淺議檢察委員會(huì)定位

淺議檢察委員會(huì)定位根據(jù)最高檢的文件精神，檢委會(huì)是檢察院業(yè)務(wù)工作核心機(jī)構(gòu)，是保證檢察權(quán)正確實(shí)施的重要保證。高檢院對檢委會(huì)的改革給予了高度重視。全國各院相繼對檢委會(huì)改革進(jìn)行的探索，改善了檢委會(huì)的工作機(jī)制和委員管理機(jī)制，但在改革實(shí)踐中我們感覺到檢委會(huì)的定位是檢委會(huì)的最根本性的問題，目前定位不清直接或間接地制約了檢委會(huì)改革的方向和實(shí)際效果，已經(jīng)成為制約檢委會(huì)發(fā)揮作用的瓶頸性問題，不容回避。一、法律和理論上檢委會(huì)定位與檢察長的沖突在我國的法律規(guī)定和理論上都將檢委會(huì)定位為最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，但法律同時(shí)也規(guī)定了我國實(shí)行的是檢察長負(fù)責(zé)制，檢察長對檢察院的整個(gè)工作負(fù)全面責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。由此可以看出，法律同時(shí)規(guī)定了兩個(gè)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會(huì)的定位與檢察長就發(fā)生了沖突。我國《人民檢察院組織法》第三條規(guī)定檢委會(huì)“討論決定重大案件和其他問題?！备邫z院的有關(guān)文件要求：“檢察委員會(huì)的決定一經(jīng)作出，檢察長、檢察委員會(huì)委員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。4《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》1999年6月23日，高檢發(fā)［1999］17號(hào)?！案鶕?jù)法律規(guī)定，檢察委員會(huì)是人民檢察院檢察工作的指導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)?！绷簢鴳c主編《中國檢察業(yè)務(wù)教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。從這幾條的規(guī)定來看，似乎檢委會(huì)是檢察業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。但同時(shí)《人民檢察院組織法》第三條規(guī)定：檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。第十條規(guī)定：地方各級人民檢察院對本級人民代表大會(huì)和本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二十五條規(guī)定：各級人民檢察院檢察長的任期，與本級人民代表大會(huì)每屆任期相同。而本院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員都由檢察長提請人大任免?！度嗣駲z察院檢察委員會(huì)委員組織條例》第四條規(guī)定：檢察委員會(huì)討論決定的事項(xiàng)，以檢察院名義或檢察長名義發(fā)布執(zhí)行。這些規(guī)定的字里行間表明：“檢察長是機(jī)關(guān)的首長。檢察長的地位、作用和職權(quán)性質(zhì)，表明檢察長屬于人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！绷簢鴳c主編《中國檢察業(yè)務(wù)教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。檢察長的基本職權(quán)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。即：“檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。檢察長對檢察機(jī)關(guān)的工作負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》1999年6月23日，高檢發(fā)［1999］17號(hào)。梁國慶主編《中國檢察業(yè)務(wù)教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。梁國慶主編《中國檢察業(yè)務(wù)教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。二、實(shí)踐中的檢委會(huì)與檢察長關(guān)系由于檢委會(huì)定位的彈性，使在檢察工作實(shí)踐中，檢委會(huì)與檢察長的關(guān)系存在以下三種以情形。第一種是檢察長在業(yè)務(wù)決策時(shí)權(quán)力高于檢委會(huì)。這是檢委會(huì)與檢察長的關(guān)系中最為普遍的一種關(guān)系。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定檢委會(huì)是檢察業(yè)務(wù)工作的決策機(jī)構(gòu)，但檢察長可以通過各種方式將自己的意見貫徹到檢委會(huì)委員當(dāng)中，使自己的意見變成檢委會(huì)的決定。首先，檢察長可以決定一個(gè)案件或事項(xiàng)能否上交提請檢委會(huì)討論；其次，檢察長可以以事先交流的方式與個(gè)別檢委會(huì)委員勾通，使個(gè)別檢委會(huì)委員的服從自己的意見；第三，檢察長可以在檢委會(huì)討論案件或事項(xiàng)時(shí)先將自己的意見和態(tài)度表明，從而影響檢委會(huì)委員的判斷和決定；第四，由于檢察長對檢察院的其它事項(xiàng)具有決定權(quán)，包括檢委會(huì)委員的晉升等等，因此，檢察長有足夠的權(quán)力和機(jī)會(huì)對檢委會(huì)委員的決定產(chǎn)生影響。第二種是檢委會(huì)在業(yè)務(wù)決策中的權(quán)力高于檢察長的情況，檢察長只是作為一名普通的檢委會(huì)委員主持并參加會(huì)議。由于法律規(guī)定檢委會(huì)是檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)