國家司法考試行政法知識(shí)點(diǎn)歸納

國家司法考試行政法知識(shí)點(diǎn)歸納

一基本原則

一、合法行政原則

1、含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以

法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的

授權(quán)。合法行政原則對行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)都有兩個(gè)

要求：

(1)法律優(yōu)先

在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得與法律相

抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是一

旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。

在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的

法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。

(2)法律保留

行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即

禁止。

在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立

法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能

由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定

和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不

得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

2、性質(zhì)和地位：

(1)合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政

的延伸和擴(kuò)展。

(2)實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)與民事活動(dòng)的主要區(qū)別。

(3)合法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對立法機(jī)關(guān)的

從屬性。

(4)合法行政屬于形式行政法治的范疇。

二、合理行政原則

1、含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、

符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)

當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符

合科學(xué)公理和社會(huì)公德。合理行政原則的要求包括：

(1)公平公正對待，行政機(jī)關(guān)面對同等情況應(yīng)當(dāng)同等對待，不同

情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。例如，甲乙兩人共同

將丙打傷，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人

員相熟，故公安機(jī)關(guān)決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機(jī)

關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則

(2)考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，

只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。

(3)比例原則，又稱“禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)

成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求

的價(jià)值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：

①合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法

律目的。

②適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需,

結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。

③損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的

情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。

2、性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、

權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。

三、程序正當(dāng)原則

1、行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政

機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

2、公眾參與。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公

民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見，公民的參與主要包括：

(1)獲得通知權(quán)；

(2)陳述權(quán);

(3)抗辯權(quán);

(4)申請權(quán)。

3、回避。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回

避。

四、高效便民原則

1、行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或

不完全作為。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。

2、便利當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)

的，是行政侵權(quán)行為。

五、誠實(shí)守信原則

誠實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

1、誠實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

2、信用，（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、

變更已經(jīng)生效的行政決定；

（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變

更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此

受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許

可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許

可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違

反了信賴保護(hù)原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補(bǔ)償

（3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效

的行政決定，對行政相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。《行

政許可法》第8條對此作出了專門規(guī)定。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

1、行政效能，是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法

規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。

2、行政責(zé)任，是指違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律

責(zé)任。

二行政主體

行政主體類型化：

1、職權(quán)性行政主體：各級(jí)政府、職能部門、派出機(jī)關(guān)（只要做

出行政行為，皆為行政主體）

2、授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派

出機(jī)構(gòu)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）

3、非行政主體：組建機(jī)構(gòu)（假授權(quán)、真委托）、受委托組織

一、行政主體資格（圖表二）

?重要法條

《行政訴訟法解釋》：

第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向

人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)

關(guān)為被告。

第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)

法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服

提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授

權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟

的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派

出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服

提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,

授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為

委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》：

第十三條下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行

政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，

未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政

機(jī)關(guān)為被申請人。

二、中央行政機(jī)關(guān)

1、國務(wù)院的組成（圖表三）☆☆

類型資格名稱

改革前改革后

1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科

組成全部具技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、9民族委、技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、9民族委、

部門有10監(jiān)察部、n民政部、12司法部、13財(cái)政部、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財(cái)政部、

行政主14人力資源和社會(huì)保障部、15國土資源部、1614人力資源和社會(huì)保障部、15國土資源部、16

體環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、

資格和19鐵道部（撤銷）、20水利部、21農(nóng)業(yè)部、2219水利部、20農(nóng)業(yè)部、21商務(wù)部、22文化部、

規(guī)章制商務(wù)部、23文化部、24衛(wèi)生部（撤并）、25人23衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（新設(shè)）、24中國人民

定權(quán)口和計(jì)生委（撤并）、26中國人民銀行、27審計(jì)銀行、25審計(jì)署

署

除參事1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、

室和機(jī)4質(zhì)檢總局、5廣電總局（撤并）、6新聞出版總4質(zhì)檢總局、5新聞出版廣電總局（新設(shè)）、6食

直屬關(guān)事務(wù)署（撤并）、7國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9品藥品監(jiān)督管理總局（新設(shè)）、7國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、

機(jī)構(gòu)管理局安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、11林業(yè)局、12旅游局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、：!：!.林業(yè)局、

外，全13宗教事務(wù)局、15參事室、16機(jī)關(guān)事務(wù)管理局12旅游局、13宗教事務(wù)局、15參事室、16機(jī)關(guān)

部具有事務(wù)管理局

行政主

體資格

和規(guī)章

制定權(quán)

