地方老干部工作現(xiàn)狀調(diào)研

地方老干部工作現(xiàn)狀調(diào)研近年來，市緊密結(jié)合老干部工作實際，不斷夯實老干部政治待遇和生活待遇“兩項基礎(chǔ)”，打造老干部關(guān)心下一代工作、老年教育工作和老干部中心活動工作“三大品牌”，抓創(chuàng)新、抓重點，抓基礎(chǔ)、抓品牌、抓宣傳、抓隊伍“六個基點”，積極研究和解決新時期老干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。通過對所轄12區(qū)、市和部分市直單位的調(diào)研，對全市范圍內(nèi)下發(fā)老干部工作調(diào)查問卷和召開老干部座談會等形式，摸清全市老干部工作新情況、新問題，通過思考，提出加強和改進老干部工作的新思路、新對策。

一、市目前老干部工作的基本情況及主要做法

（一）領(lǐng)導重視積極打造老干部工作服務品牌

是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也是的老工業(yè)基地，離休干部人數(shù)多，特別是企業(yè)離休干部人數(shù)多，老干部工作任務非常重。市委、市政府、市委組織部領(lǐng)導高度重視老干部工作。大多數(shù)區(qū)、市和市直單位領(lǐng)導對老干部工作重視程度明顯提高，把老干部工作列入議事日程，定期聽取老干部工作匯報，及時研究解決新形勢下老干部工作中存在的困難和問題，建立健全老干部工作目標責任制。老干部工作部門盡職盡責、積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，老干部工作取得了顯著成績。為使老干部工作站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越，市委老干部局把“如沐惠風”、不斷提高老干部幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過建立“學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型”工作隊伍，開展“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務員”活動，大大提高了全局干部職工的綜合素質(zhì)、工作水平和服務意識，以敬老的深厚感情和助老的滿腔熱情，拓寬渠道，強化實效，破解難題，親情服務，老干部各項工作有了新的發(fā)展。在最近召開的全國老干部工作“雙先”表彰會上，市委老干部局受到中央組織部、人事部表彰。城陽區(qū)委老干部局結(jié)合工作實際提出的“展現(xiàn)工作亮點，打造滿意工程”工作品牌，萊西市委老干部局提出的“親情服務，溫馨夕陽”工作品牌，都為新形勢下進一步加強老干部工作提出了明確的目標。

（二）創(chuàng)新形式加強老干部隊伍思想政治建設(shè)

創(chuàng)新學習方式，老干部隊伍思想政治建設(shè)注重實效。市委老干部局堅持把學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，作為老干部隊伍思想政治建設(shè)的主體工程來抓，采取定期閱文、通報情況，舉辦“每季一講”報告會、懇談會、培訓班、讀書班、知識競賽和組織參觀考察等多種形式，加強老干部隊伍政治理論學習和思想教育，收到了很好的效果。幾年來，全市共舉辦老干部報告會、讀書班460多期，培訓老干部2.6萬多人次，《文選》發(fā)表之后，及時下發(fā)通知，對組織全市離退休干部學習《文選》提出具體要求?？倳涥P(guān)于樹立社會主義榮辱觀的重要講話發(fā)表后，舉辦了以宣傳“八榮八恥”為內(nèi)容的大型書畫筆會和書畫攝影展覽，以舉辦2008年奧運會伙伴城市為契機，在離退休干部中開展了“迎奧運、講文明、樹新風”主題教育活動，參加者達12萬多人次，在全市引起較大反響。另外，還有計劃地組織1000多名身體狀況較好的老干部分期分批赴“一大”會址、西柏坡、延安、井岡山等革命圣地和一些先進地區(qū)參觀學習，大大增強了政治理論學習和思想政治工作的針對性、實效性。

針對新時期老干部黨員的思想情況，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市率先出臺了《市離退休干部黨支部和離退休干部黨員年度考核評比意見》，有力地推動了老干部黨建工作。目前全市972個老干部黨支部（總支）經(jīng)過調(diào)整充實，基本做到了班子健全、制度完善、活動經(jīng)常的要求，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，涌現(xiàn)出一批先進集體和優(yōu)秀黨員。今年9月份，市委組織部、市委老干部局聯(lián)合下發(fā)了《市關(guān)于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》，全市各級黨委、老干部工作部門認真學習貫徹文件精神，不斷適應形勢發(fā)展，進一步明確離退休干部黨支部的職責，組織離退休干部黨支部通過舉辦培訓班、“”等形式，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，在建設(shè)繁榮、平安、文明，構(gòu)建社會主義和諧社會中做出了積極貢獻。

