當(dāng)前西方基礎(chǔ)教育管理改革熱點(diǎn)問題透視 2

當(dāng)前西方基礎(chǔ)教育管理改革熱點(diǎn)問題透視課程簡(jiǎn)介

本課程主講者劉寶存教授通過對(duì)世界性教育改革在各國(guó)興起狀況的概括講述，指出當(dāng)前世界教育面臨的新的挑戰(zhàn)及存在的系列問題，闡明當(dāng)今世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主旋律為提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前西方基礎(chǔ)教育管理改革熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入分析，列舉了當(dāng)前西方主要國(guó)家基礎(chǔ)教育管理改革的主要措施：改革現(xiàn)代教育制度，建立終身教育體系；改革教育管理體制，促進(jìn)教育行政均權(quán)化；實(shí)施校本管理改革，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；開展擇校實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)本課程的學(xué)習(xí)，可以幫助我們了解、學(xué)習(xí)當(dāng)前西方教育管理改革的整體狀況，能使我們拓寬視野，創(chuàng)新思路，更好地來促進(jìn)中國(guó)教育的改革與發(fā)展。課程提綱

一、世界性教育改革的興起

二、世界教育面臨新的挑戰(zhàn)

三、世界教育存在的問題

四、世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主旋律：提高質(zhì)量、促進(jìn)公平

五、當(dāng)前西方基礎(chǔ)教育管理改革主要措施

1．改革現(xiàn)代教育制度，建立終身教育體系

2．改革教育管理體制，促進(jìn)教育行政均權(quán)化

3．實(shí)施校本管理改革，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

4．改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

5．開展擇校實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)北京師范大學(xué)第五屆教育行政干部（聊城市）高研班學(xué)習(xí)心得點(diǎn)滴談（二）——?jiǎng)殹拔鞣交A(chǔ)教育管理改革熱點(diǎn)問題透視”的學(xué)習(xí)心得

喬玉璞夏吉杰

北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所副所長(zhǎng)劉寶存教授的報(bào)告題目是“西方基礎(chǔ)教育管理改革熱點(diǎn)問題透視”。該報(bào)告的內(nèi)容分為四個(gè)模塊：一是教育行政均權(quán)化改革；二是校本管理改革運(yùn)動(dòng)；三是公立學(xué)校的改制與擇校；四是教育“全面質(zhì)量管理”模式的探索。雖然講的是西方教育管理改革的問題，似乎與我們每個(gè)教育工作的實(shí)踐者意義不大，但是此報(bào)告也為我們了解西方教育管理體制的得與失打開了一扇窗戶。我們可以汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。現(xiàn)在是開放的世界，關(guān)起門來辦教育也是不行的。新課程標(biāo)準(zhǔn)就是在借鑒學(xué)習(xí)西方課程理念的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，至現(xiàn)在也還仍然受到眾多的批評(píng)，但國(guó)家畢竟也實(shí)施好幾年了。新課程標(biāo)準(zhǔn)本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是我們的觀念和辦學(xué)的條件與西方有差距。所以學(xué)習(xí)借鑒的意義就在于此。下面就報(bào)告主要內(nèi)容先進(jìn)行梳理，然后談自己的點(diǎn)滴心得（心得為紅色字體）！一、教育行政均權(quán)化改革1、教育行政體制的三種類型（1）中央集權(quán)制：中央集權(quán)的教育行政也稱為“垂直”的教育行政。在這種體制下中央的與地方的教育行政機(jī)構(gòu)之間存在一種命令與服從的隸屬關(guān)系。法國(guó)、中國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)的教育行政體制屬于這一類型。（2）地方分權(quán)制：地方分權(quán)的教育行政又稱為“平行”的教育行政。在這種體制下中央的與地方的教育行政機(jī)構(gòu)之間存在一種平行的對(duì)應(yīng)關(guān)系，上層對(duì)下層權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)無權(quán)干涉，由下層自主辦理。中央教育行政不掌握教育權(quán)，不直接干預(yù)教育，而只在必要的范圍內(nèi)予以干預(yù)；教育事業(yè)由地方公共團(tuán)體獨(dú)立自主舉辦和管理，中央政府處于援助、指導(dǎo)的地位。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的教育行政體制屬于這一類型。最大的缺陷：一是政府對(duì)教育的高度控制造成了由于政府包得太多，學(xué)校成了政府的“附庸”，缺乏辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，只能奉命行事，而缺乏生機(jī)和活力，缺乏特色。