特設(shè)直不具有國家資產(chǎn)管理委員會(huì)國家資產(chǎn)管理委員會(huì)

屬機(jī)構(gòu)行政主

體資格

改革后1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4電監(jiān)會(huì)（撤銷）、1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4社?；鹄硎?/p>

前七具5社?；鹄硎聲?huì)、6地震局、7氣象局、8檔案會(huì)、5地震局、6氣象局、7檔案局、8新華社、9

直屬有行政局、9新華社、10中科院、11社科院、12工程中科院、10社科院、11工程院、12國務(wù)院發(fā)展

事業(yè)主體資院、13國務(wù)院發(fā)展研究中心、14國家行政學(xué)院、研究中心、13國家行政學(xué)院、14自然科學(xué)基金委、

單位格和規(guī)15自然科學(xué)基金委、16臺(tái)辦、17新聞辦15臺(tái)辦、16新聞辦

章制定

權(quán)

辦公機(jī)不具有國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳

構(gòu)行政主

體資格

和規(guī)章

制定權(quán)

辦事不具仃1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、

機(jī)構(gòu)行政主3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室

體資格

和規(guī)章

制定權(quán)

1國家國防動(dòng)員委員會(huì)、2國家邊海防委員會(huì)、31國家國防動(dòng)員委員會(huì)、2國家邊海防委員會(huì)、3

國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全國愛國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全國愛

國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國綠化委員會(huì)、6國務(wù)國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國綠化委員會(huì)、6國務(wù)院

學(xué)位委院學(xué)位委員會(huì)、7國家防汛抗旱總指揮部、8國學(xué)位委員會(huì)、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務(wù)院

議事員會(huì)、務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、9全國擁軍優(yōu)屬擁政婦女兒童工作委員會(huì)、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民

協(xié)調(diào)防洪抗愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組10、國務(wù)院殘疾人工作委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組10,國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、11

機(jī)構(gòu)旱總指會(huì)、11國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國務(wù)院關(guān)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國務(wù)院關(guān)稅稅則委

揮部、稅稅則委員會(huì)、13國家減災(zāi)委員會(huì)、14國家科員會(huì)、13國家減災(zāi)委員會(huì)、14國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)

抗震救技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置小組、15國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16

災(zāi)指揮工作小組、16國家禁毒委員會(huì)、17全國老齡工國家禁毒委員會(huì)、17全國老齡工作委員會(huì)、18

部具有作委員會(huì)、18國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國務(wù)院振興東

行政主19國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國務(wù)院抗震救

體資格組、20國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國家信息化災(zāi)指揮部、21國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國家應(yīng)對

領(lǐng)導(dǎo)小組、22國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國家能源

作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國家能源委員會(huì)、24國務(wù)院安委員會(huì)、24國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、25國務(wù)院防

全生產(chǎn)委員會(huì)、25國務(wù)院防治艾滋病工作委員治艾滋病工作委員會(huì)、26國家森林防火指揮部、

會(huì)、26國家森林防火指揮部、27國務(wù)院三峽工27國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、28國務(wù)院南水北

程建設(shè)委員會(huì)、28國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、29國務(wù)院食品安全委員會(huì)、

員會(huì)、29國務(wù)院食品安全委員會(huì)、30國務(wù)院糾30國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、31國家海洋

正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室委員會(huì)（新設(shè)）

1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重

組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草

除信訪草專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局（人

部委局外，（人力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資源和社

管理全部具源和社保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、8測繪局

國家有行政8測繪局（國土部管）、9民航局（交通部管）、（國土部管）、9民航局（交通運(yùn)輸部管）、10郵

局主體資10郵政局（交通部管）、11文物局（文化部管）、政局（交通運(yùn)輸部管）、11國家鐵路局（交通運(yùn)

格但是12食品藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生部管，撤銷）、13輸部管）、12文物局（文化部管）、13中醫(yī)藥管理

無規(guī)章中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）、14外匯管理局（人局（衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管）、14外匯管理局

制定權(quán)民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信

（國辦管）訪局（國辦管）

★提示:

（一）國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序

1、國務(wù)院組成部門：國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案一國務(wù)

院常務(wù)會(huì)議討論通過一國務(wù)院總理提請全國人大或全國人大常委會(huì)

決定。

2、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的

國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提

出方案，報(bào)國務(wù)院決定。

3、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：①設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)

職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)

機(jī)構(gòu)；②設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具

體工作部門，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自身不設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，一般也不采取行政

措施；③為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)

當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。

4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷與合并：國務(wù)院辦公廳、部委、國務(wù)

