淺談中國及英國食品安全監(jiān)管體系的對比研究

描述：在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)中，“食品安全”最初被定義為食品供給數(shù)量安全，即食品數(shù)量需要保持在能夠滿足任何人在任何時(shí)間能夠購買并得以支付來維持生命和健康的水平。隨著世界糧食產(chǎn)量的增加，糧食產(chǎn)量已經(jīng)基本能夠滿足人...一、食品安全的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)中，“食品安全”最初被定義為食品供給數(shù)量安全，即食品數(shù)量需要保持在能夠滿足任何人在任何時(shí)間能夠購買并得以支付來維持生

命和健康的水平。隨著世界糧食產(chǎn)量的增加，糧食產(chǎn)量已經(jīng)基本能夠滿足人類生存需求。因此，食品安全的定義也逐步由供給數(shù)量安全轉(zhuǎn)為質(zhì)量衛(wèi)生安全。根據(jù)世界

衛(wèi)生組織（WHO）于1996年的定義，食品“質(zhì)量安全”是“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)?！薄＝Y(jié)合眾多學(xué)者對

食品安全概念的研究和理解，國際社會(huì)對食品安全內(nèi)涵基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)必須符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和

要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)，損害消費(fèi)者身體健康或存在危及消費(fèi)者及其后代身體的隱患。

目前，食源性疾病在世界范圍內(nèi)是引發(fā)疾病和死亡的主要原因之一。根據(jù)美國疾病防控中心（CDC）2013年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，每年由于食物質(zhì)量安全

不達(dá)標(biāo)或不衛(wèi)生致病的美國人大約有4，800萬人（約6個(gè)美國人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近幾年，食品安全事件在各個(gè)國家頻

發(fā)。2008年，中國“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名嬰兒死亡，294，000嬰兒及兒童患??；同年，美國花生公司被涉及到一起沙門氏菌事件，導(dǎo)致9人死

亡，637人住院治療并有上千例疑似患者；2011年，德國“毒豆芽”事件導(dǎo)致37人因感染大腸桿菌死亡，3，000人患??；2013年歐盟國家發(fā)生的震

驚消費(fèi)者的“馬肉事件”也促使政府來尋求更強(qiáng)的執(zhí)行力來打擊食物摻假。面對層出不窮的食品安全問題，消費(fèi)者對食品行業(yè)以及政府的監(jiān)管產(chǎn)生了不滿意、不信任

的消極情緒。政府作為食品安全最主要的監(jiān)管主體，除了對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，還要建立有效有序的監(jiān)管體系來保證食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的依法運(yùn)行。

本文將通過對中國及歐盟以政府為主體的食品安全相關(guān)監(jiān)管體系的比較分析，找出我國食品安全監(jiān)管體系中存在的不足。

二、中國及英國食品安全監(jiān)管體系的比較

（一）英國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)

英國作為歐盟的成員國，具有歐盟及國家兩個(gè)層級的食品安全監(jiān)管體系。歐盟的主要食品安全監(jiān)管部門包括歐洲食品安全局（EFSA）、健康與消費(fèi)

者保護(hù)總司（DG

SANCO）以及歐盟食品獸醫(yī)辦公室（FVO）；英國本國的食品安全管理部門主要包括環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）及英國食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）。

歐盟各個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職。歐洲食品安全局作為當(dāng)前世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)對食品供應(yīng)鏈中存在的食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估及信息傳遞，并對

歐盟委員會(huì)及歐盟成員國的法律法規(guī)提供科學(xué)建議；健康與消費(fèi)者保護(hù)總司主要負(fù)責(zé)監(jiān)管歐盟法律中關(guān)于食品和產(chǎn)品安全、消費(fèi)者權(quán)利及公共衛(wèi)生的條款的實(shí)施，并

提出建議來支持歐盟的相關(guān)行動(dòng)；歐盟食品獸醫(yī)辦公室則是確保食品安全、動(dòng)植物健康及動(dòng)物福利等相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)行。在歐盟的統(tǒng)一指導(dǎo)下，英國政府根據(jù)歐

盟食品安全法的最高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)管集中于環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部及英國食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)控。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部主要負(fù)責(zé)期刊征文環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)的相關(guān)政策與法規(guī)；英國食品標(biāo)準(zhǔn)局協(xié)助食品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，并與當(dāng)?shù)卣黄鸺訌?qiáng)食品安全法規(guī)的執(zhí)行。

（二）

中國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)

相較于歐盟國家相對統(tǒng)一的監(jiān)管模式，我國實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。各個(gè)部門根據(jù)“分工負(fù)責(zé)各自職能，互相監(jiān)督協(xié)

作”的原則，以國家級檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，省級和部門檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，對我國食品供應(yīng)鏈進(jìn)行“由餐桌到農(nóng)田”的多部門分段監(jiān)

管。中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，各個(gè)部門分別

負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工過程中食品安全，包括食品衛(wèi)生的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通過

程中的安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)消費(fèi)領(lǐng)域包括食堂及餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)督；衛(wèi)生部主要承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，

組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作。此外，除了上述各個(gè)機(jī)構(gòu)的橫向監(jiān)管，各個(gè)部門還分別具有不同形