WTO規(guī)則與中國法制的國際接軌

PAGE6PAGE5WTO規(guī)則與中國法制的國際接軌內(nèi)容摘要WTO規(guī)則實(shí)際上是一部世界貿(mào)易法典。為了使中國的法制與WTO規(guī)則接軌，我們必須善于運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制解決國際間的貿(mào)易糾紛，將WTO國際規(guī)則轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法適用，并完善中國的司法審查制度。我國的司法體制、立法體制、執(zhí)法體制以及司法監(jiān)督機(jī)制，都必須與WTO規(guī)則的要求相適應(yīng)。關(guān)鍵詞WTO規(guī)則中國法制國際接軌中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個(gè)“司法時(shí)代”(我們可以把此前的20多年稱之為“立法時(shí)代”)。WTO是協(xié)調(diào)國家間貨物和服務(wù)貿(mào)易的最重要的一個(gè)多邊體，也是世界上惟一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其核心就是《WTO協(xié)定》。隨著中國加入WTO，中國與國外的接觸與交流將迅速擴(kuò)大，大量的涉外糾紛將訴諸于法院。人民法院如何處理WTO規(guī)則與國內(nèi)法的關(guān)系?當(dāng)WTO規(guī)則與國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)如何處置?諸如此類的問題，都迫切需要使我國的法律制度、司法審判制度與國際接軌。一WTO規(guī)則實(shí)際上是一部世界貿(mào)易法典。WTO規(guī)則作為一個(gè)法律體系，它調(diào)整的范圍包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施，以及電子商務(wù)、競爭、環(huán)境和勞工等問題。沒有WTO規(guī)則，各國對外國貨物進(jìn)口的稅收和管制勢必是恣意的。WTO規(guī)則體現(xiàn)了過去100多年間國際法的最重要發(fā)展，如建立WTO的最終協(xié)定及貨物貿(mào)易(GATT1994)、服務(wù)貿(mào)易(GATS)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易(TRIPS)以及爭端解決機(jī)制等幾大國際貿(mào)易條約，初步構(gòu)成了規(guī)范世界貿(mào)易的基本國際法法律體系。WTO不同于其他國際組織，因?yàn)閃TO是通過一個(gè)法律爭端解決機(jī)制來適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的。在許可成員對其他成員的貿(mào)易法律法規(guī)質(zhì)疑時(shí)，被質(zhì)疑的成員方無論是美國還是歐盟國家，都必須對獨(dú)立的糾紛解決小組和申訴組織作出解釋。尤為重要的是，它也不同于其他國際法庭，因?yàn)閃TO爭端解決組織的裁定是通過擱置其成員的貿(mào)易特權(quán)來執(zhí)行的。在內(nèi)容上，由于WTO規(guī)則是世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的，從而為國際商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)提供了基本的法律規(guī)范，約束各國政府將其貿(mào)易政策限定在議定范圍。從一定意義上說，WTO規(guī)則是對主權(quán)國家義務(wù)的約束。所以，WTO規(guī)則所包括的國際條約屬于公法范疇。在效力上，WTO規(guī)則所包含的所有協(xié)定、附件、決定和諒解屬于一攬子條約，對于擬進(jìn)入WTO組織的成員來說，要么整體接受，要么不參加，WTO成員不得作出保留。中國在加入WTO時(shí)，就是對WTO規(guī)則全單照收的。這就意味著在中國如果發(fā)生WTO規(guī)則適用與國內(nèi)涉外商事法律相沖突，應(yīng)優(yōu)先適用WTO有關(guān)規(guī)則。《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條規(guī)定：“除本協(xié)定或多邊貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下另有規(guī)定外，WTO應(yīng)以GATT1947締約方全體和在GATT1947范圍內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)所遵循的決定、程序和慣例為指導(dǎo)?！薄懊恳怀蓡T應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)相一致。”“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留。對多邊貿(mào)易協(xié)定任何條款的保留應(yīng)僅以這些協(xié)定規(guī)定的程度為限。對一諸邊貿(mào)易協(xié)定條款的保留應(yīng)按該協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行?！保?］(P13)這即是說，盡管WTO規(guī)則為貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則，但實(shí)際上主要是對各成員政府及其行政行為的約束。正是從上述意義上，我認(rèn)為WTO規(guī)則實(shí)際上就是一部世界貿(mào)易法典。WTO爭端解決機(jī)制的運(yùn)用。每個(gè)主權(quán)國家都有自己的法院，WTO組織也有一個(gè)類似于主權(quán)國家的但又有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的“法院”，它就是WTO爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)。世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒有設(shè)立爭端解決機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制規(guī)定在《關(guān)于爭端處理規(guī)則與程序的諒解書》中。正是基于該諒解書，WTO組織成立了一個(gè)爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)，以專門對成員之間貿(mào)易爭端的解決進(jìn)行管理。