二是由于以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，千校一面，形成不了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，不利于學(xué)生智力的開發(fā)和成長(zhǎng)。三是由于政府包得過多，統(tǒng)得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會(huì)力量參與發(fā)展教育的積極性。鑒于此，教育管理體制必須要進(jìn)行改革。雖不像美國(guó)那樣實(shí)行由校長(zhǎng)、社區(qū)成員、教師代表、家長(zhǎng)和市民聯(lián)誼會(huì)代表及學(xué)生組成的理事會(huì)制度，但也要還給學(xué)校更多的自主權(quán)，但也要對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為給予有效的監(jiān)督。二、校本管理運(yùn)動(dòng)（一）校本管理的起源與發(fā)展20世紀(jì)60年代中期，澳大利亞一些教育工作者對(duì)集權(quán)式的學(xué)校管理模式提出批評(píng)，并要求在每個(gè)學(xué)校設(shè)立董事會(huì)，以期建立一個(gè)教育局、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社區(qū)人員、教師、教育管理人員共同合作的學(xué)校管理模式。1972年和1976年，南澳大利亞州和首都直轄區(qū)先后建立起學(xué)校董事會(huì)的學(xué)校管理體制，每個(gè)學(xué)校設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)由校長(zhǎng)、社區(qū)成員、教師代表、家長(zhǎng)和市民聯(lián)誼會(huì)代表及學(xué)生（在中學(xué)）組成，有權(quán)決定學(xué)校的教育政策和經(jīng)費(fèi)開支、評(píng)估有關(guān)校舍設(shè)備和儀器的需求情況等。1983年，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)發(fā)表了《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》的改革報(bào)告，揭開了美國(guó)重建教育運(yùn)動(dòng)的序幕。在學(xué)校管理上，重建教育運(yùn)動(dòng)主張成立地方學(xué)校理事會(huì)（localschoolcouncil），實(shí)施以學(xué)校為基點(diǎn)的學(xué)校管理模式（即校本管理），強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)?；鶎庸芾砣藛T和教師的積極性，強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)、校方高層行政人員與社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生共同決策，共同參與教育教學(xué)改革。到1999年，全國(guó)已有33州的數(shù)千個(gè)學(xué)區(qū)在實(shí)驗(yàn)?zāi)撤N形式的校本管理。1987年10月，新西蘭發(fā)表了著名的皮科特報(bào)告（PicotReport），在新西蘭也掀起了重建學(xué)校系統(tǒng)的改革運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)主要措施就是下放財(cái)政權(quán)力，加強(qiáng)學(xué)校的地方化管理與控制，由學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的目標(biāo)和政策。1988年的教育改革法促進(jìn)了英國(guó)學(xué)校管理模式的改革，該法案通過創(chuàng)設(shè)直接撥款學(xué)校和地方學(xué)校管理推行校本管理。在90年代初，加拿大阿爾波特省的埃德蒙頓公立學(xué)校學(xué)區(qū)開始實(shí)驗(yàn)以校本決策為核心的校本管理，把學(xué)校管理權(quán)力下放到學(xué)校層面，家長(zhǎng)、社區(qū)和企業(yè)參與學(xué)校的決策。在90年代以后，校本管理逐漸從西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳播到其他國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)的香港地區(qū)于1991年4月頒布了“學(xué)校管理改革”的政策，并于1992年開始正式貫徹實(shí)施，按照自愿參加的原則進(jìn)行校本管理的改革實(shí)驗(yàn)。目前，校本管理正在成為學(xué)校管理改革的一個(gè)世界性熱點(diǎn)。（二）校本管理的內(nèi)涵與哲學(xué)基礎(chǔ)1、對(duì)校本管理的不同理解校本管理是管理結(jié)構(gòu)的一種更替，是權(quán)力非中心化的一種形式，是把決策權(quán)力的重新分配作為激發(fā)學(xué)校提高有效性的首要手段。校本管理是指學(xué)校教育組織、管理的非中心化，把權(quán)力授予那些最接近課堂中學(xué)生的人（即教師、家長(zhǎng)和校長(zhǎng)），為學(xué)校系統(tǒng)中的所有人創(chuàng)造新的角色和責(zé)任，以期改變課堂中學(xué)與教的過程。校本管理就是一項(xiàng)將重要的決策權(quán)從州和縣轉(zhuǎn)移到每一所學(xué)校的改進(jìn)教育的策略，旨在通過向校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)和其他社區(qū)成員提供控制教育過程的更多權(quán)力，為學(xué)生創(chuàng)造更為有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。校本管理就是權(quán)威和責(zé)任由上級(jí)部門和官員向?qū)W校這一層次的下移，并由一個(gè)由相關(guān)股東參與的法人團(tuán)體來負(fù)責(zé)實(shí)施。2、校本管理的內(nèi)涵校本管理，顧名思義，就是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理。它是一種以權(quán)力下放為中心的學(xué)校管理思想和模式，其核心就是強(qiáng)調(diào)教育管理重心的下移，教育行政部門給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，使中小學(xué)成為自我管理、自主發(fā)展的主體，可以根據(jù)自身的需要確定自己的發(fā)展目標(biāo)和方向，從而提高學(xué)校管理的有效性，創(chuàng)辦出更有效的學(xué)校。3、校本管理的哲學(xué)基礎(chǔ)校本管理模式的產(chǎn)生反映了西方教育管理哲學(xué)從“外控式管理”向“內(nèi)控式管理”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的外控式教育管理追求教育需求目標(biāo)一元化，追求數(shù)量的發(fā)展，認(rèn)為理性的行政管理科層結(jié)構(gòu)和集權(quán)化是教育管理的基本原理，學(xué)校只是一個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)，它所需要做的就是按照上級(jí)教育行政主管部門制定的政策要求行事。這種外控式教育管理哲學(xué)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代形成和發(fā)展起來的，對(duì)公共教育體系的建立和教育規(guī)模的擴(kuò)充起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)校教育整體質(zhì)量的提高。外控式教育管理也有其局限性，那就是學(xué)校只能按照上級(jí)教育行政部門的規(guī)則行事，缺乏自主權(quán)和應(yīng)變能力，不能根據(jù)社會(huì)和自身的需要靈活地制定發(fā)展政策和策略。20世紀(jì)中后葉，以分權(quán)化、多樣化為中心的后現(xiàn)代主義思潮在西方國(guó)家興起并迅速發(fā)展，對(duì)教育管理思想產(chǎn)生了很大的影響。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，教育發(fā)展的中心由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，外控式管理的局限性越來越明顯。因此，與外控式管理相對(duì)應(yīng)的內(nèi)控式管理思想便應(yīng)運(yùn)而生，校本管理便是內(nèi)控式管理的具體形態(tài)。