山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源和梅州。如圖4-1所示。圖4-1廣東省農(nóng)業(yè)功能分區(qū)示意圖圖4-1廣東省農(nóng)業(yè)功能分區(qū)示意圖3.功能區(qū)主要功能指標(biāo)值以下表4-1、表4-2、表4-3列出了廣東各農(nóng)業(yè)功能區(qū)主要功能指標(biāo)和障礙指標(biāo)的具體數(shù)值。表4-1農(nóng)產(chǎn)品供給功能特征指標(biāo)值功能區(qū)各區(qū)人均耕地面積〔hm2/人〕各區(qū)糧食單產(chǎn)〔kg/畝〕各區(qū)糧食供給優(yōu)勢(shì)〔%〕水果供給優(yōu)勢(shì)〔%〕水產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)〔%〕肉類供給優(yōu)勢(shì)〔%〕Ⅰ312Ⅱ350Ⅲ379Ⅳ343注：各區(qū)人均耕地面積=各區(qū)年末實(shí)有耕地面積/各區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)；各區(qū)糧食單產(chǎn)=各區(qū)糧食產(chǎn)量/各區(qū)糧食播種面積；各區(qū)糧食供給優(yōu)勢(shì)=各區(qū)域糧食產(chǎn)量/全省糧食總產(chǎn)量×100%表4-2就業(yè)和生存保障功能指標(biāo)組功能區(qū)各區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重〔%〕各區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重〔%〕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重〔%〕農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重〔%〕ⅠⅡⅢⅣ注：各區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重=各區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)/全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)×100%；各區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重=各區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)/各區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)×100%表4-3主要障礙因素指標(biāo)值功能區(qū)各區(qū)水土流失面積比重〔%〕各區(qū)土地荒漠化面積〔含石漠化〕比重〔%〕Ⅰ0Ⅱ0ⅢⅣ注：各區(qū)水土流失面積比重=各區(qū)水土流失面積/全省水土流失總面積×100%各區(qū)土地荒漠化面積比重=各區(qū)土地荒漠化面積/全省土地荒漠化總面積×100%〔三〕各區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位1.珠三角都市綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅰ〕珠三角都市綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)位于廣東省中南部，地理?xiàng)l件優(yōu)越、物產(chǎn)富饒萬(wàn)平方公里，占全省總面積的22.19%；常住人口4349.76萬(wàn)人，占全省常住人口的46.03%；地區(qū)生產(chǎn)總值25013.77億元，占全省GDP的80.47%；農(nóng)業(yè)增加值485.88億元，占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的28.66%，如表4-4所示。表4-4廣東省四大功能區(qū)根底條件比照〔2007年〕功能區(qū)土地面積常住人口地區(qū)生產(chǎn)總值農(nóng)業(yè)增加值占全省比重〔%〕萬(wàn)平方公里占全省比重〔%〕萬(wàn)人占全省比重〔%〕億元占全省比重〔%〕ⅠⅡⅢⅣ數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》改革開(kāi)放以來(lái),在迅速的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)開(kāi)展空間受到擠壓，至2007年區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占區(qū)域生產(chǎn)總值的1.94%〔見(jiàn)表4-2〕。該區(qū)主產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有蔬菜、奶類、淡水產(chǎn)品、家禽肉等。該功能區(qū)定位：都市綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)珠三角的農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式經(jīng)歷了從單一的產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)向多功能型都市農(nóng)業(yè)開(kāi)展的過(guò)程。早期主要側(cè)重于產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，如著名的“江高模式〞，以“公司+農(nóng)戶〞的方式揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展的序幕，同時(shí)也揭開(kāi)了產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)開(kāi)展的序幕。后來(lái)逐漸開(kāi)展成為多功能型都市農(nóng)業(yè)，在供給鮮活農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，提供觀光、旅游等休閑娛樂(lè)功能。例如：東莞“綠色世界〞內(nèi)建有“百果園〞、“神奇瓜果園〞、“豐收廣場(chǎng)〞、花卉中心、“百畝荔枝園〞等，為人們提供豐富多彩的水果、各種名優(yōu)品種的花卉，以及各種傳統(tǒng)游樂(lè)活動(dòng)，還設(shè)有環(huán)境優(yōu)雅的音樂(lè)茶座，綠色餐廳、綠色旅社、漁家樂(lè)及燒烤等休閑、飲食設(shè)施。珠海市農(nóng)科奇觀是融現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植田園風(fēng)光于一體的具有趣味性、知識(shí)性和新鮮感的“現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)〞，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，形成了珍奇瓜果園、溫室無(wú)土種植水果園、沙漠植物園、小鳥(niǎo)樂(lè)團(tuán)、蝴蝶蘭生產(chǎn)及展銷中心、農(nóng)家休閑園等一系列有農(nóng)業(yè)特色的觀光點(diǎn)。2.粵西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅱ〕粵西是指珠三角以西的廣東省區(qū)域，主要包括湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮、肇慶。國(guó)土面積5.44萬(wàn)平方公里，占全省的30.25%；常住人口占全省的22.58%；農(nóng)業(yè)增加值715.55億元，占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的42.2%〔見(jiàn)表4-4〕。其農(nóng)業(yè)開(kāi)展在廣東省乃至全國(guó)都具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。該功能區(qū)定位：農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)粵西區(qū)域?qū)倌蟻啛釒?