基層央行金融服務(wù)工作存在的問題及建議

基層央行金融服務(wù)工作存在的問題及建議隨著銀監(jiān)會的分設(shè)，人民銀行職能的調(diào)整，金融效勞仍是人民銀行的主要工作之一。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融效勞，提高人民銀行的工作水平和質(zhì)量，是我們需要解決的一個(gè)重要問題。最近，筆者結(jié)合實(shí)際對基層央行的金融效勞狀況進(jìn)展了仔細(xì)分析，了解到金融效勞工作的現(xiàn)狀及問題，并就如何改良現(xiàn)行效勞手段、提高效勞效率提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前基層央行金融效勞工作存在的問題

1、金融效勞體制不順，使基層央行的金融效勞工作受到影響。當(dāng)前人民銀行的一些主要金融效勞職能是以自治區(qū)（省）為單位實(shí)行屬地治理，也就是說，諸如金融統(tǒng)計(jì)、經(jīng)理國庫、資金清算、貨幣發(fā)行、支付科技、安全保衛(wèi)等金融效勞工作，由省會城市中心支行對其所在自治區(qū)（?。┑氖械刂行闹小⒖h支行負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和治理，分行只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在金融效勞方面分行的職能與省會中心支行是對等的，而這些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接收理，這就造成了省會中心支行對其他地方中心支行的人權(quán)和事權(quán)脫離，省會中心支行感到工作不順手、難開展，而市地中心支行又感到在央行內(nèi)部有兩個(gè)“婆婆”。

2、內(nèi)部治理機(jī)制不夠理順，資源存在鋪張，金融電子化建立缺乏全面統(tǒng)籌。多年來，人民銀行不斷致力于金融電子化建立的進(jìn)展，在開發(fā)、推廣和應(yīng)用方面做了大量的工作，取得了顯著成效。目前基層央行在金融統(tǒng)計(jì)、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)、支付清算、國庫等部門投入使用的系統(tǒng)達(dá)20多個(gè)，計(jì)算機(jī)已在很大程度上取代了人工處理業(yè)務(wù)。用計(jì)算機(jī)代替手工處理業(yè)務(wù)，其目的在于提高工作效率與質(zhì)量、削減人員、解放生產(chǎn)力。但由于部門之間相互不協(xié)調(diào)，資源鋪張比擬嚴(yán)峻，在肯定程度上制約了基層央行金融電子化建立的進(jìn)展的步伐。其主要緣由：一是在硬件配備方面實(shí)行的是條條治理，行政治理代替市場行為，各個(gè)部門都在配發(fā)設(shè)備，有的專業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)配兩臺設(shè)備（一主一備），專機(jī)專用，不得調(diào)劑。配發(fā)的設(shè)備型號五花八門，既不利于治理和維護(hù)，又造成人力物力的閑置鋪張。二是在開發(fā)軟件方面，各個(gè)程序的開發(fā)平臺不全都，系統(tǒng)之間互不兼容，20多個(gè)系統(tǒng)40多臺計(jì)算機(jī)及效勞器，經(jīng)常消失一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要手工采集到另一個(gè)系統(tǒng)，對操作人員的要求也各不一樣，既增加了若干項(xiàng)培訓(xùn)工作任務(wù)，又給基層行的業(yè)務(wù)人員造成了不必要的工作壓力。三是系統(tǒng)開發(fā)尚未成熟就推廣應(yīng)用，系統(tǒng)功能不完善，系統(tǒng)版本不停升級，經(jīng)常舊版本同時(shí)運(yùn)行，雙機(jī)操作，給治理工作帶來了很多麻煩，影響了金融效勞工作質(zhì)量。四是科技經(jīng)費(fèi)缺乏。目前，市地中心支行和縣支行每年的科技經(jīng)費(fèi)投入有限，對金融科技的進(jìn)展有肯定的影響。

3、缺乏行之有效的獎懲措施，員工的綜合素養(yǎng)還不適應(yīng)日益進(jìn)展的金融效勞工作的需要。當(dāng)前基層央行金融效勞部門還存在“吃大鍋飯”、干好干壞都一樣的狀況。由于沒有切實(shí)可行的獎懲措施，致使有的金融效勞人員在提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)缺少動力。個(gè)別職工已不能勝任金融效勞工作崗位職責(zé)，只能干一些簡潔的業(yè)務(wù)；有些人員雖然能勝任當(dāng)前崗位工作，但工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，員工素養(yǎng)已不適應(yīng)金融效勞手段的需要。一是文化學(xué)問水平依舊偏低，雖然近幾年基層央行有大、中專文憑的人數(shù)在不斷增多，但由于大多數(shù)是通過函授、自考等形式取得的文憑，專業(yè)和業(yè)務(wù)技能的提高局限性較大。二是重學(xué)歷教育輕在職培訓(xùn)，也不利于人員的全面進(jìn)展。在職職工業(yè)務(wù)連續(xù)學(xué)習(xí)教育跟不上，金融效勞人員工作之余無所追求，難以積存出較豐富的工作閱歷。三是有的員工缺乏工作積極性和制造性，對業(yè)務(wù)不求甚解。目前局部職工對金融效勞業(yè)務(wù)只知其然而不知其所以然，基層央行對員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在往往只停留在傳達(dá)文件和講話上，有針對性的新業(yè)務(wù)、新學(xué)問的培訓(xùn)不多。四是還沒有建立起一套科學(xué)嚴(yán)密的考核制度，評比缺乏合理性，難以保證金融效勞質(zhì)量的提高。五是政策水平、法制觀念較低。這是目前表現(xiàn)最為明顯的，也是亟待解決的問題。局部人員并不熟知與其金融效勞業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，憑感覺、憑閱歷工作，業(yè)務(wù)處理隨便性較強(qiáng)。

4、現(xiàn)行規(guī)章制度的制定缺乏現(xiàn)實(shí)的和時(shí)效性，制約了金融效勞質(zhì)量和效率的提高。一是一些現(xiàn)行規(guī)章制度政出多門，繁亂龐雜，對其內(nèi)容進(jìn)展無限的細(xì)分、過多的環(huán)節(jié)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，造成人力物力的鋪張。長期以來，針對央行金融效勞工作中不斷消失的新問題和新狀況，上級行和專業(yè)部門不斷地“查缺堵漏”，制定規(guī)定一個(gè)接著一個(gè)。會計(jì)部門這樣規(guī)定，國庫部門那樣要求，發(fā)行部門還有發(fā)行的制度。每一項(xiàng)規(guī)章制度都是紀(jì)律，都必需執(zhí)行，由于制度規(guī)定的繁瑣零散，在執(zhí)行中又往往顧此失彼，無所適從。二是局部制度設(shè)計(jì)理論可行，但不便于實(shí)際操作和執(zhí)行。如按人總行制度規(guī)定，“電子聯(lián)行運(yùn)行治理、檢查、指導(dǎo)由清算部門