校本管理的理論基礎(chǔ)：（1）由外界強(qiáng)加的教育決定剝奪了某些與學(xué)校有關(guān)的人的權(quán)力，學(xué)校需要一種參與決定變革的機(jī)會(huì)，以及使變革適應(yīng)個(gè)別環(huán)境的靈活性的權(quán)力；（2）學(xué)校是決策的基本單位，因此應(yīng)該給學(xué)校識(shí)別學(xué)生需要并對(duì)之作出反應(yīng)的能力；（3）那些對(duì)某一主題了解最多的行動(dòng)者應(yīng)該有權(quán)對(duì)該主題作出決策；（4）與學(xué)校系統(tǒng)有關(guān)的人有參與決策過程的權(quán)力和義務(wù)；（5）那些受學(xué)校決策影響最深的人（教師、學(xué)生和家長(zhǎng)）應(yīng)該在學(xué)校事務(wù)的決策中發(fā)揮重要作用；（6）學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校教職員有獨(dú)特的需求，他們能最好地識(shí)別和滿足這些需要。校本管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校是一個(gè)自行管理系統(tǒng)，與外控式管理不同，它追求的是教育需求目標(biāo)多元化和教育質(zhì)量的提升，主張殊途同歸和權(quán)力下放。外控式管理和內(nèi)控式管理反映了兩種不同的管理哲學(xué)，從外控式管理向內(nèi)控制式管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是學(xué)校管理權(quán)的下放和教育行政部門和學(xué)校（包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等）角色轉(zhuǎn)變的過程，校本管理使學(xué)校有了更大的自主性、靈活性。（三）校本管理改革的主要措施校本管理在具體實(shí)踐上的差異：強(qiáng)調(diào)校本預(yù)算（如加拿大、英國(guó)、新西蘭、澳大利亞）;強(qiáng)調(diào)校本決策（如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭);強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與（如澳大利亞、美國(guó));強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方式的變革（如澳大利亞）;強(qiáng)調(diào)校本培訓(xùn)（如英國(guó)、美國(guó));強(qiáng)調(diào)信息共享（如加拿大）.1、調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)校的管理自主權(quán)在校本管理中，權(quán)力下放是最核心的問題。權(quán)力下放是指把學(xué)校管理權(quán)從上級(jí)教育行政管理部門下放到學(xué)校，由學(xué)校自主管理。下放的權(quán)力一般包括學(xué)校目標(biāo)和政策制定權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等，不同國(guó)家、地區(qū)之間略有不同。2、改革學(xué)校管理體系，倡導(dǎo)共同決策在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。校本管理將權(quán)力下放到學(xué)校，往往不是交給校長(zhǎng)一個(gè)人，而是交給一個(gè)學(xué)校委員會(huì)（在美國(guó)一般是地方學(xué)校理事會(huì)，在澳大利亞、英國(guó)、新西蘭為學(xué)校董事會(huì)）。3、加強(qiáng)校本培訓(xùn)，提高學(xué)校的決策能力校本管理導(dǎo)致校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和其他參與學(xué)校委員會(huì)的人士的角色轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)各類人員的角色轉(zhuǎn)變，各國(guó)中小學(xué)普遍加強(qiáng)了對(duì)他們的校本培訓(xùn)，提高他們的工作技能和團(tuán)隊(duì)合作技能。4、建立信息共享機(jī)制，改善學(xué)校的信息溝通狀況在實(shí)行校本管理的國(guó)家和地區(qū)，教育行政部門都開始注意建立信息共享機(jī)制，為學(xué)校提供校本決策所需要的組織行為信息，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教育行政部門的縱向信息共享以及學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)之間的橫向信息共享，學(xué)校自身也加強(qiáng)了與外界的信息溝通工作。5、改革獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)償教職員工參與學(xué)校管理的努力大多數(shù)學(xué)校不是以金錢方式而是以其他方式獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償教職工的勞動(dòng)，如減少教師的工作負(fù)擔(dān)，提供參加周末、暑期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提供休假、脫產(chǎn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提供參加專業(yè)會(huì)議的機(jī)會(huì)，用感謝信或在學(xué)校業(yè)務(wù)通訊中給予表?yè)P(yáng)，在教師大會(huì)上或年末聚會(huì)、聚餐時(shí)表示感謝。（四）關(guān)于校本管理的評(píng)價(jià)與思考在西方國(guó)家，校本管理的改革實(shí)驗(yàn)已有20多年的歷史，對(duì)西方各國(guó)的教育行政體制和中小學(xué)管理都產(chǎn)生了比較大的影響，并引起其他國(guó)家和地區(qū)的重視，校本管理將有可能逐漸發(fā)展成為一種世界性的趨勢(shì)。校本管理作為一種學(xué)校管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校管理模式過分集中化的弊端進(jìn)行改革的產(chǎn)物，主要目的是想通過權(quán)力下放、學(xué)校自主和共同決策來提高學(xué)校的管理水平，提高學(xué)校教育的質(zhì)量和適應(yīng)社會(huì)、個(gè)人發(fā)展需求的能力，也就是說提高學(xué)校的有效性。校本管理的優(yōu)點(diǎn)：通過權(quán)力下放，學(xué)校獲得了較大的管理自主權(quán)，有利于制定清晰的符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和政策，有利于提高學(xué)校教育的靈活性和針對(duì)性；通過共同決策，可以傾聽各方面的意見和建議，提高決策的水平，同時(shí)也有利于師生員工對(duì)學(xué)校目標(biāo)和政策的認(rèn)同，提高學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行政策的主動(dòng)性、積極性。但是，西方一些學(xué)者在對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)實(shí)施校本管理的學(xué)校進(jìn)行深入的調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，并不是所有的改革都成功了，大多數(shù)改革取得了明顯的成效，但有一些改革并未取得預(yù)期的效果。校本管理的核心是權(quán)力下放，是分權(quán)。分權(quán)是與傳統(tǒng)管理模式中的集權(quán)相對(duì)應(yīng)的。但無論分權(quán)還是集權(quán)都是相對(duì)的概念，由于各國(guó)文化傳統(tǒng)、政治體制、教育管理體制不同，并無一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度作為各國(guó)實(shí)施校本管理時(shí)權(quán)力下放的依據(jù)。同時(shí)，我們也不能說權(quán)力下放就可以提高學(xué)校的有效性，而集權(quán)則不能。校本管理改革要想取得成功，必須正確把握分權(quán)和集權(quán)的度，在二者之間保持一種微妙的平衡。由以上校本管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以斷言，我們的校本管理還很不夠。一是，該下放的權(quán)力放的不夠。我國(guó)的學(xué)校管理體制改革要求的權(quán)力下放，主要是中央、省級(jí)政府把基礎(chǔ)教育的部分權(quán)力下放到地方政府（區(qū)、縣級(jí)政府），分級(jí)管理，以縣級(jí)政府為主：調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，擴(kuò)大中小學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要是落實(shí)中小學(xué)校的法人地位，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并完善與之配套的教師聘任制、崗位責(zé)任制和按勞分配制。