、熱帶氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有獨(dú)特的資源特色，因此，粵西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展從特色資源出發(fā)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)展熱帶水果及作物種植，努力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，粵西區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展還依賴土地及交通等資源，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖，如牲豬養(yǎng)殖、羅非魚(yú)養(yǎng)殖等。主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜類、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等。3.粵東精耕細(xì)作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅲ〕粵東指珠三角以東的廣東省區(qū)域，以沿海的潮汕平原及韓江流域?yàn)橹?，主要包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)四市。，，占全省的17.06%；農(nóng)業(yè)增加值占全省的12.18%。地理上靠近閩臺(tái)，氣候溫和，種植上具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)上具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特征。該功能區(qū)定位：精耕細(xì)作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)粵東地區(qū)具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)和較高的土地生產(chǎn)率。相對(duì)而言地理氣候條件優(yōu)越、物種資源和生態(tài)多樣性極其豐富，具有開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。嶺南佳果、優(yōu)新蔬菜、高效花卉、名貴南藥、名優(yōu)茶葉以及傳統(tǒng)的糖蔗、蠶桑等特色產(chǎn)品已成為該功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。如汕頭、汕尾等地的海洋養(yǎng)殖漁業(yè)、粵東名優(yōu)單樅茶等。該功能區(qū)以獨(dú)特的民族文化自成體系，如潮汕文化。由于潮汕地區(qū)偏處一隅，遠(yuǎn)離漢文化的中心，生活方式和生產(chǎn)方式與中原大不相同。雖以中原文化為主體，但前乃漢越雜處，后多海內(nèi)外交流，使潮汕文化形成了一種獨(dú)特的邊緣形態(tài)，并表現(xiàn)出一種開(kāi)放融合、兼取互補(bǔ)、博采眾長(zhǎng)、為我所用的突出特征。事實(shí)上，潮汕文化的實(shí)質(zhì)在于“精細(xì)〞和“精明〞，如農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，飲食的精工制作等。4.粵北山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)〔功能區(qū)Ⅳ〕粵北山區(qū)位于廣東省北部，主要包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)。國(guó)土面積約6.93萬(wàn)平方公里，占全省的38.54%；人口1353.67萬(wàn)人，占全省的14.33%；地區(qū)生產(chǎn)總值1804.35億元，占全省的5.8%，如表4-4所示。在四大功能區(qū)中，粵北是土地面積最大，但是人口和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為弱小的農(nóng)業(yè)功能區(qū)。粵北山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越，形成自然結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生物種類繁多、物資能量交換頻繁的特點(diǎn)，森林覆蓋率在65%以上，其地貌及生物復(fù)雜性、多樣性在廣東省、乃至全國(guó)都具有重要的地位。主產(chǎn)煙葉、茶葉、大豆、柿子、花生等特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，梅州的柿子、茶葉，韶關(guān)的煙葉、大豆產(chǎn)量均居全省第一，其中韶關(guān)煙葉產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的64.17%。該功能區(qū)定位：生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)粵北山區(qū)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，結(jié)合生態(tài)資源，種植中草藥、姜等，開(kāi)展溫帶果樹(shù)及山區(qū)特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)帶；粵北山區(qū)憑借優(yōu)越生態(tài)資源，開(kāi)展以市場(chǎng)拉動(dòng)型的生態(tài)綠色食品，以針對(duì)珠三角區(qū)域的補(bǔ)充性農(nóng)業(yè)消費(fèi)為主，開(kāi)展平安綠色食品，如供港澳地區(qū)的平安肉制品、有機(jī)蔬菜等菜籃子工程。表4-5各區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位分區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給功能就業(yè)和社會(huì)保障功能文化休閑功能生態(tài)功能Ⅰ該功能區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅速，農(nóng)業(yè)供給功能弱化,僅為城市供給小局部鮮活農(nóng)產(chǎn)品,所需大宗農(nóng)產(chǎn)品大局部需要區(qū)外供給農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)就業(yè)量比擬小,農(nóng)業(yè)收入占總收入比重很??；農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)充來(lái)源,保障對(duì)象規(guī)模小,外部對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障能力強(qiáng)擁有較多的觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀豐富，具有較強(qiáng)的城市居民休閑娛樂(lè)功能零星農(nóng)田與綠地組成綠色生態(tài)隔離帶Ⅱ該功能區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)開(kāi)展比擬全面，農(nóng)產(chǎn)品供給水平高，是廣東省糧食、水果、肉類、水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，在保障全省農(nóng)產(chǎn)品平安方面具有舉足輕重的地位農(nóng)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)方式,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的就業(yè)量大,收入水平中等；農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障的重要來(lái)源,保障對(duì)象規(guī)模大，保障水平中等該功能區(qū)農(nóng)業(yè)景觀豐富，但觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施相對(duì)短缺,只承當(dāng)小局部的休閑娛樂(lè)功能農(nóng)業(yè)與果林共同構(gòu)成廣東重要的綠色屏障Ⅲ該功能區(qū)耕作較精細(xì)，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主，茶葉產(chǎn)量占全省的30%以上。