WTO規(guī)則強(qiáng)調(diào)，迅速解決爭端對WTO發(fā)揮作用至關(guān)重要。WTO的爭端解決機(jī)制注重法治，并使多邊貿(mào)易體制更安全和可預(yù)見。盡管原GATT中也有爭端解決程序，但沒有確定的時(shí)間表，裁決也易于受阻，許多案件實(shí)際上久拖不決。WTO爭端解決機(jī)制以明確定義的規(guī)則為基礎(chǔ)，非常詳細(xì)地規(guī)定了解決爭端必須遵守的程序和時(shí)間表。在WTO框架下，貿(mào)易爭端的解決大體經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段是磋商，第二階段是專家小組調(diào)查并報(bào)告，第三階段是上訴審議機(jī)構(gòu)審議并報(bào)告。前一階段不能解決爭端時(shí)，就進(jìn)入后一階段。在通常情況下，如果當(dāng)事方不上訴，整個(gè)過程在9個(gè)月內(nèi)結(jié)束；如果上訴，則在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束。只有在特殊情況下，才可以延長或縮短期間。在采取任何行動(dòng)之前，爭端國家必須先行磋商，以尋求自行解決彼此分歧的辦法，這個(gè)階段最長達(dá)60天。如果磋商失敗，還可以要求WTO總干事出面調(diào)解，或者以其他任何方式提供幫助。在WTO中只有爭端解決機(jī)構(gòu)惟一有權(quán)力建立“專家組”(來自不同國家的3—5名專家組成)處理案件，負(fù)責(zé)監(jiān)督裁決和建議的執(zhí)行，當(dāng)一國不遵守裁決時(shí)，授權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)。專家組的報(bào)告通常應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)提交給爭端各方，上訴不超過60天，最長絕對不能超過90天，上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。爭端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報(bào)告，而否決又只能是在協(xié)商一致的情況下才可以作出。如果作為起訴目標(biāo)的國家敗訴，它就應(yīng)該迅速糾正錯(cuò)誤；倘若繼續(xù)違反某項(xiàng)協(xié)定，它就應(yīng)當(dāng)做出補(bǔ)償或承擔(dān)對它有一定作用的適當(dāng)懲罰。WTO爭端解決機(jī)制有兩個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)：(1)世貿(mào)組織的專家小組報(bào)告和上訴審議機(jī)構(gòu)的報(bào)告一旦被爭端解決機(jī)構(gòu)通過以后，對于雙方都具有約束力，任何一方不執(zhí)行，另一方則可以經(jīng)WTO組織授權(quán)采取停止關(guān)稅減讓等措施。(2)在通過專家小組和上訴審議機(jī)構(gòu)的報(bào)告以及決定是否接受當(dāng)事方的請求時(shí)，WTO采取了非常獨(dú)特的一致通過制。一般采取一票否決制，即一旦有一方表示不同意，所考慮的提案就不能夠通過；而WTO組織的特點(diǎn)在于，除非所有各方都表示不同意，否則就通過。這就保證了DSB能夠更高效地解決爭端。中國作為WTO成員，必須精通并善于運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制來調(diào)停貿(mào)易糾紛，化險(xiǎn)為夷。我們也可以從該機(jī)制中受益，譬如，中國可以對美國和歐盟的不公平貿(mào)易慣例提出異議，等等。值得注意的是，由于WTO在貿(mào)易爭端解決過程中所體現(xiàn)出的巨大威力，各國普遍擔(dān)心這一威力被濫用，并進(jìn)而成為某些霸權(quán)國家利用WTO這一合法形式去實(shí)現(xiàn)其超貿(mào)易政策非法目標(biāo)的工具。WTO國際規(guī)則的國內(nèi)適用。WTO規(guī)則的適用有兩層含義：一是WTO成員之間在國際層面上依照WTO規(guī)則來處理相互之間的關(guān)系，最主要的“法院”就是WTO爭端解決機(jī)構(gòu)；二是WTO成員將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法，在自己的領(lǐng)土內(nèi)適用WTO規(guī)則，以滿足《WTO協(xié)定》第16條第4款關(guān)于“保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)”的要求。從國際法角度講，“條約必須遵守”是一項(xiàng)公認(rèn)的原則，即條約生效后，締約各方均應(yīng)按條約規(guī)定行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，不得隨意違反。必須指出，“條約必須遵守”針對的是國家主體，人民法院作為獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)有自己確定的運(yùn)作規(guī)則，它只能依照法律規(guī)定來行使司法裁判權(quán)，進(jìn)行適用法律的活動(dòng)。因而，對國際條約包括WTO規(guī)則，不宜直接作為法條在司法審判當(dāng)中適用，而必須經(jīng)過將國際條約、協(xié)定、規(guī)則轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法的程序。關(guān)于包括WTO規(guī)則在內(nèi)的國際條約在中國的適用問題，我國憲法迄今為止尚未作出統(tǒng)一的規(guī)定，而只是散見于有關(guān)單行法律法規(guī)及條例之中。根據(jù)憲法規(guī)定，我國締結(jié)條約的程序依次為：國務(wù)院締廢除與WTO不相一致的法律規(guī)范，創(chuàng)制一系列新的規(guī)范，嚴(yán)格按WTO規(guī)則的要求確保政策的透明度和可預(yù)見性。在清理司法解釋方面，最高人民法院明確堅(jiān)持三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是符合憲法法律；二是符合WTO規(guī)則與我國的承諾；三是符合我國加入的國際公約。針對新中國成立以來的由最高人民法院頒布的司法解釋和司法解釋性文件，一共7600多個(gè)，已經(jīng)廢止的部分正在分期分批地向社會(huì)公布。與此同時(shí)，最高人民法院還抓緊制定了一批新的司法解釋，為我國在WTO框架下正確使用法律提供依據(jù)。