地方教育管理部門下放到學(xué)校的權(quán)力主要是人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)等。在人事上，學(xué)校實(shí)行教職工聘任制，但受編制指標(biāo)等限制，大多數(shù)學(xué)校實(shí)行的是崗位聘任制，并不是社會(huì)化的真正聘任制；在財(cái)務(wù)上，學(xué)校實(shí)行工資總額包干，超額不補(bǔ)，節(jié)余留用，但學(xué)校缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)，且經(jīng)費(fèi)使用也受到種種限制；在教學(xué)上，學(xué)校有日常的教學(xué)管理權(quán)，學(xué)校還可在國(guó)家方針政策留給的空間內(nèi)，自主進(jìn)行教學(xué)管理和課程開發(fā)，但校本課程開設(shè)及教材選擇仍受限制。此外，下放到學(xué)校的權(quán)力主要集中在校長(zhǎng)手中。二是，教職工參與管理的積極性仍需提高。我國(guó)進(jìn)行的學(xué)校管理體制改革，使學(xué)校逐步實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有的還成立了校務(wù)委員會(huì)。但是我國(guó)學(xué)校的民主管理程度并不高，教代會(huì)的審議和監(jiān)督作用遠(yuǎn)未到位，更談不上有決策權(quán)；校務(wù)委員會(huì)主要由學(xué)校中高層行政管理人員以及個(gè)別資深教師組成，幾乎沒有學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)成員、學(xué)生參與。三是，政府職能仍需轉(zhuǎn)變。校本管理改革調(diào)整了政府與學(xué)校的關(guān)系，教育行政部門和學(xué)校職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。權(quán)力下放就意味著教育決策權(quán)的重新分配，教育行政機(jī)構(gòu)改變了傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校公正；合理地運(yùn)用得到的權(quán)力；政府的職能從指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)。學(xué)校也相應(yīng)地要轉(zhuǎn)變職能，由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成了決策機(jī)構(gòu)，享有了更多的權(quán)力，同時(shí)也必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)更多的責(zé)任。學(xué)?？筛鶕?jù)自身的特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境，確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和方向，實(shí)施自主和靈活的管理，以滿足教育需求的多樣性和適應(yīng)環(huán)境的多變性。而且校本管理信奉的理念是，學(xué)校組織不只是一個(gè)完成目標(biāo)的工具，也不僅僅是一個(gè)為孩子未來發(fā)展作準(zhǔn)備的地方，而且也是學(xué)生、教師甚至管理者生活、成長(zhǎng)和追求發(fā)展的地方，因此，學(xué)校注重組織文化的形成以及教師的專業(yè)發(fā)展。我國(guó)學(xué)校管理體制改革后，主管教育行政部門也逐漸轉(zhuǎn)變職能，學(xué)校在辦學(xué)上享有更大的自主權(quán)，但我國(guó)中小學(xué)?；旧蠈?shí)行的還是“外控式管理”，學(xué)校多是一個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)，學(xué)校必須不折不扣地執(zhí)行上級(jí)教育行政主管部門制定的政策和指令。四是，校長(zhǎng)角色需進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。在校本管理模式中，校長(zhǎng)的角色不只是上級(jí)指示的傳達(dá)者和貫徹者，而是多樣的，校長(zhǎng)既是學(xué)校目標(biāo)的開發(fā)者和領(lǐng)導(dǎo)者，人力資源的啟動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，同時(shí)又是資源的開發(fā)者、學(xué)校組織文化和教育理念的塑造者。教師的角色也發(fā)生了很大變化，從課堂的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理者，要參與制定學(xué)校的目標(biāo)、任務(wù)以及各種政策。家長(zhǎng)、學(xué)生和參與學(xué)校管理的社區(qū)代表，也從建議者的角色向決策參與者轉(zhuǎn)變，要站在學(xué)校的立場(chǎng)上考慮問題。我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在學(xué)校層面上，校長(zhǎng)之上多沒有更高一層的決策機(jī)構(gòu)（在一些民辦學(xué)校和轉(zhuǎn)制學(xué)校，校長(zhǎng)之上還有校董事會(huì)），校長(zhǎng)既是決策者，又是執(zhí)行者，決策與執(zhí)行的職能沒有分開；教師雖然越來越多地參與學(xué)校的管理，但教師的角色沒有發(fā)生多大變化，仍是課堂的管理者、命令的接受者和執(zhí)行者，他們處于被動(dòng)的地位，沒有參與決策的權(quán)利；學(xué)生、家長(zhǎng)社區(qū)成員仍只限于教育服務(wù)消費(fèi)者、接受者和資助者的角色。五是，改革的理念仍需強(qiáng)化。校本管理強(qiáng)調(diào)的是人本主義思想，即我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“以人為本”思想，管理者要相信人、依靠人，重視人的發(fā)展。三、公立學(xué)校的改制與擇校（一）西方國(guó)家擇校制度的興起從嚴(yán)格意義上講，擇校有著悠久的歷史，自從有了不同的學(xué)校，也就產(chǎn)生了擇校行為。這種廣義上的擇校與今日所說的擇校是不同的，廣義的擇校泛指公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的擇校以及各種類型之間的擇校；今日所說的擇校是一種狹義的擇校，是指公立學(xué)校間的擇校。廣義的擇校一直存在，即使是在公立教育制度建立之后，家長(zhǎng)仍可以選擇送孩子上公立學(xué)校還是私立學(xué)校以及什么樣的私立學(xué)校。但公立學(xué)校間的擇校則長(zhǎng)期被禁止，各國(guó)普遍采取“劃片招生，就近入學(xué)”。20世紀(jì)80年代以來，歐美各國(guó)相繼實(shí)施以擴(kuò)大學(xué)生教育選擇自由為宗旨的教育改革，擯棄公立學(xué)?！熬徒雽W(xué)”的傳統(tǒng)作法，通過不同的形式賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)。擇校改革對(duì)教育公平產(chǎn)生了不小的沖擊，同時(shí)也在社會(huì)上引發(fā)了關(guān)于教育公平的爭(zhēng)論。1、擇校運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展在公共教育體系建立之后，各國(guó)普遍采取“劃片招生，就近入學(xué)”的政策，禁止公立學(xué)校間的擇校。在20世紀(jì)60年代的美國(guó)，在民權(quán)運(yùn)動(dòng)、進(jìn)步教育思想、反主流文化和“向貧困開戰(zhàn)”失敗的影響下，興起了所謂的教育選擇運(yùn)動(dòng)，自由學(xué)校、開放學(xué)校、當(dāng)代學(xué)校等新型學(xué)校發(fā)展起來，這些學(xué)校的突出特點(diǎn)是突出校內(nèi)選擇，在教育內(nèi)容、方式和課程計(jì)劃等方面為學(xué)生提供選擇。在教育選擇的基礎(chǔ)上，以對(duì)學(xué)校的選擇為核心的磁石學(xué)校發(fā)展起來，它突破了學(xué)區(qū)和就近入學(xué)的限制，為學(xué)生提供真正的擇校機(jī)會(huì)。