此外，該區(qū)的肉牛、禽蛋、海水養(yǎng)殖也比擬興旺農(nóng)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力的根本就業(yè)方式，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的就業(yè)量中等偏低，農(nóng)業(yè)就業(yè)收入水平較低；農(nóng)業(yè)為農(nóng)村社會(huì)保障的重要來(lái)源，保障對(duì)象規(guī)模大，保障水平低該功能區(qū)以獨(dú)特的民俗文化自成體系，民俗旅游農(nóng)業(yè)功能很強(qiáng)農(nóng)業(yè)與山林具有較強(qiáng)的生態(tài)功能Ⅳ該功能區(qū)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)65%以上，是省內(nèi)用材林、經(jīng)濟(jì)林基地；該功能區(qū)以種植業(yè)為主，其中煙葉、柿子、大豆產(chǎn)量居全省首位農(nóng)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力的重要就業(yè)方式,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的就業(yè)量中等偏大,農(nóng)業(yè)就業(yè)收入水平低；農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障的重要來(lái)源,保障對(duì)象規(guī)模大,保障水平低農(nóng)業(yè)景觀和自然景觀豐富,具有較強(qiáng)的休閑娛樂(lè)功能,局部地區(qū)具有文化多樣性功能該區(qū)土地石漠化情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的作用五、農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展的保障措施〔一〕產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)施資源科學(xué)配置,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和開(kāi)展水平,調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給總量及供給結(jié)構(gòu)為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和土地改革政策等等。充分正確運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,一是有利于為農(nóng)產(chǎn)品總供求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造良好條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給功能；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方案與市場(chǎng)需求、宏觀管理與微觀經(jīng)濟(jì)需求的統(tǒng)一,促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障功能的發(fā)揮；三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能的有效實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展?！?〕推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定開(kāi)展。在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中,政府實(shí)施職能的有效轉(zhuǎn)變，改變了直接控制生產(chǎn)品種和面積的行政管理方法,通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求信息,制定實(shí)施品種優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策，有效的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展生產(chǎn)。如國(guó)家和我省每年均出臺(tái)關(guān)于加快“三農(nóng)〞開(kāi)展的政策文件，極大的推動(dòng)了“三農(nóng)〞的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部也先后制訂、公布了多個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如優(yōu)質(zhì)米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)農(nóng)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)，制定了多個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,等等，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；政府還根據(jù)生產(chǎn)開(kāi)展的需要制定農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)及大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)等政策調(diào)控市場(chǎng)。從宏觀和微觀上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生了重大的調(diào)整和引導(dǎo)作用?！?〕發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域政策優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的形成和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)。2003年農(nóng)業(yè)部已制訂和發(fā)布了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了35個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域,重點(diǎn)開(kāi)展專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低〞油菜、“雙高〞甘蔗、柑橘、蘋(píng)果、牛奶、牛羊肉和水產(chǎn)品11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。并通過(guò)實(shí)施“非均衡〞開(kāi)展策略，實(shí)施重大工程傾斜扶持進(jìn)行方向性引導(dǎo)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)在遵循自然和客觀規(guī)律的根底上重點(diǎn)培育具有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展必需的大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)、提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重要作用。