院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級(jí)機(jī)構(gòu)；部委管理的局可以設(shè)立司、處

兩級(jí)，也可以只設(shè)立處級(jí)機(jī)構(gòu)。程序規(guī)定：①司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、

撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)提出方案一國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方

案一報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。②處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)

構(gòu)自主決定f報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

（二）編制管理

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。

1、確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實(shí)行精簡的原則。

2、編制：①人員的數(shù)量定額；②領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3、編制方案的內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；②機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司機(jī)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

4、編制的增加和減少：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

5、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)

具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。

三、地方行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體）

1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表四）☆☆☆☆☆

國務(wù)院

教育部省政府國家稅務(wù)總局

省教育廳市政府省地稅局省國稅局

二7

市教育局縣政府市地稅局市國稅局

〈了

縣教育局鄉(xiāng)政府縣地稅局縣國稅局

★提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門）,

垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）

1、行政區(qū)域的層級(jí)

（1）二級(jí)制：直轄市一一區(qū)（如北京市一一海淀區(qū)）

（2）三級(jí)制：直轄市一一縣、自治縣一一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重

慶市一一石柱土家族自治縣一一三河鄉(xiāng)）

（3）四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市一一設(shè)區(qū)的市（行政公署）一

一縣、市一一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省一一淄博市一一高青縣一一

塘坊鎮(zhèn)）

2、類型：地方各級(jí)政府、地方政府的工作部門、地方政府的派

出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

和派出機(jī)構(gòu)。

（1）地方政府

地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)一一地市級(jí)一一縣級(jí)一

一鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（2）地方政府的工作部門

工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的

管理模式。部分工作部門為本級(jí)地方政府組成部門，實(shí)行條塊管轄和

雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受

上級(jí)主管部門（市公安局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門不

屬于本級(jí)地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國垂

直領(lǐng)導(dǎo)的國稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)

的地稅、國土資源等部門。

2、派出機(jī)關(guān)（圖表五）☆☆

★總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資

3、派出機(jī)構(gòu)（圖表六）☆☆☆☆☆

★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題:

復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）

①類型：地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；工作

部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。

②地位：

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這

些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行

政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的

法律責(zé)任。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己

的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為

被告。如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法

以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能

以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)

或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或

者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以

實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消

防局、邊防局，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政

管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備

了行政主體資格。

派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán),

在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安

派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元

以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請人或行政訴訟

的被告。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行

政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請

人或被告。三是《行政訴訟法若干問題解釋》第20條和《行政復(fù)議

法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越

權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論

上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才

能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)《治

安管理處罰法》的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。如果

罰了501元，該派出所即為被告或被申請人。如果是種類越權(quán)，由決

定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N類越權(quán)從形式

上就可以直接判斷出來。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以

設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請人。此外，在法理上兩者也有區(qū)

別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對越權(quán)；而種類越權(quán)屬于“無

權(quán)限”，即絕對越權(quán)。該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)

構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主

體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政

主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體

了。

例1公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于《治安管理處罰法》

授權(quán)的具體行政行為，所以被申請人是該公安派出所。

例2公安派出所作出行政拘留的處罰行為，屬于超出《治安管

理處罰法》授權(quán)種類的行為，其不具備被申請人資格，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該

派出所的公安局為被申請人。

相關(guān)結(jié)論和法條依據(jù)如下：

(1)公安派出所未越權(quán)的，被申請人為其自身。

法條依據(jù)：

①《行政復(fù)議法》第15條第1款第2項(xiàng)：對政府工作部門依法

設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的

具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地

方人民政府申請行政復(fù)議。

②《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條：對公安派

出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)

關(guān)申請行政復(fù)議。

(2)公安派出所幅度越權(quán)的，被申請人為其自身。

法條依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第1

款：對法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授

權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或

者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

（3）公安派出所種類越權(quán)的，被申請人為設(shè)立該公安派出所的公

安機(jī)關(guān)。

法條依據(jù)：

①《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出

具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

②《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第2款：對

沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以自己的名

義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)

立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

如下圖所示：（圖表七）

處罰種類被告被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)

罰款300元鄉(xiāng)派出鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政

所府

罰款3萬元鄉(xiāng)派出鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政

所府

行政拘留5縣公安縣公安局縣政府+市公安

天局局

四、行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織與被委托組織之比較（圖表八）

行為名責(zé)任承

名稱類型權(quán)力來源

義擔(dān)

