《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

1關(guān)于《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，郵輪產(chǎn)業(yè)方興未艾、生機(jī)勃勃。為了提升國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給便利化水平，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)說(shuō)明如下：一、基本情況隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪旅游成為新型消費(fèi)方式。郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有重要意義。在郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給便利化程度屬于重要環(huán)節(jié)。我國(guó)目前關(guān)于國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度供給不足，有必要結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)，以“小切口”立法方式，盡快解決國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的堵點(diǎn)問(wèn)題。司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在征求中央有關(guān)單位、沿海省級(jí)人民政府和計(jì)劃單列市政府意見(jiàn)，赴地方實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取郵輪經(jīng)營(yíng)企業(yè)、船供企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了目前的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。二、主要內(nèi)容2公開(kāi)征求意見(jiàn)稿共18條，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是適用范圍。按照國(guó)民待遇原則，明確公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的規(guī)定適用于進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸的外國(guó)籍郵輪和航行國(guó)際航線的中華人民共和國(guó)國(guó)籍郵輪在停靠中華人民共和國(guó)港口期間獲得其商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需船供物資及相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。（第二條）二是總體要求。國(guó)家建立健全制度規(guī)范，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的合法權(quán)益；明確中央有關(guān)部門(mén)、地方人民政府的職責(zé)分工；對(duì)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給船供物資實(shí)行分類(lèi)管理，完善不同種類(lèi)船供物資通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施。（第三條至第七三是暢通各類(lèi)物資供船渠道。包括保稅油、岸電、食品、日常生活用品、應(yīng)急救援物資，以及藥品、醫(yī)療器械，煙草制品的供應(yīng)等。同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定低危船供物資清單，明確允許在國(guó)際郵輪停靠港口裝卸、過(guò)駁與國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的常用船供物資種類(lèi)和數(shù)量。（第八條至第十三條）四是通關(guān)便利化措施。規(guī)定供應(yīng)國(guó)際郵輪的中華人民共和國(guó)境內(nèi)物資，作為一般貿(mào)易貨物或者進(jìn)出境運(yùn)輸工具物料出口，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅。同時(shí)規(guī)定，補(bǔ)給物資符合有關(guān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)定的，除國(guó)家另有規(guī)定的，可以免予提交許可證件，3允許同一集裝箱在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港。(第十四條至第十六條)五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。規(guī)定國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、船供物