合同管理會(huì)計(jì)事前監(jiān)督

合同管理會(huì)計(jì)事前監(jiān)督

一、會(huì)計(jì)監(jiān)視的盲區(qū)——會(huì)計(jì)事前監(jiān)視

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信息瞬息萬(wàn)變。假如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行前期消失失誤,將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失和影響,輕則影響效率和效益,重則違反國(guó)家法律法規(guī)。但假如在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前加以必要的會(huì)計(jì)監(jiān)視,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì),則能夠有效地躲避這種現(xiàn)象的發(fā)生。這就是會(huì)計(jì)事前監(jiān)視的意義。

影響會(huì)計(jì)事前監(jiān)視作用發(fā)揮的主要緣由是會(huì)計(jì)人員缺乏有效的介入途徑。受傳統(tǒng)的單位組織構(gòu)造和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制限制,會(huì)計(jì)人員往往沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之前進(jìn)展監(jiān)視的權(quán)限。即使有,也僅限于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策與參加,但這沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)視。而且在性質(zhì)上,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只是進(jìn)展決策參加,屬于治理,而非監(jiān)視;在內(nèi)容上,由于這種監(jiān)視處于決策階段,宏觀性較強(qiáng),不夠細(xì)致,不夠深入,不能防微杜漸。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策參加一般側(cè)重于宏觀層面而非微觀層面,這與“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前監(jiān)視不相符。

二、合同治理之于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大多以合同的方式進(jìn)展商定。簽約人通過(guò)簽訂合同,明確規(guī)定其享有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù),以此保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)展和簽約各方的利益。即便有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同,其經(jīng)濟(jì)行為在性質(zhì)上也同樣是合同行為,同樣受合同法等有關(guān)法律制約。從范圍上講,合同掩蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r的好壞,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)參加人的權(quán)益能否得到有效保障,與合同的商定有著直接關(guān)系。合同所具有的事前商定性使其在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中具有先導(dǎo)性作用,至關(guān)重要。一個(gè)好的合同應(yīng)同時(shí)具有保障和躲避作用,即保障權(quán)益,躲避風(fēng)險(xiǎn)。保障權(quán)益就是保障簽約人的合法權(quán)益不受侵害。躲避風(fēng)險(xiǎn)指的是合同對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)程中所可能發(fā)生的各種狀況進(jìn)展了全面完整地估計(jì),并在合同中就此進(jìn)展了相應(yīng)的商定,從而能夠有效地避開(kāi)不利狀況的發(fā)生;即使這種不利狀況實(shí)際發(fā)生了,合同也可以通過(guò)商定相應(yīng)的違約責(zé)任保障守約一方的權(quán)益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),合同所具有的躲避作用也可以理解為“止訟”,即通過(guò)合同商定,使經(jīng)濟(jì)糾紛能夠在合同自身的框架內(nèi)得到解決,使合同糾紛和法律訴訟的發(fā)生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前監(jiān)視。

三、合同治理定位——經(jīng)濟(jì)治理

隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入,對(duì)于合同重要性的熟悉也在不斷提高。合同所具有的對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用,使得合同治理成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單位內(nèi)部治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。很多單位尤其是規(guī)模較大的單位都設(shè)立了特地的合同治理機(jī)構(gòu)或配備了專職或兼職的合同治理人員。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)也把合同治理作為單位治理的一項(xiàng)重要職能,對(duì)其進(jìn)展了相應(yīng)的規(guī)定。如《國(guó)有企業(yè)法律參謀治理方法》規(guī)定,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)(指法律參謀機(jī)構(gòu))履行治理、審核企業(yè)合同,參與重大合同的談判和起草工作的職責(zé)。

企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是擔(dān)當(dāng)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)的法律事務(wù)和治理職能。對(duì)于企業(yè)法律參謀的資質(zhì)也兼具法律和治理的學(xué)問(wèn)背景要求,屬于復(fù)合型人才。合同治理作為企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一,雖然與法律親密相關(guān),但是其根本目的則是為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效勞,屬于企業(yè)的治理活動(dòng)。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)往往不負(fù)責(zé)詳細(xì)的合同起草工作。合同一般由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)起草,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)只是從法律角度對(duì)合同進(jìn)展審查。從性質(zhì)上講,合同治理屬經(jīng)濟(jì)治理。事實(shí)上,很多單位的合同治理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置在業(yè)務(wù)部門(mén)或者財(cái)務(wù)部門(mén),而不是法律事務(wù)部門(mén),從事合同治理的人員往往也并非法律專業(yè)人員,而是業(yè)務(wù)人員或財(cái)務(wù)人員。由于這種做法能夠使合同的簽訂更加符合本單位的實(shí)際,更加有利于合同的事前監(jiān)視。