廣東省及各市縣〔區(qū)〕要緊跟形勢(shì)開(kāi)展的要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在《廣東省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃》的總體框架下，根據(jù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)地域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，按照區(qū)域比擬優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品特色突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工明確的根本要求，積極調(diào)整和優(yōu)化資源配置，加快制訂農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，使全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局表達(dá)合理的地域分工、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚、水平提升，形成全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局科學(xué)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯、產(chǎn)業(yè)集聚先進(jìn)、全面協(xié)調(diào)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新格局,使我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度更高、名牌品牌效應(yīng)更大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。同時(shí)，加快組織制訂推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局建設(shè)的各項(xiàng)配套政策措施,通過(guò)政策引導(dǎo)和傾斜扶持，推進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)向科學(xué)化布局方向開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展、可持續(xù)開(kāi)展。〔3〕利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生快速敏感效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)之一，也是反映經(jīng)濟(jì)整體科技水平的基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)最終反映為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)力充分表達(dá)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的科技水平和產(chǎn)品的科技含量。2003年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》。在種植業(yè)方面，優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)作物專用、優(yōu)質(zhì)品種選育及種子產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)；農(nóng)作物低本錢、高產(chǎn)、超高產(chǎn)、高效配套栽培耕作技術(shù)與區(qū)域化示范；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)；節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；重大病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)；農(nóng)作物尤其是蔬菜花卉等設(shè)施栽培技術(shù)等。各地部署產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方案，可依據(jù)上述方向重點(diǎn)考慮?！?〕貫徹農(nóng)民合作制度政策,增強(qiáng)自我開(kāi)展能力。從國(guó)際范圍看,產(chǎn)業(yè)組織政策大致有兩種類型：一是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、抑制壟斷的政策；二是促進(jìn)集中、抑制競(jìng)爭(zhēng)的政策。目前，廣東省亟待解決的矛盾是以過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)為突出表征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理問(wèn)題。根本途徑是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，政府要加大力度引導(dǎo)農(nóng)民走向合作。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和我省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革政策措施，加快土地改革步伐。加快農(nóng)村土地承包管理制度改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑敲?，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地、資本等要素聚集，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)的集約水平和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)土地的合法收益。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的作用，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和帶動(dòng)作用。通過(guò)強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同利益關(guān)系，形成緊密的產(chǎn)業(yè)化形式，更有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。大力支持農(nóng)民興辦形式多樣的專業(yè)合作組織，開(kāi)展跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)的多種形式的聯(lián)合，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，建立民主管理機(jī)制和合理利益分配機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其成員實(shí)行“統(tǒng)一〞效勞，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)、增收的能力。大力開(kāi)展和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。在農(nóng)民自愿的根底上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供給、農(nóng)業(yè)科技推廣等效勞。在目前情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織載體在縱向一體化方面，最典型的模式是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)〞。在實(shí)踐中，這種松散型的模式正逐漸向“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股農(nóng)戶+市場(chǎng)營(yíng)銷〞的緊密型模式轉(zhuǎn)變；在橫向一體化方面，在家庭經(jīng)營(yíng)的根底上，把千百萬(wàn)分散的小規(guī)模農(nóng)戶直接組織起來(lái)，可以是以合作制原那么組建的農(nóng)業(yè)合作社，也可以是不同類型的較為松散的農(nóng)民協(xié)會(huì)?？梢砸源鍨閱挝?，培植種養(yǎng)大戶，形成專業(yè)村，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品，推行連片種養(yǎng)和統(tǒng)一作業(yè)。在條件成熟時(shí)，建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、股份制農(nóng)場(chǎng)等多種組織形式?！?〕運(yùn)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展政策,開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。