（三）以人為本全面落實老干部生活待遇

市委老干部局以老干部所思、所盼、所求為第一信號，以老干部滿意為第一標準，堅持常懷敬老之心，善謀為老之策，多做助老之事，積極主動爭取領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持，先后協(xié)調(diào)解決了不少熱點難點問題。前些年，由于企業(yè)虧損、破產(chǎn)等原因，拖欠老干部“兩費”現(xiàn)象一度比較突出。為徹底解決這一老大難問題，市委老干部局與勞動、財政等部門合作，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，提出了解決“兩費”問題的治本之策，于2000年率先建立并完善了管理規(guī)范、運行平穩(wěn)、服務到位、老干部普遍滿意的“三個機制”，全市醫(yī)療費統(tǒng)籌率達98%，從根本上解決了拖欠離休干部醫(yī)療費問題。2003年，全省“三個機制”現(xiàn)場會在召開。由于歷史原因，企業(yè)離休干部與機關(guān)、事業(yè)單位離休干部離休費存在差距，市委老干部局積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，較好地解決了拉平問題。市財政每年為解決離休費拉平以及規(guī)范各類補貼支付金額達2.1億元，兌付離休干部住房增量補貼1.7億元。隨著改革的不斷深化，改制和破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部管理服務問題日益突出。為解決好“錢由誰出，人由誰管”兩大關(guān)鍵問題，市委老干部局會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于改制重組以及關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部管理服務工作的意見》，為切實做好企業(yè)老干部工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。去年以來，在全市開展了“親情服務年”活動，及時召開經(jīng)驗交流會，把“親情服務”融入到了老干部工作的各個具體環(huán)節(jié)之中。今年，建立了定期為老紅軍上門義診、走訪慰問、困難救助和為老紅軍送生日蛋糕等四項服務制度。市北區(qū)實現(xiàn)管理模式上，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，服務方式上由“坐等要”向主動服務轉(zhuǎn)變，建立服務小組，完善聯(lián)絡制度，做到隨叫隨到，實行“零距離”服務。市老干部局開通“服務老干部熱線”。膠南市為建國前困難老黨員、老干部投資2000萬元，建立110000平方米的“老干部之家”，采取集中供養(yǎng)的形式，使他們老有所養(yǎng)，心情愉快，佳想安善。

（四）搭建平臺引導老干部發(fā)揮好作用

廣大老同志有著豐富的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和智慧優(yōu)勢，市委老干部局注重引導，充分發(fā)揮他們的作用，尤其是在關(guān)心教育下一代工作中的作用。市關(guān)心下一代工作者隊伍中已集聚了7萬多名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模，“五老報告團”以親身經(jīng)歷和人格魅力，積極配合開展未成年人思想道德教育，為促進青少年健康成長發(fā)揮了獨特作用。廣大老干部在長期的革命生涯中鑄就了堅定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風，讓這樣一批具有光榮革命傳統(tǒng)的人講傳統(tǒng)，具有奉獻精神的人講奉獻，是最有說服力、感召力和向心力的。目前，全市關(guān)工委報告團已做報告13958場，受教育者達371萬人次，3628名老同志擔任了校外輔導員，創(chuàng)辦家長學校1685所，培訓家長17萬人次，有1277名老同志與后進青少年結(jié)成對子，成立幫教小組2000多個，幫教失足青少年6828名，舉辦普法講座1.2萬余場，受教育青少年50萬人次。還結(jié)合貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，在建設(shè)社會主義和諧社會的實踐中，特別是結(jié)合紀念紅軍長征勝利70周年，組織關(guān)工委團組的老同志，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、學校、社區(qū)，向廣大干部群眾特別是青少年講光榮歷史、講革命傳統(tǒng)，通過持之以恒的教育，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風傳承下去，不斷發(fā)揚光大。組織廣大老干部積極參與以“知榮辱、樹新風”為主題的道德實踐活動，積極參與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動，繼續(xù)為加強社會主義精神文明建設(shè)貢獻力量。每年一度的面向全市征集“金點子”的“市民月”活動，在市已舉辦過3年。市委老干部局不失時機地在離退休干部中開展“我為發(fā)展獻計策”活動，3年下來共收到老干部提出的建議2600多條。