在70年代初，在弗里德曼學(xué)券思想的影響下，在哈佛大學(xué)教授杰克斯和他的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)下，加利福尼亞的羅徹斯特等學(xué)區(qū)開始實(shí)驗(yàn)學(xué)券制，政府把學(xué)券發(fā)到學(xué)生家長(zhǎng)手中，由學(xué)生家長(zhǎng)把學(xué)券交給所選擇的學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校收得學(xué)券（實(shí)際上即學(xué)生）的多少撥給經(jīng)費(fèi)。1974年，英國(guó)保守黨將《家長(zhǎng)權(quán)利憲章》寫進(jìn)競(jìng)選綱領(lǐng)中，擴(kuò)大家長(zhǎng)的教育選擇成為該黨教育政策的基本組成部分，認(rèn)為擇校能使家長(zhǎng)不受國(guó)家控制并對(duì)孩子的教育負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)學(xué)校實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提高教育質(zhì)量。1979年，保守黨執(zhí)政不久就提出了包括擇校在內(nèi)的教育計(jì)劃，并以《1980年教育法》的形式頒布。該法賦予家長(zhǎng)在公立學(xué)校體系內(nèi)進(jìn)行選擇的權(quán)力，并且規(guī)定家長(zhǎng)有權(quán)得到關(guān)于被選學(xué)校情況的資料。該法案還規(guī)定，除非這些學(xué)校已經(jīng)人滿為患或者有其他充分的理由拒絕，家長(zhǎng)的選擇一般都應(yīng)該得到滿足，而且家長(zhǎng)對(duì)地方教育當(dāng)局的決定有上訴權(quán)。1988年，英國(guó)頒布了《1988年教育改革法》，對(duì)70年代末、80年代初的擇校政策予以肯定，并制定了強(qiáng)制性的措施。該法規(guī)定，地方教育當(dāng)局不能以效率或者計(jì)劃為由拒絕學(xué)生的擇校要求，如果學(xué)校能夠提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校必須無條件地接受想入學(xué)的學(xué)生。為了擴(kuò)大家長(zhǎng)的選擇范圍，英國(guó)設(shè)立了城市技術(shù)學(xué)院和中央直接撥款學(xué)校，同時(shí)實(shí)行輔助學(xué)額計(jì)劃，幫助家庭困難而有才華的學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校接受教育。1980年，以新自由主義或者新保守主義而著稱的里根贏得美國(guó)大選。在教育改革方面，他主張擇校，大力發(fā)展磁石學(xué)校，出現(xiàn)了磁石學(xué)校運(yùn)動(dòng)。里根政府還多次試圖使國(guó)會(huì)通過某種形式的學(xué)券計(jì)劃，但都由于對(duì)將公共經(jīng)費(fèi)支持教會(huì)學(xué)校的敵意而未能成功。1988年以“教育總統(tǒng)”登臺(tái)的喬治·布什也支持擇校，但他更熱心的是學(xué)券計(jì)劃。在1991年他提出的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》中，把“家長(zhǎng)選擇”作為一項(xiàng)改革內(nèi)容。1989年，威斯康星州議會(huì)通過全美第一個(gè)真正的學(xué)券計(jì)劃――密爾瓦基家長(zhǎng)選擇計(jì)劃，揭開了美國(guó)學(xué)券制發(fā)展的序幕?？肆诸D總統(tǒng)也主張擇校，但不主張學(xué)券制，反對(duì)將公共經(jīng)費(fèi)提供給私立學(xué)校，提出要在公立學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行有限制的選擇，支持特許學(xué)校的發(fā)展。這樣，美國(guó)的擇校形式便日趨多樣化。美國(guó)的擇校運(yùn)動(dòng)對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了重要的影響，不但澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起擇校的熱潮，拉美、東歐甚至亞洲一些發(fā)展中國(guó)家也開始放棄原來的入學(xué)政策，把擇校作為教育改革的重要內(nèi)容，甚至在擇校的形式和措施上都引進(jìn)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。2、擇校運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)擇校運(yùn)動(dòng)興起的思想基礎(chǔ)主要是新自由主義和以個(gè)人主義為核心的反主流文化運(yùn)動(dòng)。新自由主義實(shí)際上是傳統(tǒng)自由主義的復(fù)活和發(fā)展，包括倫理學(xué)派、弗萊堡學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派、貨幣學(xué)派等流派。新自由主義由于奉行保守政策，反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)文化的所謂積極干預(yù)，主張由市場(chǎng)決定一切，因而又有新保守主義之稱。在20世紀(jì)70年代末和80年代初，在教育政策上，撒切爾夫人和里根都把政府在教育中的集權(quán)和壟斷看作公立學(xué)校質(zhì)量不盡人意的根源，主張教育的自由化、市場(chǎng)化、私營(yíng)化，推動(dòng)擇校，希望以市場(chǎng)的力量解決教育存在的問題。反主流文化對(duì)主流文化當(dāng)中的國(guó)家主義、理性主義、改良主義、進(jìn)步主義提出質(zhì)疑。在教育方面，存在主義教育思想、非學(xué)校化思潮、價(jià)值社區(qū)理論等非主流文化派別對(duì)國(guó)家化、制度化的學(xué)校教育提出批判，認(rèn)為在這種教育制度之下，學(xué)生被培養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、工具化的人而不是自由發(fā)展的人。而且學(xué)校在這種制度下傳播的只是國(guó)家文化，而無法滿足有著不同文化背景的學(xué)生的不同的文化需求，致使學(xué)生最終失去他們的文化個(gè)性，成為國(guó)家文化的被動(dòng)接受者。因此，必須改革現(xiàn)有的學(xué)校教育體制，改變?cè)瓉淼墓W(xué)校概念，給家長(zhǎng)和學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)力。擇校運(yùn)動(dòng)興起的最直接原因是公立學(xué)校管理效率和教育質(zhì)量低下。例如在美國(guó)，正如1983年美國(guó)提高質(zhì)量教育委員會(huì)報(bào)告所指出的：大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)的學(xué)術(shù)性向測(cè)驗(yàn)的成績(jī)自1963至1980年連年下降；中學(xué)生在大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)中的平均成績(jī)低于26年前蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星時(shí)的水平；根據(jù)最簡(jiǎn)單的日常閱讀、書寫和理解測(cè)驗(yàn)，有2300萬美國(guó)成人是半文盲；美國(guó)所有17歲的青少年中，約有13％可以被看作半文盲，同齡少數(shù)民族青少年中半文盲的比例高達(dá)40％。（二）西方國(guó)家擇校制度的形式1、開放入學(xué)。開放入學(xué)是各國(guó)擇校政策的基礎(chǔ)，也是最常見的擇校形式。例如，英國(guó)《1988年教育改革法》就規(guī)定實(shí)現(xiàn)開放入學(xué)政策，通過規(guī)定中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)確定每一所學(xué)校的招生最高限額，在沒有達(dá)到最高限額時(shí)，學(xué)校不得拒絕家長(zhǎng)的入學(xué)申請(qǐng)。為了鼓勵(lì)好學(xué)校招收較多的學(xué)生，英國(guó)實(shí)行按照人頭計(jì)算教育經(jīng)費(fèi)的政策，這就意味著更多的學(xué)生就是更多的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校之間經(jīng)常為生源而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這樣，家長(zhǎng)的擇校對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了直接的影響，使開放招生制度名副其實(shí)。2、學(xué)券制學(xué)券制又稱教育券制、教育憑證制。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾頓·弗里德曼在1955年首次提出學(xué)券這一概念。