關(guān)于“提質(zhì)集團(tuán)化辦學(xué) 辦百姓身邊滿意學(xué)校”的建議

關(guān)于“提質(zhì)集團(tuán)化辦學(xué)

辦百姓身邊滿意學(xué)校”的建議“提質(zhì)集團(tuán)化辦學(xué)，讓渝北每個(gè)孩子都能在家門口‘上好學(xué)’”是區(qū)委于會(huì)文書記在渝北區(qū)第十五屆黨代會(huì)上作出的關(guān)于教育的重大決策部署。名校集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)彎道超車、用最快最短的時(shí)間縮短我區(qū)與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距、有力推進(jìn)我區(qū)教育優(yōu)質(zhì)而均衡地發(fā)展、辦百姓身邊滿意的學(xué)校的最佳方案。一、我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的基本情況2020年，為發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射示范和引領(lǐng)作用，整體提升渝北基礎(chǔ)教育質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成立了重慶八中、渝北中學(xué)、暨華中學(xué)、兩江中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、龍塔實(shí)驗(yàn)學(xué)校、兩江小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、空港新城小學(xué)、渝北幼兒園、慶齡幼兒園等囊括中小幼的11個(gè)教育集團(tuán)。目前，重慶八中教育集團(tuán)下轄10所學(xué)校，其中包括5個(gè)校區(qū)（4所在區(qū)外）、3所初級(jí)中學(xué)和2所待建中學(xué)（騰芳中學(xué)和八中龍興校區(qū)）；渝北中學(xué)教育集團(tuán)下轄3所學(xué)校，其中在建初中學(xué)校（空港實(shí)驗(yàn)中學(xué)）1所，待建初中學(xué)（保稅校區(qū)）1所；暨華中學(xué)教育集團(tuán)下轄4所學(xué)校，其中在建初級(jí)中學(xué)（悅港中學(xué)）1所，待建高完中（花石中學(xué)）1所；兩江中學(xué)教育集團(tuán)下轄3所學(xué)校，其中九年一貫制學(xué)校1所，待建初級(jí)中學(xué)（寶圣湖中學(xué)）1所；實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)下轄4所學(xué)校，包括2個(gè)校區(qū)、1所附屬幼兒園和1所待建初級(jí)中學(xué)（祥和中學(xué)）；龍塔實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)下轄3所學(xué)校，其中待建學(xué)校1所；兩江小學(xué)教育集團(tuán)下轄3所小學(xué)和1所幼兒園；實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)下轄2所小學(xué)；空港新城小學(xué)教育集團(tuán)下轄5所小學(xué)；渝北幼兒園教育集團(tuán)下轄4所幼兒園；慶齡幼兒園教育集團(tuán)下轄6所幼兒園。全區(qū)有40多所學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)，公辦學(xué)校覆蓋率達(dá)到近50%。目前，我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)主要有三種模式。一是領(lǐng)辦支持型。比如：數(shù)據(jù)谷中學(xué)、黃炎培中學(xué)就是重慶八中領(lǐng)辦支持的學(xué)校，由重慶八中委派副職或中層干部到對(duì)方學(xué)校任校長(zhǎng)，被委派的校長(zhǎng)編制仍在重慶八中。二是指導(dǎo)合作型（對(duì)口幫扶型）。比如，悅來(lái)中學(xué)、悅港中學(xué)就是暨華中學(xué)的指導(dǎo)合作型學(xué)校，這些學(xué)校都是獨(dú)立法人單位，暨華中學(xué)主要為這些學(xué)校提供與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的技術(shù)支持。三是一校多點(diǎn)型。這個(gè)類型的辦學(xué)，就是一個(gè)法人領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)校區(qū)，學(xué)校多個(gè)校區(qū)在同一個(gè)理念、同一套制度下開展教育教學(xué)工作，比如，實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)就是這種類型，目前已有渝航和翡翠城兩個(gè)校區(qū)。二、我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問題一是集團(tuán)化辦學(xué)的輻射面不夠。主要是還沒有把真正需要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)范疇。加之，納入集團(tuán)化辦學(xué)的一些學(xué)校多數(shù)屬于待建的新校，還沒有實(shí)際開校招生，學(xué)生和家長(zhǎng)還沒有得到真正實(shí)惠。二是集團(tuán)化辦學(xué)的引領(lǐng)動(dòng)力不足。全區(qū)納入集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校多數(shù)屬于指導(dǎo)合作型、對(duì)口幫扶型，集團(tuán)總校的責(zé)、權(quán)、利不明，造成集團(tuán)總校引領(lǐng)支持成員校發(fā)展的動(dòng)力不足。加之全區(qū)的11個(gè)教育集團(tuán)，真正能夠起引領(lǐng)示范作用的學(xué)校并不多，成員校未必買賬。三是集團(tuán)化辦學(xué)的考核評(píng)價(jià)不到位。目前，全區(qū)還沒有把集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的發(fā)展情況納入對(duì)總校、總校長(zhǎng)的考核，還沒有健全相關(guān)的管理制度和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于不考核評(píng)價(jià)的工作，其質(zhì)量是要被打折扣的。三、關(guān)于提高我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議（一）主推“一校多點(diǎn)型”集團(tuán)化辦學(xué)模式