這些已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法的司法解釋，以及新近出臺(tái)的有關(guān)植物新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋和網(wǎng)絡(luò)安全的司法解釋，都是為適應(yīng)加入WTO后有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的需要而制定的。我國的執(zhí)法體制要適應(yīng)與WTO規(guī)則接軌。我國雖然在1999年就將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)了憲法修正案，但行政執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、“人治”、“黑箱操作”等現(xiàn)象依然嚴(yán)重地存在，與WTO規(guī)則關(guān)于各成員應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、合理和公正的方式實(shí)施相關(guān)法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)的要求相差甚遠(yuǎn)。從WTO的宗旨和規(guī)則的要求看，WTO規(guī)則的義務(wù)主體是成員國中能夠運(yùn)用國家或政府職能管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，甚至包括諸如制定和發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非政府機(jī)構(gòu)。就執(zhí)法部門來說，人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門都涵蓋在內(nèi)。我們必須在全方位審視的基礎(chǔ)上消除不適應(yīng)WTO規(guī)則和現(xiàn)代行政法治要求的政府管理機(jī)制與行為方式，建立健全適應(yīng)WTO規(guī)則要求的行政、司法執(zhí)法機(jī)制，從整體上使我國的執(zhí)法體制與WTO規(guī)則接軌。各級(jí)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門，要切實(shí)杜絕聘用“臨時(shí)工”執(zhí)法的現(xiàn)象，讓“臨時(shí)執(zhí)法人員”與國家司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一樣享有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，這是對國家機(jī)關(guān)神圣執(zhí)法權(quán)的褻瀆。有些地方執(zhí)法部門(尤其是公安機(jī)關(guān)的派出所、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的法庭)搞“以惡治惡”，讓犯有前科的“混混兒”、不怕死的“地方惡棍”和地痞流氓充當(dāng)執(zhí)法員大打出手，這不僅使我們的執(zhí)法單位執(zhí)法混同于黑社會(huì)團(tuán)伙打劫，嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且嚴(yán)重地侵犯了公民、法人的合法權(quán)益。在中國已經(jīng)加入WTO的情況下，這種與法無據(jù)、嚴(yán)重侵犯人權(quán)的作法是必須嚴(yán)厲禁止的。我國司法監(jiān)督機(jī)制必須與WTO規(guī)則的要求相適應(yīng)。司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化，是實(shí)行法治的基本要素。法院審判的公正和效率，是實(shí)行法治和達(dá)到相應(yīng)程度的重要標(biāo)志。因此，司法人員的素質(zhì)、責(zé)任感和敬業(yè)精神，不僅關(guān)系到審判質(zhì)量，也關(guān)系到中國實(shí)施WTO義務(wù)的法律能力。江澤民在中共十五大報(bào)告中指出，要從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提出了“執(zhí)法靠法制”的現(xiàn)代法治理念。當(dāng)前存在的個(gè)別司法腐敗、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，固然有司法機(jī)關(guān)及司法人員的內(nèi)部原因，也有司法權(quán)力地方化、司法機(jī)關(guān)部門化、司法管理行政化及司法干部通用化等突出問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)方面考察，任何權(quán)力都必須受到制約，沒有制約、不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，對人民法院和法官行使司法監(jiān)督是完全必要的。然而，這種監(jiān)督必須科學(xué)化、法制化，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督也會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)力分割，妨礙司法權(quán)的有效行使。我國目前對司法權(quán)的監(jiān)督，有黨的政治監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等，這些監(jiān)督都是非常必要的。但是任何監(jiān)督都必須是以維護(hù)和保證司法公正為目標(biāo)，以加強(qiáng)法院的獨(dú)立審判、加強(qiáng)司法權(quán)威為前提和原則。法院也應(yīng)在接受相關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，修改完善并對其他監(jiān)督做出規(guī)定，以便依法接受監(jiān)督。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立錯(cuò)案追究和個(gè)案監(jiān)督制度，從運(yùn)行機(jī)制上保證司法公正與司法效率，確保對涉及WTO案件的審判質(zhì)量。參考文獻(xiàn)[1]烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本中國加入世界貿(mào)易組織法律文件［M］.北京：人民出版社，2002.［2］中華人民共和國常用法律