所謂學(xué)券就是政府發(fā)給家長(zhǎng)的代表一定數(shù)額現(xiàn)金的證券，作為專門幫助家長(zhǎng)為其子女選擇學(xué)校的費(fèi)用。家長(zhǎng)不能直接向政府兌換現(xiàn)金，而是將學(xué)券交給所選擇的學(xué)校，由學(xué)校收取學(xué)券后再向政府兌換成現(xiàn)金，作為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。在20世紀(jì)60年代和70年代，美國(guó)曾在一些州實(shí)驗(yàn)學(xué)券制，但進(jìn)展有限，到90年代才真正取得發(fā)展，在具體實(shí)施上又產(chǎn)生許多不同的模式。學(xué)券制在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生很大的影響，有許多國(guó)家相繼仿效美國(guó)實(shí)行這種擇校制度。如澳大利亞，該國(guó)不但在公立學(xué)校中實(shí)行學(xué)券制，而且對(duì)私立學(xué)校也提供相當(dāng)于學(xué)券的公共津貼，使私立學(xué)校通過學(xué)券制得到政府相當(dāng)多的投資。1994年，聯(lián)邦和州的基金占天主教學(xué)生生均投入的72％，占獨(dú)立學(xué)校的生均投入的34％。通過學(xué)券制，澳大利亞激勵(lì)公立學(xué)校、私立學(xué)校及其之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使政府加強(qiáng)了對(duì)私立學(xué)校的控制。除了美國(guó)和澳大利亞外，智利、哥倫比亞、瑞典、日本、波多黎各、波蘭、英國(guó)、加拿大等國(guó)家，也把學(xué)券制作為一種擇校形式。在中國(guó)的浙江省，也有一些地區(qū)實(shí)行學(xué)券制。3、磁石學(xué)校所謂磁石學(xué)校，就是通過提供各種特色課程（被喻為磁石）來吸引學(xué)生的一種選擇性學(xué)校，以學(xué)生的自愿入學(xué)為原則。1985年，聯(lián)邦政府通過《磁石學(xué)校補(bǔ)助計(jì)劃》，撥出近百億美元資助支持磁石學(xué)校和普通學(xué)校的磁石計(jì)劃的發(fā)展。美國(guó)的磁石學(xué)校計(jì)劃主要有兩種類型：一種是整個(gè)學(xué)校磁石計(jì)劃，即學(xué)校所有學(xué)生都參加磁石計(jì)劃，大約58％的磁石學(xué)校計(jì)劃屬于這種類型；另一種是學(xué)校內(nèi)的磁石計(jì)劃，即學(xué)校內(nèi)部分學(xué)生參加磁石計(jì)劃。磁石學(xué)校往往以不同的主題組織課程，以吸引有相同價(jià)值觀的學(xué)生和教師，促進(jìn)種族的融合。磁石學(xué)校不但為學(xué)生提供了擇校的機(jī)會(huì)，而且為學(xué)生提供了在學(xué)校內(nèi)部選擇不同課程計(jì)劃的機(jī)會(huì)，深受學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎。4、家庭學(xué)校家庭學(xué)校，又譯在家上學(xué)，是美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家廣泛流行的一種教育自由選擇形式。所謂家庭學(xué)校，是指學(xué)齡兒童不通過公立的或者私立的學(xué)校，而是以家庭為基礎(chǔ)與地點(diǎn)，通過家庭的管理與實(shí)施而接受教育。根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)，在2004年春季全美在家接受幼兒園到高中階段教育的學(xué)齡兒童已經(jīng)達(dá)到120－160萬人，約占同類學(xué)生總數(shù)的2％。據(jù)英國(guó)教育與就業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1996－1997學(xué)年，英格蘭有12700名兒童不在小學(xué)、中學(xué)和特殊學(xué)校學(xué)習(xí)；1997－1998學(xué)年，5－16歲的人口有914.4萬人，但只有858.3萬人注冊(cè)入學(xué)。家庭學(xué)校又可以分為兩大類：一類是以不同的宗教信仰為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)家庭學(xué)校；一類是以不同教育理念為基礎(chǔ)的個(gè)性化家庭學(xué)校。其中第二類家庭學(xué)校又可分為三種：第一種是傳統(tǒng)派家庭學(xué)校，有固定的教學(xué)時(shí)間與場(chǎng)所，有嚴(yán)格的系統(tǒng)的課程安排，有的還與當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校和教師建立聯(lián)系，得到他們的幫助；第二種是折中派家庭學(xué)校，有專門的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行教學(xué)，但并不對(duì)子女進(jìn)行考試和分級(jí)，制定一般性的目標(biāo)，但允許孩子按照自己的進(jìn)度來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；第三種是極端派家庭學(xué)校，沒有專門教學(xué)時(shí)間和場(chǎng)所，沒有整套的課程計(jì)劃，只制定單元學(xué)習(xí)計(jì)劃，完全讓孩子自己學(xué)習(xí)，既不分年級(jí)，也不進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。5、特許學(xué)校特許學(xué)校，又譯憲章學(xué)校，是在美國(guó)和南美、北歐一些國(guó)家中的一種選擇性公立學(xué)校，是一種由政府部門與一些團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人簽訂合同，把辦學(xué)的自主權(quán)交付他們，由承租者提供擁有各自不同教學(xué)特點(diǎn)的學(xué)校教育的一種辦學(xué)形式。特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源與公立學(xué)校一樣，但在招生上實(shí)行開放招生，在聘用教師、經(jīng)費(fèi)使用、課程設(shè)置、校歷安排等方面由很高的自主權(quán)。根據(jù)創(chuàng)建方式，特許學(xué)校主要有三種：一種由公立學(xué)校轉(zhuǎn)制而來，一種由私立學(xué)校轉(zhuǎn)制而來，還有一種是新建的特許學(xué)校。由于各州《特許學(xué)校法》的條款規(guī)定不一，對(duì)三種類型學(xué)校的要求各異，第一種特許學(xué)校最為普遍，第二種和第三種特許學(xué)校只有在少數(shù)州存在。根據(jù)學(xué)校創(chuàng)建者的不同，特許學(xué)校又可分為由教育領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建的特許學(xué)校、由教師領(lǐng)導(dǎo)的特許學(xué)校、社區(qū)領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的特許學(xué)校、家長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的特許學(xué)校、企業(yè)家創(chuàng)辦的特許學(xué)校等，不同類型的特許學(xué)校在運(yùn)行方式上有一定的差異。6、教育稅減免教育稅減免是美國(guó)鼓勵(lì)擇校的一種措施，是指減免非公立學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的教育稅。根據(jù)美國(guó)法律，非公立學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)在支付昂貴的私立學(xué)?；蛘呓虝?huì)學(xué)校的學(xué)費(fèi)的同時(shí)，還要為公立教育納稅，從而加重了非公立學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，限制了家長(zhǎng)對(duì)非公立學(xué)校的選擇。通過教育稅減免，家長(zhǎng)擇校的機(jī)會(huì)更多了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且非公立學(xué)校因此提高了與公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的能力，可以激勵(lì)公立學(xué)校提高質(zhì)量。（三）西方國(guó)家擇校制度對(duì)教育公平的影響1、擇校的積極影響擇校政策的實(shí)施對(duì)公立學(xué)校的僵化管理體制帶來一定的沖擊，在提高教育質(zhì)量和學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿意度方面，均產(chǎn)生了積極的影響。