（五）打造亮點豐富老干部精神文化生活

把發(fā)展老年教育事業(yè)作為老干部工作新的開拓點，積極探索，勇于創(chuàng)新，逐步建立起了多層次、廣覆蓋、具有時代精神和特色的老年教育體系。新落成7500平米的市老年大學教學樓，為發(fā)展全市老年教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。市老年大學在校學員6000多人，152個教學班，計劃“十一五”期間將達到萬人規(guī)模。全市建立各級老年大學和老年學校1140多所，在校學員達13.5萬人，占全市60歲以上人口的11.73%，30%的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都開辦了老年學校，基本形成了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級辦學網(wǎng)絡。市老年大學和7個區(qū)、市老年大學被授予省級示范校稱號，老年教育工作走在了全國、全省的前列。去年，市委老干部局被省局評為老干部工作“三個亮點”建設(shè)先進單位。美國、日本、德國等16個國家和港澳臺地區(qū)代表團先后到校參觀，老年學員昂揚向上的精神風貌和豐碩的辦學成果給客人留下了深刻的印象。

為讓老干部的文體活動更加豐富多彩，成立了全市老干部藝術(shù)團，經(jīng)常參加全市性的重大節(jié)慶活動，組織他們深入基層為群眾奉獻精彩的文藝節(jié)目，在全國和全省的大賽中多次獲金獎，為爭得了榮譽，備受社會各界好評。最近，參加全省舉辦的“我健康、我快樂”全省離退休干部風采大賽，市老干部局代表隊在來自全省各市和部分省直單位24支代表隊中脫穎而出，以絕對優(yōu)勢一舉奪得三個單項最佳獎，一個單項第二，并獲得團體一等獎和優(yōu)秀組織獎。

二、存在的問題和不足

通過深入的調(diào)研，針對目前社會發(fā)展變化，老同志自身狀況，對老干部政治和生活待遇的落實情況進行了認真思考，從嚴格的角度講，老干部工作還存在一些問題。

（一）領(lǐng)導班子更換頻繁，對老干部工作認識不夠到位。根據(jù)干部任用條例規(guī)定，領(lǐng)導干部要進行換屆交流，有些新上任的年輕干部，對老干部工作不熟悉、不了解，忽視和放松老干部工作，有的甚至把老干部當成包袱；有的領(lǐng)導對老干部工作漠不關(guān)心，有的很少通報情況，影響了老干部工作的正常開展。

（二）離退休干部黨支部組織結(jié)構(gòu)和活動方式有待改進。目前離退休干部黨支部書記年齡普遍偏大，80多歲的老同志，擔任老干部黨支部書記顯得力不從心，直接影響了黨支部活動的開展。還有一些企業(yè)退休干部黨員屬地化管理后，離退休干部黨支部人數(shù)減少，組織生活無法正常進行。同時，隨著老同志年齡的增大，加上居住分散，以往的集體學習方式在一定程度上很難適應形勢發(fā)展的需要，有許多老同志不能參加支部組織的活動，影響了黨內(nèi)活動的正常進行。

（三）離休干部進入“雙高”期后，以往的服務模式難在適應老干部的需要。隨著離休干部人數(shù)的減少，單位的服務機構(gòu)及人員也隨之減少，有的離退休干部工作人員身兼數(shù)職，服務壓力大，工作任務繁重，難以為老同志提供細致周到的服務，直接影響了老同志晚年生活的質(zhì)量。

三、幾點思考與建議

（一）建立聯(lián)動機制，積極爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門對老干部工作的支持與協(xié)調(diào)。