行政機(jī)關(guān)中央、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法自己自己

1、事業(yè)單位（四會(huì)三局、

高校）

被授權(quán)組

2、社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡法律、法規(guī)、規(guī)

織準(zhǔn)行政自己自己

織總會(huì)）際

機(jī)關(guān)

3、國有公用企業(yè)（水、

電、氣）

1、行政處罰可委托管理

公共事務(wù)的事業(yè)組織，但

被委托組不可委托其他組織或個(gè)

委托機(jī)關(guān)委托者委托者

織人。

2、行政許可只可委托其

他機(jī)關(guān)，不可委托組織。

★行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別:

1、行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)

系主體。我國行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)

督法律關(guān)系。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行

政主體和行政相對人。行政主體僅指行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)的一

方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。

2、行政主體與行政機(jī)關(guān):

(1)行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在

社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：

①行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身

份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先

權(quán)，相對人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定

力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。

②行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)

與對方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。

③行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)

地位時(shí)，即為行政管理相對人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對人的地位

而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。作為相對人的行政機(jī)關(guān)

對作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請行政復(fù)議或者提起

行政訴訟。行政機(jī)關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原

告。

可見，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)

候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相

對人。

(2)行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法

規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一

般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與

行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。

3、行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體

又離不開公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離

了國家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí),

其個(gè)人的主體資格已被他代表的行政機(jī)關(guān)所吸收，并不具備個(gè)人的權(quán)

利和地位，其執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機(jī)關(guān)

承擔(dān)。

三公務(wù)員法

一、公職的取得（圖表九）☆☆

主任科員以下；

試用期已至

禁止錄用：

錄用1、曾因犯罪受過刑事處罰：

2、曾被開除公職；

3、法律規(guī)定的其他情形

委任〉自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員

職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免

非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員

選任白

自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對象：各級(jí)人民政府的組成人員。

1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘

任（涉及國家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。

聘任2、簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除

報(bào)同級(jí)人事部門備案）

3、聘任合同期限區(qū)朝，可以約定試用期（1-6個(gè)月|）

?重要法條：§《公務(wù)員法》第21?32、45、95、96、98條

I四種關(guān)系

1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的

三類職務(wù)

任職回1、同?機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；

2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)：

3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得組原籍地任職”法律另有規(guī)定的除外。

涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請或者利害關(guān)系人申請，機(jī)關(guān)根據(jù)申請I

或者自行決定。

?重要法條：§《憲法》第114條，§《公務(wù)員法》第68（1）、69

、70、71、102條，§《地方組織法》第56（3）條。

三、交流（圖表4^一）☆☆☆☆

1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)叁的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員

調(diào)任2、就任的職務(wù)：,邈蹩或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）

轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)

2、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任

3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任

掛職1、選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職

鍛煉廠/2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）

?重要法條：§《公務(wù)員法》第64條

四、辭職、辭退、退休（圖表十二）☆☆☆☆

主劫由清〉向任免機(jī)關(guān)提出書面申請，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）

辭

1/

________

不得辭職,1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家

職規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律

審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

1、年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受

其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵

守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；5、曠工或者因公外出，請假期滿無

正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或?年內(nèi)累計(jì)超過三十天。

1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、

女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動(dòng)能力。

退

自愿申請：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之-：

休1、工作滿三十年；2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；3、國家規(guī)定的其他情

形。

?重要法條：§《公務(wù)員法》第80、81、83、84、87、88、89條

五、處分(圖表十三)☆☆☆☆☆

?重要法條：§《公務(wù)員法》第47、56、58(1)、59(2)條,

§《處分條例》第6、7、10、35、36(1)條。

六、申訴控告☆☆☆

（一）人事處理決定（圖表十四）

適用情形：

（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）；（2）

辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）

申請辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇；（8）

法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴

（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服

注：★區(qū)分“知道”與“接到二

（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議（圖表十五）

聘任合同履行爭議向人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁向人民法院訴訟

注：▲時(shí)效：爭議發(fā)生之日。

▲仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行

?重要法條：§《公務(wù)員法》第90、91、93、100條；§《法官

法》第44條；§《檢察官法》第47條。

四抽象行政行為

一、行政法規(guī)

1、制定程序（圖表十六）☆☆☆☆

國務(wù)院!=>權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；

2、憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；

3、全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）

1、由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請立項(xiàng)；

立項(xiàng)2、由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批

1、國務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門起草，也可確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草;

2,由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審

1、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查：緩辦或退回的情形：①不具備制定條件；②有關(guān)部分對主要制度存爭議,

