《政府信息公開管理規(guī)范》編制說明

1政府信息公開管理規(guī)范》編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目來源《政府信息公開管理規(guī)范》（DB45/T1801—2018）由廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出，并由廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、南寧市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會編制的《政府信息公開管理規(guī)范》被批準(zhǔn)立項(xiàng)為廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，政府信息公開工作發(fā)生重大變化，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）>的通知》(桂市監(jiān)規(guī)〔2022〕6號)第三十二、三十三條規(guī)定，“……法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定、政策發(fā)生重大變化的；”“……行政主管部門以及企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面意見，根據(jù)有關(guān)意見作出地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂……”。為此，我們按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及自治區(qū)市場監(jiān)督管理局地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。二、修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）必要性1.政策依據(jù)2019年，《中華人民共和國政府信息公開條例》首次修2府信息公開條例》的修訂，進(jìn)一步明確了政府信息的范圍，細(xì)化了政府信息公開的主體，在依申請公開中，刪除依“生產(chǎn)、生活、科研”的規(guī)定，同時(shí)又通過規(guī)范設(shè)計(jì)，壓縮了依申請公開知情權(quán)行使濫用的空間，增強(qiáng)了關(guān)涉第三方權(quán)益政府信息公開的操作性，并通過依申請公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化，拓展了主動(dòng)公開的范圍，為法制政府建設(shè)提供了有力規(guī)范保障，信息公開理念被逐漸承認(rèn)和接受，我國的政府信息公開水平逐年提高。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的修訂與完善，體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)對于政府信息公開法制實(shí)踐的規(guī)范化回應(yīng)，積極回應(yīng)了社會大眾對于政府信息公開的新需要、新訴求，也回應(yīng)了司法審查對于政府信息公開的司法指引。政府信息公開核心的完善，必將促進(jìn)透明的法治政府建設(shè)，也必將提升國家治理的能力與水平。2.修訂背景2018年正式實(shí)施的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》對于推進(jìn)廣西政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，2018年制定的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》遇到了新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)、對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實(shí)施中遇到一些3或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，人類收集和處理信息的速度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，政府信息公開制度面臨著巨大挑戰(zhàn)；四是由于制定2018年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》后，《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)行了修訂，需要根據(jù)新的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）進(jìn)行調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》的修訂堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)行修訂。本次修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。綜上所述，制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》是必要及可行的。三、主要起草過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《政府信息公開管理規(guī)范》修訂項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）成立了以李競森處長主持，周蓉、4并召開了工作會議，及時(shí)部署了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作方案和時(shí)間進(jìn)度表。編制小組分工見表1廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政（二）標(biāo)準(zhǔn)編制及過程1.前期工作基礎(chǔ)5廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）作為廣西政府信息公開管理的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣西政務(wù)公開、政府信息公開工作，擬訂廣西政務(wù)公開、政府信息公開相關(guān)管理制度，負(fù)責(zé)處理涉及廣西壯族自治區(qū)人民政府的政府信息依申請公開及相關(guān)行政訴訟等工作。在編制過程中，工作組深入各主要政務(wù)公開部門進(jìn)行調(diào)查，了解廣西政府信息公開實(shí)際情況。2.收集和整理文獻(xiàn)資料在標(biāo)準(zhǔn)起草前，研究了政府信息公開的相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對所查資料進(jìn)行了全面整理和總結(jié)討論。從各省制定的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)情況表（見表2），結(jié)合修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》和各省份政府信息公開工作現(xiàn)狀，我們可清楚的了解到目前政府信息公開的主要工作內(nèi)6（1）主動(dòng)公開主動(dòng)公開是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動(dòng)向社會公眾公開政府信息的行為。修訂后的《中華人民號）在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍和深度。對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等15類信息。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方7面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息?！稐l例》還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。（2）依申請公開依申請公開是指除政府主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織向公開主體申請獲取相關(guān)政府信息的行為。修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）明確了公開申請?zhí)岢?、補(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序、提交時(shí)間起算等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。（3）《條例》修訂主要內(nèi)容擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度總結(jié)現(xiàn)行《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政處罰等行為的依據(jù)條件程序、公務(wù)員招考等十五類信息，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審8查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，以此推動(dòng)公開工作深入開展。明確"以公開為常態(tài)、不公開為例外"的原則除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。《條例》同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開?！稐l例》明確了政府信息公開與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開。提升政府信息公開的在線服務(wù)水平隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)"網(wǎng)上辦、馬上辦"成為發(fā)展趨勢?！稐l例》要求各級人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平；加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下9載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺集中發(fā)布主動(dòng)公開的政府信息。取消依申請公開的"三需要"門檻刪除現(xiàn)行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需"根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要"的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。同時(shí)，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施；對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。完善了依申請公開的程序規(guī)定明確了公開申請?zhí)岢?、補(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序、提交時(shí)間起算等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。強(qiáng)化便民服務(wù)舉措要求行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，建立完善政府信息公開申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；政府信息申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明。進(jìn)一步加大《條例》規(guī)定落實(shí)的監(jiān)督保障力度規(guī)定政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對行政機(jī)關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的予以督促整改或者通報(bào)批評。政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.編制初稿編制小組成員根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究，收集國內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)了解當(dāng)前政府信息公開管理的現(xiàn)狀和要求。通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，系統(tǒng)總結(jié)多年廣西政府信息公開管理的可行性方案和操作方法，確保標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和可行性，為適合廣西政府信息公開管理提供普遍適用的技術(shù)依據(jù)和理論依據(jù)。通過嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇葘Α⒄?、匯總，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)目前國內(nèi)外有關(guān)政府信息公開管理規(guī)范中有地方標(biāo)準(zhǔn)1297-2021《政務(wù)公開管理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及政務(wù)公開工作的基本要求，基于政務(wù)公開組織、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)督的全鏈條管理活動(dòng)特點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)公開主體運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)。針對廣西政府信息公開管理的實(shí)際情況，以上標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足現(xiàn)階段廣西政府信息公開管理的廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局對廣西政府信息公開已進(jìn)行多年的研究，特別是對大數(shù)據(jù)發(fā)布政府信息的技術(shù)要求把控嚴(yán)格，為修訂《政府信息公開管理規(guī)范》打下良好的基礎(chǔ)，具備本標(biāo)準(zhǔn)編寫的技術(shù)力量，確保標(biāo)準(zhǔn)的順利完成。五、主要條款說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府信息公開管理的術(shù)語和定義，規(guī)定了基本原則、工作機(jī)制、政府信息公開方式、監(jiān)督和保障的要求。適用于廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)的政府信息公開管理工（二）主要條款說明1.術(shù)語和定義本章涵蓋了政府信息、政府信息公開、公開主體、主動(dòng)公開、依申請公開、政府信息公開指南、政府信息公開年度報(bào)告、政府信息公開目錄的定義。2.基本原則本章對政府信息公開的基本原則進(jìn)行了規(guī)定。3.工作機(jī)制本章對政府信息公開工作機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。4.政府信息公開方式本章對政府信息主動(dòng)公開和依申請公開兩種方式作出具體要求。5.監(jiān)督和保障對政府年度報(bào)告、指南和目錄、績效考評、社會評議、督查、投訴舉報(bào)、責(zé)任追究作出要求。六、重大意見分