美國(guó)聯(lián)邦教育部教育研究與發(fā)展署副署長(zhǎng)克里斯托夫·T·克羅斯指出：“全國(guó)各地的各種選擇方案，包括‘磁鐵’學(xué)校、自選學(xué)校、公開注冊(cè)計(jì)劃等，都表明在提高教育質(zhì)量方面是成功的?！薄皩W(xué)生和家長(zhǎng)擇校的這一事實(shí)本身就有助于提高學(xué)生做好作業(yè)、努力學(xué)習(xí)、讀好書的積極性”，“它能激發(fā)學(xué)校追求卓越，產(chǎn)生更為有效的領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)和學(xué)習(xí)?！睋?jù)1994年美國(guó)教育部的調(diào)查，選擇學(xué)校中85％以上的教師認(rèn)為其學(xué)校目標(biāo)明確，較選擇前有很大的革新。霍夫斯特拉大學(xué)教授M·A·雷韋德在考察了100個(gè)擇校計(jì)劃后發(fā)現(xiàn)，擇校的校長(zhǎng)“趨向于扮演領(lǐng)導(dǎo)的角色，不僅是管理者”；教師對(duì)自己的工作更負(fù)責(zé)，學(xué)生學(xué)習(xí)更努力，家長(zhǎng)更積極參與學(xué)習(xí)的工作。在實(shí)行開放入學(xué)的紐約市、布法羅、新澤西等地區(qū)，學(xué)生的閱讀能力有了明顯的提高。2、對(duì)擇校的爭(zhēng)論由于擇校制度觸動(dòng)了實(shí)行了一兩百多年的公立學(xué)校入學(xué)政策，有些人支持擇校改革，有些人則對(duì)擇校制度持懷疑態(tài)度，認(rèn)為擇校會(huì)破壞公立教育的根基，會(huì)影響教育公平，會(huì)加劇種族和社會(huì)的隔離，種種擔(dān)憂不一而足，特別是擇校是否會(huì)影響教育公平成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。有的人認(rèn)為擇校有助于實(shí)現(xiàn)教育公平。例如，美國(guó)前教育部長(zhǎng)勞拉·F·卡娃佐斯指出“證據(jù)表明，全國(guó)的家長(zhǎng)們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)學(xué)校選擇的呼吁不僅出于對(duì)改進(jìn)學(xué)生測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的需求，更處于關(guān)于自由、平等的新觀念?！薄拔覀儾荒懿怀姓J(rèn)，在今天的學(xué)校中，仍然存在著不平等，而擇校是改進(jìn)這種狀況的有效方法?！庇嘘P(guān)擇校與教育公平的實(shí)證研究卻證實(shí)，選擇對(duì)教育公平確實(shí)產(chǎn)生了不利的影響。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位往往構(gòu)成擇校的一個(gè)主要因素，使擇校成為家長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的競(jìng)爭(zhēng)。在擇校過程中，家長(zhǎng)社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位高的學(xué)生較易獲得擇校的機(jī)會(huì)，成為擇校制度的受益者；而家長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位底的學(xué)生則不容易獲得擇校的機(jī)會(huì)，受益于擇校制度的機(jī)會(huì)要少的多。由于地區(qū)間教育資源的不均衡，教育資源不足的學(xué)生的擇校權(quán)利往往受到限制，如居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭，可能只有一所中學(xué)可供選擇，擇校制度形同虛設(shè)。不僅如此，擇校制度還加劇了地區(qū)間教育資源的不均衡分布。美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)在研究全美各地區(qū)實(shí)施擇校的情況后發(fā)現(xiàn)，全州性的、跨學(xué)區(qū)式的擇校政策將擴(kuò)大富裕地區(qū)和貧困地區(qū)在教育資源上的差距。因?yàn)樵趽裥＿^程中，貧困學(xué)區(qū)的學(xué)生會(huì)大量流失到富裕學(xué)區(qū)，而學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)的同時(shí)，會(huì)把教育資源帶到原本就十分富裕的學(xué)區(qū)，其結(jié)果會(huì)造成富裕的學(xué)區(qū)越來越富裕，而貧困的學(xué)區(qū)卻因?yàn)樨?cái)政拮據(jù)而被迫大量裁減教師和增加班級(jí)學(xué)生人數(shù)。另外，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)使用測(cè)驗(yàn)工具對(duì)擇校生和非擇校生進(jìn)行了測(cè)評(píng)，得出的結(jié)果是：擇校生與自己不擇校的情況相比，成績(jī)有了很大的提高，許多“差生”、“困難生”得到了幫助和提高，成為正常的學(xué)生。但是，非擇校生的成績(jī)卻下降了。這主要是因?yàn)榧议L(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的學(xué)生大量轉(zhuǎn)向辦學(xué)條件和水平較高的學(xué)校，而資源貧乏、辦學(xué)水平較低的公立學(xué)校只剩下貧窮和需要特殊服務(wù)的學(xué)生（如身心障礙學(xué)生和低成就學(xué)生），成為收容這些學(xué)生的“垃圾場(chǎng)”，這對(duì)于就讀這些學(xué)校的學(xué)生也相當(dāng)不公平，極易造成教育機(jī)會(huì)的不均等。由以上的報(bào)告中提及的擇校與我國(guó)的情況比較后，我有幾點(diǎn)感觸。我想西方發(fā)達(dá)國(guó)家的擇校與我們的所謂擇校可能有很多的不一樣吧。但劉寶存教授在報(bào)告里只列舉西方國(guó)家的情況，我國(guó)的擇校情況一點(diǎn)都沒說。我想他這個(gè)做國(guó)際與比較教育的人，怎么不聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，研究別人，是為自己服務(wù)，光列舉人家的做法又有什么用。這一點(diǎn)是令我們聽課所不能滿意了。一是在擇校問題上我國(guó)同西方政府觀點(diǎn)截然不同。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，也有擇校問題，并且是由政府號(hào)召和推動(dòng)的。擇校運(yùn)動(dòng)興起的最直接原因是公立學(xué)校管理效率和教育質(zhì)量低下。至少美國(guó)是如此。我們要搞明白的是由于國(guó)家制度不同，美國(guó)的私立學(xué)校或教會(huì)學(xué)校等占有很大的比重，公立學(xué)校與私立相比在競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，所以政府想通過推動(dòng)擇校運(yùn)動(dòng)來促進(jìn)公立學(xué)校提高管理效率和教育質(zhì)量。這是我以前不曾了解的問題。我國(guó)政府不鼓勵(lì)擇校，甚至是反對(duì)擇校。而我們中國(guó)，公立學(xué)校是占主體的，無論從數(shù)量還是從質(zhì)量都是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而私立學(xué)校比重小，只是個(gè)補(bǔ)充。盡管有了《民辦教育促進(jìn)法》，但私立學(xué)校并未發(fā)展?fàn)畲?，近幾年反而又出現(xiàn)了萎縮趨勢(shì)，有一些私立學(xué)校又不得要么被政府收購(gòu)，要么改為民辦公助，要么掛靠公辦名校的旄下。我們國(guó)家雖然不鼓勵(lì)持校，但在基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校也有重點(diǎn)非重點(diǎn)之分，讓老百姓也不得不爭(zhēng)上重點(diǎn)學(xué)校，實(shí)際上也是一種擇校。也就是說我們的擇校主要是在公辦學(xué)校之間進(jìn)行。二是擇校的背景不同。美國(guó)是在上世紀(jì)20年代普及義務(wù)教育的，我國(guó)是在上世紀(jì)末才基本普及義務(wù)教育，還是低標(biāo)準(zhǔn)的，此后才是逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)比我們?cè)缌似摺耸?。美?guó)是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家之一，其長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，無論從師資、校舍、教育裝備水平等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們。