招標辦重要權力廉政風險源(點)分析及防范措施

招標辦重要權力廉政風險源（點）分析及防范措施今年是建設局的“制度規(guī)范年”，招標辦作為建設局的主要職能部門和社會關注的熱點焦點部門，招標辦根據(jù)建設局關于《加強權力運行內(nèi)控機制建設》的文件精神，針對工作中容易發(fā)生的問題和存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞工程招標過程、招標代理、工程造價等方面，努力排查廉政風險源（點）并及時制定相關防范措施，實施預防腐敗關口前移，做到提前發(fā)現(xiàn)問題，提前采取措施進行預防。招標辦廉政風險源（點）形成原因及相關防范措施如下：一、工程招標、投標監(jiān)管存在的廉政風險源。（一）、工程招標、投標監(jiān)管中存在的廉政風險源有：1、工程發(fā)包初步方案。2、公告審核。3、投標人資格審查。4、招標文件審查。5、評委抽取。6、開、評標過程監(jiān)督。（二）、主要表現(xiàn)形式：一是工作人員違反有關法律法規(guī)和招投標監(jiān)管相關規(guī)定，對投標人的串標、陪標等違法行為不查處、弄虛作假，為投標人謀取不正當利益而收受好處；二是工作人員刁難相關企業(yè)和單位，向相關企業(yè)索要煙、酒、財物或接受宴請、高檔娛樂活動等；三是工作人員工作失誤，影響招投標結果的公平、公正。（三）、形成原因分析：一是少數(shù)工作人員對相關法律、法規(guī)和業(yè)務不精，在招投標監(jiān)管時存在一定工作失誤；二是極少數(shù)工作人員經(jīng)不起投標人的誘惑，在接受了投標人給予的好處后，幫助投標人弄虛作假，謀取中標；三是有關部門對招投標管理的監(jiān)督不到位，制度不完善。（四）、具體防范措施：1、工程招標、投標過程具體防范措施：（1）、嚴格審批發(fā)包初步方案。嚴格執(zhí)行公開招標、邀請招標、備案工程和非招標工程項目的審批制度，以確保發(fā)包方式的正確性。同時建立由招標科科長初審、單位分管領導審核，主要領導審定的三級審核制度。（2）、完善公告資格審查辦法，創(chuàng)造投標人公平競爭環(huán)境。一是根據(jù)九部委下發(fā)的《標準資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結合我市實際，制定相關規(guī)章；二是招標辦領導逐級審核，提交招管中心審定后發(fā)布及備案。三是資格預審結束后，網(wǎng)上進行公示，接受社會公眾監(jiān)督。（3）、嚴格資格預審，把好投標單位入圍關。一是根據(jù)蘇建招（2006）372號文件精神，重新制定《公開招標資格審查辦法》，增加了資格預審的必要合格條件。二是資格審查時，由招標人、代理公司、招標辦、紀監(jiān)部門人員參加，保證通過資格預審的投標人的質(zhì)量，防止不符合資格條件的單位入圍和攪局。三是提交招管中心審定后發(fā)放預審文件。四是將資格審查結果進行備案。寫“廉政建設信息反饋單”，實行體外監(jiān)督，通過各種渠道廣泛收集信息，虛心聽取各方意見，并根據(jù)反映情況努力改進工作。（5）、簽訂責任狀，建立考核獎懲辦法。一是切實把反腐倡廉的各項工作落到實處，要層層簽訂廉政建設責任狀，將黨風廉政建設和反腐敗任務具體分解，明確了每個人黨風廉政建設的責任，形成分工明確、責任清晰的工作體系。二是要組織制定相應的考核獎懲辦法，對職工的職業(yè)道德、勤政廉政、工作紀律、服務質(zhì)量進行分類考核，把考核結果與獎金、評先掛鉤，實現(xiàn)了“考核有標準，獎懲有力度”，形成了有效激勵。二、工程造價管理存在的廉政風險源。（一）、工程造價編審及定價中存在的廉政風險源有：1、編制工程量清單。2、工程造價。（二）、主要表現(xiàn)形式：一是少數(shù)工作人員泄露信息，串通投標，謀取私利；二是在工程造價糾紛仲裁中，明顯偏向一方；三是少數(shù)工作人員業(yè)務不精；四是少數(shù)工作人員向相關企業(yè)索要煙、酒、財物或接受相關企業(yè)的宴請和高檔娛樂消費等活動。（三）、形成原因分析：一是少數(shù)工作人員對相關業(yè)務知識和法律法規(guī)掌握得不透徹，工作中存在一定失誤；二是某些投標單位希望能通過不正當手段成功競標，主動采取賄賂和所謂的饋贈等方式；三是極少數(shù)工作人員會在誘惑面前經(jīng)不住考驗，謀取私利而仲裁時偏向行賄方。（四）、具體防范措施：1、工程造價編審及定價具體防范措施：（1）、完善與工程量清單相配套的計價體系。一是梳理工程量清單編制中存在的問題。二是為科學合理的反映市場經(jīng)濟條件下工程造價，深入實施現(xiàn)場，收集掌握第一手資料，積極開展對現(xiàn)行相關計價的調(diào)研、測算、梳理工作。三是組織相關專家進行會審。（2）、嚴格工程造價編制。一是確認工程造價計價依據(jù)。通過現(xiàn)場勘察和市場調(diào)查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析，編制科學合理的報價。二是工程造價人員在編制過程中必須遵循保密原則。三是工程造價編制結束后實行逐級審核制度，以保證工程造價的科學性、準確性。四是建立業(yè)務檢查考評制度。（3）、公正仲裁工程造價糾紛。以一手托兩家的原則，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和相關政策，公平、公正仲裁工程造價糾紛。2、日常防范措施：1、加強組織領導，明確責任分工。單位領導要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，健立建全內(nèi)部分工責任體系，主要領導任第一責任人，分管領導具體負責，其他人員依崗而定，確保責任到人。2.突出宣傳教育，推動廉政建設。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入單位宣傳和職工培訓的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對不同崗位的特點，有針對性地開展宣教工作。二是要積極開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化單位建設，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

3.建全制度機制，強化措施落實。一是要針對當前工作中存在的風險和隱患，盡快制定細化相關制度，如建立健全領導干部廉政檔案、責任追究制度等。二是要強化制度的落實，切實提高反腐倡廉工作效果。要進一步加強落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關，并加大反腐倡廉工作在年度考核中的分值。三、認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)