四、合同治理——會(huì)計(jì)事前監(jiān)視的途徑

合同所具有的事前監(jiān)視的性質(zhì)與會(huì)計(jì)事前監(jiān)視具有相通之處,為會(huì)計(jì)人員進(jìn)展會(huì)計(jì)事前監(jiān)視供應(yīng)了一條新途徑。這是合同治理應(yīng)用于會(huì)計(jì)事前監(jiān)視的理論前提。

從實(shí)務(wù)上說(shuō),合同條文是詳細(xì)的,每份合同都對(duì)應(yīng)于特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)治理合同的弊端是不切合實(shí)際,合同條文空洞,簡(jiǎn)單遺漏問(wèn)題;業(yè)務(wù)部門(mén)治理合同的弊端是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)中,由于存在賣(mài)方市場(chǎng)等緣由,業(yè)務(wù)部門(mén)往往簡(jiǎn)單受制于人,在簽訂合同時(shí)易被對(duì)方壓制,不能保持公平的合同主體地位,被迫承受對(duì)方的霸王條款。

相比擬而言,財(cái)務(wù)部門(mén)治理合同則能有效地克制二者的弊端。財(cái)務(wù)部門(mén)處于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐,熟識(shí)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能夠使合同簽訂不遺漏問(wèn)題;財(cái)務(wù)部門(mén)不與合同方直接發(fā)生關(guān)系,能夠保持相對(duì)的獨(dú)立性,能夠在合同簽訂中保持公平地位,保證合同簽訂的公正。因此,從合同治理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō),由財(cái)務(wù)部門(mén)行使合同治理職能較相宜。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)成立特地的合同治理機(jī)構(gòu),指定專職或兼職的合同治理人員,對(duì)單位合同進(jìn)展治理。這樣就能將會(huì)計(jì)事前監(jiān)視和合同治理有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí),會(huì)計(jì)人員還可以依據(jù)其專長(zhǎng),對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)展評(píng)價(jià),并以合同為手段,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展事前監(jiān)視。這種監(jiān)視是微觀的、實(shí)時(shí)的、事前的從而也是有效的。會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)合同進(jìn)展治理,找到了適當(dāng)?shù)倪M(jìn)展會(huì)計(jì)事前監(jiān)視的介入途徑,使會(huì)計(jì)事前監(jiān)視不再是會(huì)計(jì)監(jiān)視的盲區(qū)。

五、合同治理——會(huì)計(jì)事前監(jiān)視需解決的問(wèn)題

第一,處理好與單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)是合同治理的主管部門(mén),負(fù)責(zé)合同的起草、審核和評(píng)價(jià),單位法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)從法律角度對(duì)合同進(jìn)展審核,對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律后果進(jìn)展評(píng)估和評(píng)價(jià),提出法律建議和意見(jiàn)。這是財(cái)務(wù)部門(mén)與法律事務(wù)部門(mén)在合同治理中的職能分工。

其次,合同治理人員全程參加與合同會(huì)審。進(jìn)展合同治理的會(huì)計(jì)事前監(jiān)視要建立合同治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,使合同治理人員不僅全程參加單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而且還參加合同會(huì)審,以保證合同治理的質(zhì)量。為了保證合同簽訂符合實(shí)際,財(cái)務(wù)部門(mén)的合同治理人員應(yīng)參加到單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中,從談判開(kāi)頭就進(jìn)展全程跟蹤,將談判成果完整地落實(shí)到合同中去。合同治理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的、高效的合同會(huì)審流程,集中業(yè)務(wù)、法律部門(mén)的才智,做到合同簽訂萬(wàn)無(wú)一失,合同技術(shù)參數(shù)精確,語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn),事前考慮周到。

第三,加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使合同治理人員成為精通經(jīng)濟(jì)和法律學(xué)問(wèn)的復(fù)合型人才。合同治理要求從業(yè)人員具有經(jīng)濟(jì)和法律甚至肯定的技術(shù)學(xué)問(wèn)背景,是復(fù)合型人才。從目前看,單位進(jìn)展合