起草部分未與之協(xié)商；③送審稿未按要求簽署；④報(bào)送材料不符合要求。

2、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請審議（修改意見不一致報(bào)國務(wù)院3

定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批

3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽證

決定1、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明，或由國務(wù)院審批

2、總理簽署國務(wù)院令公布施行

1、在國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本；

公布2、公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施彳:

的，可以自公布之日起施行；

3、公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)請全國人大常委會(huì)備案

1、（抽象性）屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋考

案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；

解釋

2、（具體性）屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)木

解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)

?重要法條：§《立法法》第55、59、62條；§《行政法規(guī)制

定程序條例》第10、15、18、22、25?33條。

二、行政規(guī)章（圖表十七）☆☆☆☆

地方政府規(guī)章

主體省級(jí)政府、較大的市政府二

1.執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）

權(quán)限2、本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)（自主性）

?重要法條：§《立法法》第72、73、76、77條；§《規(guī)章制定程序

條例》第9、10、11、15、23、31、32、34條。

三、立法的監(jiān)督

1、立法沖突的解決（圖表十八）☆☆☆☆

?重要法條：§《立法法》第83、85、86條。

2、立法的監(jiān)督（圖表十九）☆☆☆☆

合法性+合理性>>

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可撤褚或改變

合法性:>

監(jiān)督關(guān)系只撤銷不改變

授權(quán)關(guān)系工>合法性:>

只撤銷不改變；必要時(shí)撤銷授權(quán)

—

批準(zhǔn)關(guān)系合法性只撤銷不改變

?重要法條：§《立法法》第87、88條。

五具體行政行為

二、具體行政行為的成立（圖表十九）

具

*享有行政職權(quán)*具體實(shí)施人員意志健全

體邛;

行

政內(nèi)容*向當(dāng)事人作出具有效果意思的表示

行

為程序*按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)

?重要法條：§《行政處罰法》第31、32、41條。

三、具體行政行為的無效、撤銷與廢止（圖表二十）

六行政許可

一、行政許可的范圍（圖表二十一）☆☆☆

1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身

健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)（普通許可》；

2.有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的

可以設(shè)定許可的事項(xiàng)市場準(zhǔn)入等（特許）；應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式作出決定.

3.提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的特定職業(yè)行業(yè)的資格、資質(zhì)的確定（認(rèn)可）；

4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的

檢驗(yàn)、檢測、檢疫（核準(zhǔn)）；

5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格（登記）。

1、能夠自主決定的；

2、市場能夠有效調(diào)節(jié)的；

可不設(shè)定許可的事項(xiàng)口3、行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；

4、能夠事后監(jiān)督予以解決的。

不適用許可的事項(xiàng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)

停止實(shí)施許可的事項(xiàng)=>省級(jí)政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)

的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。

?重要法條：§《許可法》第1、3、12、13、21條。

二、行政許可的設(shè)定（圖表二十二）☆☆☆

經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許

YAYA

法律p>可立法設(shè)定不設(shè)定無上位許可規(guī)范

法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方無特殊等

行政法規(guī)、地方性

式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，

法規(guī)、規(guī)章可在上

法律未設(shè)定的可設(shè)定

行政法規(guī)應(yīng)及時(shí)提請全國人大及其常委會(huì)立位法范圍內(nèi)作出

法或自行制定行政法規(guī)

具體規(guī)定，但不得1、由國家統(tǒng)一

增設(shè)許可，不得增資格資質(zhì)的許

上位法未設(shè)定的可設(shè)不設(shè)定

地方法規(guī)設(shè)違反上位法的2、企業(yè)或其他

其他條件的設(shè)立登記及;

省級(jí)地方規(guī)上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)置性許可；

定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿1年需繼續(xù)3、限制外地生

-N無權(quán)設(shè)定

章實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人大及其常委經(jīng)營、服務(wù)、

J會(huì)制定地方性法規(guī)進(jìn)入的許可

?重要法條：§《許可法》第14?20條。

三、行政許可的實(shí)施（圖表二十三）☆☆☆☆

“一個(gè)窗口對外”

授權(quán)實(shí)施委托實(shí)施集中實(shí)施

統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦3

一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)地方政府的兩

1被授權(quán)組織

權(quán)力歸屬者委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)構(gòu)

1/以上部門

具體實(shí)施者被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)部門

*依據(jù)：*依據(jù)：*對象：國務(wù)院批行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)行政許可的各7

考點(diǎn)關(guān)分別決定；：

*對象：*名義：*責(zé)任：準(zhǔn)，省級(jí)政施（受理、送達(dá)）