淺析我國的行政訴訟范圍

PAGE2PAGE5淺析我國的行政訴訟范圍[摘要]行政訴訟范圍，又稱行政訴訟的受案范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍。它關(guān)乎公民權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)三權(quán)之間的關(guān)系，是行政訴訟制度的核心,也是行政訴訟法中爭議最多的問題;隨著我國加入WTO,行政訴訟范圍問題又一次引起了人們的關(guān)注,要求擴(kuò)大行政訴訟范圍的呼聲也更加高漲起來。我國行政訴訟范圍主要存在一下三個(gè)問題：抽象行為引起的爭議被排除在行政訴訟受案范圍之外；特別權(quán)力關(guān)系的理論實(shí)用；法律保護(hù)的權(quán)力范圍過窄。本文針對(duì)以上問題尋求解決之道，提出一些自己的拙見。[關(guān)鍵字]行政訴訟范圍抽象行政行為公民權(quán)利一行政訴訟范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為影響我國行政訴訟受案范圍的因素主要有：行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況；姜明安主編：《行政法和行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，第三版，第470頁。姜明安主編：《行政法和行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，第三版，第470頁。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，公民權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)，尤其在我國加入世貿(mào)組織之后，我國行政訴訟受案范圍日趨嚴(yán)格，一些行政行為沒有能夠進(jìn)入象征訴訟的受案范圍，出現(xiàn)了諸多立法和司法上的盲區(qū)。因此對(duì)我國象征訴訟受案范圍進(jìn)行重新界定，非常有意義。二我國行政訴訟受案范圍中存在的問題及解決(一)將抽象行為引起的爭議排除在行政訴訟受案范圍之外抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。判斷一個(gè)行政行為是否為抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)的對(duì)象是否確定；是否反復(fù)適用；是否能直接進(jìn)入執(zhí)行程序。而抽象行政行為不受司法審查的現(xiàn)實(shí)理由主要是：抽象行政行為的涉及面太廣，不適合通過訴訟解決；涉及的規(guī)范性文件效力層次比較高；且審查效力不具有直接性；對(duì)抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟(jì)途徑。但是，現(xiàn)實(shí)生活中法律的這種規(guī)定已經(jīng)成為“民告官”制度發(fā)展的障礙，致使大量的因抽象行政行為引起的爭議游離在法律的“真空地帶”。相對(duì)與司法審查，一個(gè)違法的抽象行政行為所要付出的代價(jià)要多得多。首先，抽象行政行為具有反復(fù)適用的特點(diǎn)，一個(gè)違法的抽象行政行為得不到糾正，其反復(fù)適用所造成的破壞力的巨大的，而且行政相對(duì)人又無法通過訴訟這個(gè)最后的屏障來維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，一個(gè)違法的具體行政行為被撤銷后，但是其背后的抽象行政行為卻仍然存在并反復(fù)適用，周而復(fù)始，將產(chǎn)生許多不必要的重復(fù)訴訟，浪費(fèi)司法資源。再有，作出違法抽象圍，是行政法學(xué)界長期存在的爭論。我國行政訴訟法第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！边@條出現(xiàn)在總則中的規(guī)定提出了一個(gè)“合法權(quán)益”的概念，但在第11條又使用的是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，實(shí)際上架空、限制了“合法權(quán)益”，導(dǎo)致長期以來行政訴訟受案范圍奉行人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。我國憲法確定的公民基本權(quán)利中，有政治權(quán)利和自由，有宗教信仰自由，有人身權(quán)利自由，有對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督權(quán)利，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，有特定公民和婦女、兒童、老人、歸僑僑眷、殘疾人等的權(quán)利與自由等。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離不開行政機(jī)關(guān)的支持和依法行政。當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了公民的上述合法權(quán)益時(shí)，如果得不到司法保護(hù)和救濟(jì)，是與憲法精神不相適應(yīng)的。張樹義老師將我國行政訴訟法第11條第二款“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”擴(kuò)大為“公民、法人或者其他組織因人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益受具體行政行為侵害而提起的訴訟也屬于人民法院的受案范圍?！睆垬淞x主編：《行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社，第一版，第22頁。張樹義主編：《行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社，第一版，第22頁。結(jié)語我國的行政訴訟制度，已經(jīng)走過了十多年的歷程，在這十多年當(dāng)中，我國的民主與法制建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，行政訴訟制度的實(shí)行當(dāng)然也屬于其中的重大成績之一。但是，隨著法制的進(jìn)步，人們對(duì)法制的要求也就越高，而我國行政訴訟受案范圍的現(xiàn)狀，卻與人們的要求有著很大的距離，尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，對(duì)行政訴訟受案范圍進(jìn)行重新界定的呼聲日益強(qiáng)烈，我們應(yīng)立足中國實(shí)踐，以維護(hù)公民的合法權(quán)益為立足點(diǎn)，采他國之長，