解決的關(guān)鍵是資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉,建立精耕細(xì)作、低耗高效、集約經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害和綠色示范區(qū)。其產(chǎn)業(yè)政策可概括為：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和開(kāi)展國(guó)際先進(jìn)水平的高科技綠色產(chǎn)品為先導(dǎo),以營(yíng)造最正確生態(tài)環(huán)境和全面開(kāi)展、綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)自然資源、特產(chǎn)資源、環(huán)境資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)為根基,以開(kāi)展在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適銷對(duì)路的高科技綠色產(chǎn)品為動(dòng)力,以創(chuàng)名牌、守信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)效勞和培育科技人才為依托,以高科技、高附加值、無(wú)污染、高營(yíng)養(yǎng)綠色無(wú)公害產(chǎn)品為支柱。可通過(guò)重點(diǎn)扶持開(kāi)展這些示范區(qū),引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)展無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn),逐漸擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！捕池?cái)政政策財(cái)政政策是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)以其主動(dòng)、靈活、直接、剛性的調(diào)節(jié)方式，在引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展方面發(fā)揮重大作用?！?〕完善部門預(yù)算改革。投入機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部門預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化是必要的保障，結(jié)合目前的情況加強(qiáng)部門預(yù)算的具體工作包括：進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政向農(nóng)村投入的預(yù)算編制，部門預(yù)算從科目設(shè)置、工程分類、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定到編制內(nèi)容等都盡可能細(xì)化，落實(shí)到具體單位，提高財(cái)政的透明度，按一個(gè)預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)工程支出管理，對(duì)專項(xiàng)支出工程范圍的界定、安排原那么及論證等前期準(zhǔn)備、申報(bào)程序及文本、預(yù)算審核及工程組織實(shí)施等方面做出明確規(guī)定，按輕重緩急核定工程支出。〔2〕明確各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)劃分我省各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱、支出與責(zé)任相統(tǒng)一，加大省、市政府在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村公共根底設(shè)施等方面的事權(quán)責(zé)任和財(cái)力承當(dāng)份額，使縣鄉(xiāng)級(jí)政府只承當(dāng)本級(jí)財(cái)力所能履行的職責(zé)。上級(jí)政府出臺(tái)集中財(cái)力和分享縣鄉(xiāng)稅種的政策，要事隨錢走，財(cái)力與責(zé)任相掛鉤。針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難暴露出的體制和制度問(wèn)題，有必要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)的財(cái)力保障水平；加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行狀況的監(jiān)管力度，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)提高預(yù)算管理水平；指導(dǎo)和幫助縣鄉(xiāng)化解政府債務(wù)。組織人事部門負(fù)責(zé)完善對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，防止短期行為。編制部門負(fù)責(zé)研究事業(yè)單位改革，控制人員增長(zhǎng)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息部門負(fù)責(zé)信息建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)。教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，但要考慮基層的承受能力，不得高于基層的承受能力。新增財(cái)政收入要向“三農(nóng)〞傾斜。除黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各部門保存的專項(xiàng)撥款盡量減少縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套?！踩惩度胝咄度胝甙▋r(jià)格政策、農(nóng)業(yè)投入、財(cái)政支持、低息貸款等政策。農(nóng)業(yè)是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定的根底產(chǎn)業(yè)，具有明顯的弱質(zhì)性和公益性特征，也是現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和扶持重點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)的開(kāi)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)開(kāi)展等均需要更多地依靠行政手段，發(fā)揮各級(jí)政府和財(cái)政、金融部門的職能作用，調(diào)整財(cái)政、金融配置資源政策，實(shí)現(xiàn)公共資源配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，為農(nóng)業(yè)科學(xué)開(kāi)展提供保障。〔1〕創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投人方式，提高農(nóng)業(yè)投入的效率和效益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低、以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的工程，可采用資本金、股份制等形式建設(shè)混合所有制的工程，也可采用民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代娠等多種形式；對(duì)于諸如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)濟(jì)效益較高的純經(jīng)營(yíng)類工程，可采用以銀行信貸資金和企業(yè)自籌為主、政府貼息的方式，通過(guò)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)工程；對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化等風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，可采用創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、周轉(zhuǎn)金等形式支持和鼓勵(lì)其開(kāi)展