江蘇省長江防洪工程管理辦法

江蘇省長江防洪工程管理辦法(2001年3月22日江蘇省人民政府第57次常務(wù)會議討論通過江蘇省人民政府令第175號頒布施行根據(jù)2004年6月25日省政府第32次常務(wù)會議《江蘇省人民政府關(guān)于修改江蘇省<鹽業(yè)管理條例>實施辦法等二十件規(guī)章的決定》第一次修正)

第一條為了加強長江防洪工程管理，保證長江防洪工程完好和安全，保障本省沿江地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省境內(nèi)長江防洪工程及其管理范圍內(nèi)從事與防洪有關(guān)活動的單位和個人必須遵守本辦法。

任何單位和個人都有保護長江防洪工程的義務(wù)。

第三條本辦法所稱長江防洪工程，是指宣泄和抵御長江洪水的各類建筑物、構(gòu)筑物及輔助設(shè)施，包括河道、堤防、防洪墻、治江護岸控導(dǎo)工程、沿江涵閘泵站以及水文測報、通訊報警、供電照明、機電設(shè)備、觀測設(shè)施等。

第四條沿江地區(qū)各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對長江防洪工程管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織水利部門和其它有關(guān)部門對長江防洪工程安全運行狀況定期檢查和監(jiān)督，鞏固提高長江防洪工程的防洪能力。

第五條沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)長江防洪工程的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)長江防洪工程管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等管理工作。

第六條長江防洪工程管理機構(gòu)除對所管轄的長江防洪工程實施運行、管理、維修、養(yǎng)護和監(jiān)測，做好長江防洪工程管理范圍內(nèi)的水土保持工作外，還可經(jīng)同級水行政主管部門委托，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）初步審查在長江防洪工程管理范圍內(nèi)新建各類建設(shè)項目對長江防洪的影響；參與審查有關(guān)長江開發(fā)利用規(guī)劃；

（二）依法制止侵占、破壞或者損壞長江防洪工程的行為，對違反水法規(guī)的行為進行處罰；

（三）依法收取各項規(guī)費；

第七條沿江企事業(yè)單位自建的防洪工程，應(yīng)當(dāng)按照長江防洪和工程管理的要求，由其負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護和除險加固，工程所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

第八條長江防洪工程運行管理、維修養(yǎng)護、除險加固、度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)所需資金按照分級管理分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級政府承擔(dān)，并納入各級政府財政年度預(yù)算。其中對于市、縣直接管理的長江重點防洪工程，由省給予適當(dāng)補助。

第九條長江防洪工程的管理范圍：

（一）河道：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防河段為歷史最高洪水位線向外十米；

（二）江堤（含洲堤、港堤）：背水坡有順堤河的以順堤河為界（含水面），沒有順堤河的堤腳外不少于十米；通江河道建有涵閘的，閘外港堤按江堤管理；通江河道沒有建涵閘的，從入長江的河口向內(nèi)五百米至二千米的港堤按江堤管理；

（三）涵閘站：大型涵閘站上下游河道、堤防各五百米至一千米，左右側(cè)各一百米至三百米；中型涵閘站上下游河道、堤防各二百米至五百米，左右側(cè)各五十米至二百米；小型涵閘站上下游河道、堤防各一百五十米至三百米，左右側(cè)各五十米至一百五十米。

第十條長江堤防工程保護范圍：

（一）主江堤：背水坡有順堤河的，順堤河以外一百米至二百米；沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。

（二）一般江堤：兩側(cè)堤腳外各五十米。

第十一條長江防洪工程管理范圍和長江堤防保護范圍由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定具體劃定，埋設(shè)標(biāo)志界石，并予以公告。

第十二條禁止損壞堤防、閘、站、涵、治江護岸控導(dǎo)工程及堤頂?shù)缆?、水文、通信、觀測、防護林草、供電、照明等防洪工程設(shè)施，禁止在堤防護坡、防洪墻（擋浪墻）上拋錨和在長江防洪工程管理范圍內(nèi)打井、建窯、埋墳，禁止在長江水域內(nèi)非法采砂以及其他破壞長江防洪工程和妨礙其正常運行的行為。

在長江堤防保護范圍內(nèi)禁止擅自開河、挖筑魚塘、開鑿深井、采砂取土和爆破等危害堤防安全的行為。

第十三條在長江防洪工程管理范圍內(nèi)未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動：

（一）爆破、扒坡、取土、開渠、挖坑；

（二）建房、搭棚、堆放物料、埋設(shè)管道、纜線和興建碼頭及其他設(shè)施；

（三）在長江堤防上筑路、穿堤；

（四）圈圍江灘、挖筑魚塘。

第十四條沿江涵閘泵站上、下游河道各五十米至二百米范圍內(nèi)的水域劃定為警戒區(qū)，并由長江防洪工程管理機構(gòu)設(shè)立標(biāo)志牌。在警戒區(qū)范圍內(nèi)禁止停泊船只、排筏、捕魚、游泳等影響工程運行、危及工程安全的活動。

第十五條長江防洪工程管理范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須服從長江防洪工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進行影響長江防洪工程安全運行的活動。

第十六條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所管轄的長江堤頂?shù)缆返墓芾?，保證道路完好，確保防汛搶險的通暢，所需維修養(yǎng)護經(jīng)費由所在地人民政府承擔(dān)。

第十七條禁止在長江堤防及其管理范圍內(nèi)興建住宅。已建的居民住宅及其他建筑物不得改建、擴建。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的民宅制訂搬遷計劃，逐步外遷。

第十八條在長江防洪工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位的可行性研究報告在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)前，其中的工程建設(shè)方案經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門按照防洪的要求審查同意，并提出審查意見。涉及航道的還需經(jīng)航道主管部門審查同意。

第十九條在長江防洪工程管理范圍內(nèi)從事長江岸線開發(fā)、灘涂圍墾等重大活動，建設(shè)單位的可行性研究報告履行報批手續(xù)前，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。在報請審查時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的以下資料：

（一）對沿江防洪（潮、臺）及河勢影響分析報告，必要時須提交模型試驗報告；

（二）對長江堤防、建筑物和防護工程（含河勢控導(dǎo)工程）和已建的其他工程的影響分析報告；

（三）對長江防洪工程造成不利影響時，建設(shè)單位擬采取的補救措施。

第二十條違反本辦法第十二條第一款、第十三條規(guī)定，除在長江水域內(nèi)非法采砂按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》處罰外，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失或者采取補救措施，并可處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條違反本辦法第十二條第二款、第十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為。屬非經(jīng)營性活動的，可以并處五百元以下的罰款，屬經(jīng)營性活動但無違法所得的，可以并處一萬元以下的罰款，有違法所得的，可以并處三萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)項目的工程建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者未按照審查同意的方案建設(shè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補辦審查手續(xù)；建設(shè)項目嚴(yán)重影響防洪工程安全的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，可以依法強行拆除，費用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項目影響防洪工程安全但尚可以采取補救措施的，責(zé)令其限期采取補救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十三條被處罰的單位和個人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條阻撓、威脅防洪工程管理人員執(zhí)行公務(wù)，蓄意制造水事糾紛，強制管理人員改變防洪工程及設(shè)施控制運行方案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條長江防洪工程管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，