“一校多點(diǎn)”的集團(tuán)化管理模式是一種緊密型的集團(tuán)化辦學(xué)模式，可重點(diǎn)考慮“名校+新?！钡霓k學(xué)樣態(tài)。這種辦學(xué)模式，可以把名校的文化、資源全面植入新校，總校長(zhǎng)可以統(tǒng)籌校區(qū)間的人力、物力和財(cái)力，是目前實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)而均衡發(fā)展的最佳方式。這種集團(tuán)化辦學(xué)模式，集團(tuán)校區(qū)校點(diǎn)不宜太多，3個(gè)為宜，最多不能超過5個(gè)，否則會(huì)造成優(yōu)質(zhì)教育資源的過多稀釋，反而影響名校辦學(xué)品質(zhì)；這種辦學(xué)模式要解決好集團(tuán)校因校區(qū)多而領(lǐng)導(dǎo)力不足的體制問題。（二）次推“領(lǐng)辦支持型”集團(tuán)化辦學(xué)模式領(lǐng)辦型集團(tuán)化辦學(xué)模式是僅次于緊密型集團(tuán)化辦學(xué)模式的最佳方案。這種辦學(xué)模式的最大優(yōu)勢(shì)是名校管理模式的直接輸入與借鑒，名校優(yōu)質(zhì)教育資源可以實(shí)現(xiàn)真實(shí)共享。這種辦學(xué)模式要解決好學(xué)校間的文化沖突問題和被領(lǐng)辦學(xué)校校長(zhǎng)的身份問題。（三）三推“指導(dǎo)合作型”集團(tuán)化辦學(xué)模式指導(dǎo)合作型集團(tuán)化辦學(xué)模式是一種相對(duì)松散的集團(tuán)化辦學(xué)模式，主要特征是“多校多法人”?？芍攸c(diǎn)考慮“名校+弱?！钡霓k學(xué)樣態(tài)。這種辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)是集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的發(fā)展可以“各美其美，美美與共”。劣勢(shì)是總校長(zhǎng)沒有對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他成員學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和實(shí)際控制權(quán)，沒有調(diào)控成員學(xué)校人力、物力、財(cái)力的權(quán)利，成員校之間不會(huì)形成生死與共的共同體。因此，集團(tuán)化的辦學(xué)目的難以實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)總校長(zhǎng)與成員校校長(zhǎng)的關(guān)系就好比各教管中心主任與片區(qū)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)的關(guān)系，非常尷尬，總校長(zhǎng)可能就是一個(gè)“傳聲筒”。建議：一要給總校長(zhǎng)的人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)費(fèi)調(diào)配權(quán)；二要給總校長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)校長(zhǎng)履職的年度考核權(quán)；三要給總校長(zhǎng)對(duì)薄弱學(xué)校的文化重建權(quán)和文化輸入權(quán)；四要把集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的發(fā)展情況進(jìn)行捆綁考核。（四）加推“聯(lián)盟式”集團(tuán)化辦學(xué)模式聯(lián)盟式集團(tuán)化辦學(xué)模式是一種松散型的集團(tuán)化辦學(xué)模式。主要是牽頭學(xué)校對(duì)其他聯(lián)盟學(xué)校提供理念、管理、課程、教學(xué)等方面的技術(shù)支持，其效果主要源于聯(lián)盟學(xué)校的主動(dòng)性和牽頭學(xué)校的吸引力?？芍攸c(diǎn)考慮“跨區(qū)域的對(duì)口幫扶”辦學(xué)樣態(tài)。這類辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)是不影響牽頭學(xué)校的太多精力，各聯(lián)盟學(xué)校具有更多的辦學(xué)自主權(quán)。主要問題是牽頭校和聯(lián)盟校之間的關(guān)系難以調(diào)和，遇到“不服管”的聯(lián)盟校，牽頭校會(huì)感到很尷尬，特別是牽頭校優(yōu)勢(shì)不明顯的情況下更是如此。建議：一是對(duì)牽頭校和聯(lián)盟校進(jìn)行捆綁考核，促進(jìn)牽頭校主動(dòng)作為；二是給牽頭校一定的工作經(jīng)費(fèi)，提高牽頭校的工作積極性；三是給牽頭校校長(zhǎng)對(duì)聯(lián)盟學(xué)校校長(zhǎng)一定比例的考核分值，讓聯(lián)盟校對(duì)牽頭校產(chǎn)生一定的敬畏。（五）強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化對(duì)教育集團(tuán)工作三效（效率、效益、效果）的評(píng)價(jià)考核。一是明確集團(tuán)總校長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，推行集團(tuán)總校長(zhǎng)任期負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一；二是改革集團(tuán)總校校級(jí)干部的配置方式，考慮根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模和教師人數(shù)配置校級(jí)干部，給集團(tuán)總校長(zhǎng)在配置副校級(jí)干部時(shí)一定的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；三是要想