政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法目錄contents辦法背景與目的招標(biāo)投標(biāo)基本原則招標(biāo)程序及要求投標(biāo)程序及要求開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序監(jiān)督管理及法律責(zé)任01辦法背景與目的隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政支出的不斷增加，政府采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、透明度和效率提出了更高要求。為了規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，制定本辦法。背景介紹招標(biāo)投標(biāo)管理的需求政府采購(gòu)制度的發(fā)展通過(guò)明確招標(biāo)投標(biāo)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面的要求，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和透明。規(guī)范采購(gòu)程序簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化采購(gòu)流程、縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。提高采購(gòu)效率鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目的與意義本辦法適用于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)的行為。適用范圍包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人。其中，采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。適用對(duì)象適用范圍及對(duì)象02招標(biāo)投標(biāo)基本原則公開(kāi)、公平、公正原則指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀、公正地對(duì)待所有投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有任何主觀傾向或不當(dāng)行為。公正原則指政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)對(duì)外公開(kāi)，以保證潛在投標(biāo)人能夠知情并參與競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)原則指所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受任何歧視或偏見(jiàn)。公平原則政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)廣泛邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，以獲得更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的貨物和服務(wù)。充分競(jìng)爭(zhēng)所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，不得因地域、行業(yè)、所有制類(lèi)型等因素而受到限制或歧視。平等競(jìng)爭(zhēng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)鼓勵(lì)投標(biāo)人提供具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的貨物和服務(wù)，以滿足政府采購(gòu)的需求并推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性原則誠(chéng)實(shí)守信投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，不得提供虛假信息、隱瞞真相或進(jìn)行其他欺詐行為。履約信譽(yù)投標(biāo)人在中標(biāo)后應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，保證貨物和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和交貨期等符合合同要求，樹(shù)立良好的履約信譽(yù)。違法失信懲戒對(duì)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法失信行為的投標(biāo)人，應(yīng)采取相應(yīng)的懲戒措施，如限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)、降低其信用等級(jí)等。誠(chéng)實(shí)信用原則03招標(biāo)程序及要求公開(kāi)招標(biāo)通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性。邀請(qǐng)招標(biāo)通過(guò)向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，適用于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物和服務(wù)。招標(biāo)方式選擇招標(biāo)文件編制與發(fā)布招標(biāo)文件內(nèi)容包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件發(fā)布通過(guò)指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，確保投標(biāo)人具備履行合同的能力。同時(shí)，要避免歧視性和排他性條款，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。資格審查投標(biāo)邀請(qǐng)與資格審查04投標(biāo)程序及要求投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函、投標(biāo)一覽表、技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述、商務(wù)和技術(shù)偏差表、投標(biāo)保證金、有關(guān)資格證明文件、圖紙等。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的格式、內(nèi)容和順序編制，逐頁(yè)標(biāo)注連續(xù)頁(yè)碼并裝訂成冊(cè)。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得作出虛假聲明或承諾。投標(biāo)文件組成與要求投標(biāo)保證金繳納與退還01投標(biāo)保證金應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求的方式繳納，否則將被視為無(wú)效投標(biāo)。02未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。03中標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在簽訂合同并提交履約保證金后退還。輸入標(biāo)題02010403投標(biāo)有效期及修改撤回規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效，過(guò)期將自動(dòng)失效。投標(biāo)人修改或撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交修改后的投標(biāo)文件或撤回通知，并保證修改或撤回后不影響投標(biāo)文件的完整性和符合性。如確需修改或撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷(xiāo)或修改其投標(biāo)文件。05開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，確保公開(kāi)、透明。開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件密封情況等。開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄核實(shí)投標(biāo)人的身份和資格，確保其符合招標(biāo)文件要求。投標(biāo)人身份核實(shí)開(kāi)標(biāo)程序及要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，確保其獨(dú)立、公正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件的符合性、商務(wù)和技術(shù)方案的優(yōu)劣等，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建與職責(zé)中標(biāo)結(jié)果公示在指定媒體上公示中標(biāo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同簽訂與履行中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，并按照合同約定履行義務(wù)。中標(biāo)結(jié)果公示與通知03020106監(jiān)督管理及法律責(zé)任123各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，包括制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、處理投訴等。明確監(jiān)督管理職責(zé)加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。建立信息共享機(jī)制建立政府采購(gòu)信用管理制度，對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化信用管理監(jiān)督管理機(jī)制建立對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、取消投標(biāo)資格等。嚴(yán)肅查處違法行為建立健全與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)查處的典型違法違規(guī)案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，形成有效的震懾和警示作用。公開(kāi)曝光典型案例違法違規(guī)行為處理措施