美國(guó)的擇校問題是在上世紀(jì)90年代辦學(xué)條件整體較高水平的狀態(tài)下出現(xiàn)的。從某種意義上說，它的擇校是在滿足人的最大個(gè)性需要與選擇的情況下出現(xiàn)的。前面已經(jīng)說過，辦學(xué)條件差別不是美國(guó)擇校的主要原因，而是與私立學(xué)校相比，管理效率低下，質(zhì)量不高的問題?？梢赃@樣說美國(guó)學(xué)校的之間的差別是在小康生活水平之上的差別，也可能絕對(duì)差別不小，但畢竟是在高水平狀態(tài)的差別。而我們的擇校卻是在長(zhǎng)期存在的教育不能均衡發(fā)展的情況下出現(xiàn)的。城鄉(xiāng)之間、東中西部之間差別極大，從大的區(qū)域看相差懸殊較大，既便是同一個(gè)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件也有天壤之別。辦學(xué)條件相差懸殊的可能是世界少有。同在一個(gè)藍(lán)天下，同呼吸共和國(guó)的空氣，但授受的教育是不一樣的。有多少的這樣的例子。寧夏某市斥巨資上億建了一個(gè)中學(xué)，空調(diào)、暖氣、游泳館等應(yīng)有盡有，而與之相近的郊區(qū)一個(gè)小學(xué)在北風(fēng)凜冽的寒冬，竟然連窗玻璃都沒有。報(bào)紙上有張照片，這個(gè)小學(xué)的學(xué)生手都凍出了滴血的口子，簡(jiǎn)直象個(gè)小饅頭，看了讓人心疼。徐本禹支教的貴州大山的小學(xué)竟然連桌凳都用繩子綁著。四川省甘洛縣烏史大橋鄉(xiāng)李桂林、陸建芬夫婦是彝族教師，在海拔2800米的山寨執(zhí)教的教師，每次走四個(gè)小時(shí)的山路，要爬云梯，登陡坡，穿梭于懸崖峭壁間，十八年如一日。看到他們他們的工作條件、生活環(huán)境令人心酸。他們是最可愛的人！可能有人說這是自然條件決定的。可你可能聽說過，我們的一些重點(diǎn)的中小學(xué)建得比英國(guó)皇家子弟學(xué)校都豪華，都漂亮。說到這里我們都應(yīng)為之汗顏、為之蒙羞。我們這樣的差別好比一個(gè)人處在小康水平之上，一個(gè)人處在饑腸轆轆狀態(tài)。所以，我們要做的是，不僅僅是反對(duì)擇校，更重要的要實(shí)現(xiàn)教育最大的公平，使其均衡發(fā)展。不然，我們這個(gè)人口大國(guó)，就很難轉(zhuǎn)為人力資源大國(guó)，只能是吃飯大國(guó)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，溫總理講過，“教育公平是最大的公平”。所以，新的義務(wù)教育法，最根本的問題是解決義務(wù)教育的公平問題。我們的黨和政府是愛人民的，正在為之努力。四、教育“全面質(zhì)量管理”模式的探索1、“全面質(zhì)量管理”理論的基本原則與產(chǎn)生背景全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement）是由美國(guó)管理學(xué)家戴明（W．EdwardsDeming）等人提出的一種企業(yè)管理理論，簡(jiǎn)稱“TQM”?！叭尜|(zhì)量管理”理論于“二戰(zhàn)”后首先在日本提出，并對(duì)日本20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)改革與崛起產(chǎn)生很大影響，引發(fā)日本的企業(yè)界掀起質(zhì)量改革運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代，正當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)時(shí)期，戴明的“全面質(zhì)量管理”模式開始得到美國(guó)人重視，并在美國(guó)引發(fā)一場(chǎng)質(zhì)量管理的運(yùn)動(dòng)。（1）全面質(zhì)量管理的涵義企業(yè)的一切活動(dòng)都圍繞著質(zhì)量來進(jìn)行。它不僅要求質(zhì)量管理部門進(jìn)行質(zhì)量管理，它還要求從企業(yè)最高決策者到一般員工均應(yīng)參加到質(zhì)量管理過程中。全面質(zhì)量管理還強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量控制活動(dòng)應(yīng)包括從市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、制造、檢測(cè)到售后服務(wù)等產(chǎn)品壽命循環(huán)的全過程。全面質(zhì)量管理的基本特點(diǎn)是全員參加、全過程、全面運(yùn)用一切有效方法、全面控制質(zhì)量因素、力求全面提高經(jīng)濟(jì)效益的質(zhì)量管理模式。另外，全面質(zhì)量管理還強(qiáng)調(diào)以下觀點(diǎn)：①用戶第一的觀點(diǎn)，并將用戶的概念擴(kuò)充到企業(yè)內(nèi)部，即下道工序就是上道工序的用戶，不將問題留給用戶。②預(yù)防的觀點(diǎn)，即在設(shè)計(jì)和加工過程中消除質(zhì)量隱患。③定量分析的觀點(diǎn)，只有定量化才能獲得質(zhì)量控制的最佳效果。④以工作質(zhì)量為重點(diǎn)的觀點(diǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均取決于工作質(zhì)量。（2）“全面質(zhì)量管理”的14項(xiàng)原則確定一個(gè)一貫的目標(biāo)，以提高生產(chǎn)和服務(wù)；停止依靠檢查獲取質(zhì)量，開始就要?jiǎng)?chuàng)建質(zhì)量；禁止只基于價(jià)值基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)勵(lì)行為；不斷改進(jìn)每個(gè)過程；實(shí)行在職培訓(xùn)；接受并掌握領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的管理作用；驅(qū)除恐懼；消除部門之間的不協(xié)調(diào)；取消口號(hào)、訓(xùn)話和榜樣；取消數(shù)字的定額和管理中的數(shù)額目標(biāo)；振奮員工的工作精神；為每一個(gè)人設(shè)計(jì)自我發(fā)展和自我完善的方案；促進(jìn)公司員工參與組織系統(tǒng)的改革，以達(dá)到自我完善；對(duì)戴明理論進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用。（3）全面質(zhì)量管理的四個(gè)階段計(jì)劃階段（Plan）：通過市場(chǎng)調(diào)查、用戶訪問、國(guó)家計(jì)劃指示等，摸清用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，確定質(zhì)量政策、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃等。執(zhí)行階段（Do）：根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、其中包括計(jì)劃執(zhí)行前的人員培訓(xùn)。檢查階段（Check）：在計(jì)劃執(zhí)行過程中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況，是否符合計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果。處理階段（Action）：根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。在全面質(zhì)量管理中，通常把PDCA循環(huán)四階段進(jìn)一步具體化為8個(gè)步驟，如下圖所示。2、教育“全面質(zhì)量管理”模式（1）教育“全面質(zhì)量管理”的原則①高度關(guān)注顧客利益；②不斷改進(jìn)質(zhì)量；③決策科學(xué)化；④尊重個(gè)體存在。（2）教育“全面質(zhì)量管理”的內(nèi)容①確定組織的生產(chǎn)者與消費(fèi)者。學(xué)生是教師的“客戶”，也是教育服務(wù)設(shè)施的接受者；教師和學(xué)校是教學(xué)工具、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)制度的有效提供者；學(xué)校的責(zé)任是教育學(xué)生。在以“全面質(zhì)量管理”哲學(xué)為指導(dǎo)的學(xué)校里，“管理者”、“生產(chǎn)者”和“客戶”相互合作，泰勒的“科學(xué)管理”理論所提出的“服從”、“控制”、“命令”等口號(hào)已經(jīng)消失，代之而行的是通過集體合作，激勵(lì)每人不斷發(fā)揮自我潛能。②保證組織中每個(gè)成員不斷進(jìn)步。如果學(xué)校要借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，成為真正的學(xué)習(xí)組織，那么必須做到以下三點(diǎn)：其一，花