曾慶紅同志指出：“廣大老干部是我們黨和國家的寶貴財富，廣大老干部工作者是我們做好老干部工作的寶貴資源。各級黨委和政府要把進一步加強對老干部工作的領(lǐng)導同加強老干部工作部門和隊伍自身建設(shè)、同構(gòu)建社會主義和諧社會統(tǒng)一起來部署、結(jié)合起來推進?！备骷夵h委和政府的主要負責同志，一定要加強對老干部工作方針政策的系統(tǒng)學習和全面把握，自覺地把老干部工作擺到重要位置、提上議事日程、作為大事來抓，進一步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門齊抓共管、社會各方面共同參與、共同抓好中央關(guān)于老干部工作各項方針政策貫徹落實的工作格局。主要領(lǐng)導親自過問老干部工作，分管領(lǐng)導同志靠上抓。組織部長是老干部工作第一責任人，要騰出精力，對老干部工作，給予更多的領(lǐng)導、更多的關(guān)心、更多的支持、更好的落實。建立健全離退休干部工作領(lǐng)導小組目標責任制，定期聽取老干部工作匯報，及時研究解決工作中實際困難和問題，把老干部工作納入領(lǐng)導干部年度工作考核目標，與其他工作一起部署，一同考核，同步推進。積極發(fā)動宣傳、人事、財政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、民政等部門，增強政治意識、大局意識和協(xié)作意識，從各自承擔的職責出發(fā)，密切配合，共同營造尊重老干部、關(guān)愛老干部、支持老干部工作的濃厚氛圍。

（二）緊跟時代步伐，拓寬老干部思想政治工作的新途徑。

時代在前進，形勢在變化，事業(yè)在發(fā)展。當前，我國發(fā)展進入關(guān)鍵時期、改革進入關(guān)鍵階段，特別是隨著“十一五”規(guī)劃綱要的全面實施，我們已經(jīng)站在推進經(jīng)濟又快又好發(fā)展的新起點；隨著我們黨的十六屆六中全會作出關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定，我們已經(jīng)站在富強民主文明和諧的社會主義和諧社會的新起點。在這樣的新形勢下，對老干部工作面臨許多新問題，對做好老干部工作帶來了一些新要求。要站在建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會和諧社會、維護改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，做好老干部工作，把老干部的思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到建設(shè)小康、加強發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會上來。要認真落實好老干部政治待遇，通過制定并逐步完善老干部閱文、聽報告、參加重要會議和重大活動等制度，使廣大老干部能夠及時了解全局、始終緊跟形勢。要鞏固和發(fā)展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育取得的成果，堅持自我教育、自我管理、自我服務、自我提高。

（三）加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部黨支部作用。

要按照中組部制訂頒布的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》要求，調(diào)整支部結(jié)構(gòu)，改變學習方式，進一步發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在離退休干部組織建設(shè)方面，采取離退休干部混編黨支部的形式，或者由在職干部擔任支部書記或副書記開展日常工作，加強離退休干部黨支部班子建設(shè)。根據(jù)老同志身體狀況和居住環(huán)境開展學習活動，對因身體不好或居住太遠不能正常參加組織活動的離退休干部黨員，支委成員要定期以電話詢問、上門走訪或送學習資料入戶等形式，經(jīng)常聯(lián)系，向離退休干部及時通報黨員生活情況及本單位工作情況，保證老黨員與黨組織的密切聯(lián)系。

黨的十六屆六中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，這是全黨全社會的共同愿望和共同任務。離退休干部黨支部在健全社會管理，協(xié)調(diào)利益矛盾，維護安定團結(jié)方面具有豐富的經(jīng)驗和獨特的優(yōu)勢。構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在基層，難點也在基層。老干部具有豐富的基層工作經(jīng)驗，可以通過他們的言傳身教和咨詢點撥，幫助基層干部增強管理社會事務、開展群眾工作、激發(fā)社會活力、處理種種矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，推動和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的社會。要充分發(fā)揮老干部在弘揚黨的光榮傳統(tǒng)、教育下一代上發(fā)揮示范教育作用。要鞏固和總結(jié)好在關(guān)心下一代組織設(shè)置、關(guān)心教育、活動開展、作用發(fā)揮等方面的經(jīng)驗，動員和組織更多的老干部為加強社會主義精神文明建設(shè)，確保黨的事業(yè)興旺、后繼有人貢獻智慧和力量。

（四）拓寬服務渠道，依托社區(qū)力量做好老干部服務工作。要圍繞深入開展“親情服務”活動，創(chuàng)新工作理念，大力培育單位管理與利用社區(qū)優(yōu)勢和社會化服務相結(jié)合的老干部管理服務新機制，探索建立家庭