2022年東營市制定地方性法規(guī)條例

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20xx年東營市制定地方性法規(guī)條例

20xx年2月20日東營市第七屆人民代表大會第五次會議審議通過

20xx年3月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會其次十次會議批準)

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市制定地方性法規(guī)活動，保證地方性法規(guī)質量，發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，依據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《山東省制定和批準地方性法規(guī)條例》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

其次條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條制定地方性法規(guī)，應當遵循下列原則：

(一)依照法定的權限和程序，從國家整體利益動身，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸;

(二)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑有序參加立法活動;

(三)從實際動身，適應經濟社會的進展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第四條制定地方性法規(guī)，應當符合本市的詳細狀況和實際需要，體現(xiàn)地方特色。

對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。

第五條市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境愛護、歷史文化愛護等方面的下列事項，制定地方性法規(guī)：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要依據本市的實際狀況作詳細規(guī)定的事項;

(二)國家、省尚未制定相關的法律、法規(guī)，需要依據本市實際需要，先行制定地方性法規(guī)的事項;

(三)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

第六條規(guī)定本市特殊重大事項的地方性法規(guī)，由市人民代表大會通過。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī);在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第七條市人民代表大會及其常務委員會加強對制定地方性法規(guī)工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在制定地方性法規(guī)工作中的主導作用。

其次章市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第八條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各特地委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團打算列入會議議程。

第九條市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團打算是否列入會議議程，或者先交有關的特地委員會審議、提出是否列入會議議程的看法，再打算是否列入會議議程。

特地委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表看法。

第十條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，常常務委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關程序審議后，打算提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的看法，并將有關狀況予以反饋;特地委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參與。

第十一條常務委員會打算提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議進行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取看法，回答詢問。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，依據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹狀況。

第十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的特地委員會進行審議，向主席團提出審議看法，并印發(fā)會議。

第十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會依據各代表團和有關的特地委員會的審議看法，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同看法應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的看法，進行爭論，并將爭論的狀況和看法向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的特地性問題，召集代表團推選的有關代表進行爭論，并將爭論的狀況和看法向主席團報告。

第十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十七條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步討論的，經主席團提出，由大會全體會議打算，可以授權常務委員會依據代表的看法進一步審議，作出打算，并將打算狀況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會依據代表的看法進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議打算。

第十八條地方性法規(guī)草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會依據各代表團的審議看法進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第三章市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

第十九條市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各特地委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議打算列入常務委員會會議議程，或者先交有關的特地委員會審議、提出報告，再打算列入常務委員會會議議程。假如主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步討論，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

其次十條常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議打算是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的特地委員會審議、提出是否列入會議議程的看法，再打算是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

特地委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表看法。

其次十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特別狀況外，應當在會議進行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

其次十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)有關的特地委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議其次次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規(guī)案時，依據需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行爭論。

其次十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面看法比較全都的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決;部分修改的地方性法規(guī)案，各方面看法比較全都的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

其次十四條常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取看法，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，依據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹狀況。

其次十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的特地委員會進行審議，提出審議看法，印發(fā)常務委員會會議。

有關的特地委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他特地委員會的成員列席會議，發(fā)表看法。

其次十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會依據常務委員會組成人員、有關的特地委員會的審議看法和各方面提出的看法，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改狀況的匯報或者審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同看法應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的特地委員會的審議看法沒有接受的，應當向有關的特地委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關的特地委員會的成員列席會議，發(fā)表看法。

其次十七條特地委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，依據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明狀況。

其次十八條特地委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題看法不全都時，應當向主任會議報告。

其次十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關的特地委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的看法。聽取看法可以實行座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的看法。論證狀況應當向常務委員會報告。

地方性法規(guī)案有關問題存在重大看法分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的看法。聽證狀況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關領域的市人民代表大會代表、各縣區(qū)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求看法。

第三十條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求看法，但是經主任會議打算不公布的除外。向社會公布征求看法的時間一般不少于三十日。征求看法的狀況應當向社會通報。

第三十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的看法和各方面提出的看法以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的特地委員會，并依據需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十二條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機、地方性法規(guī)實施的社會效果和可能消失的問題等進行評估。評估狀況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十四條地方性法規(guī)草案修改稿常常務委員會會議審議，由法制委員會依據常務委員會組成人員的審議看法進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決前，法制委員會向常務委員會全體會議作草案修改稿修改狀況的說明。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議依據常務委員會會議審議的狀況，可以打算將個別看法分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款常常務委員會會議表決后，主任會議依據單獨表決的狀況，可以打算將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以打算暫不付表決，交法制委員會和有關的特地委員會進一步審議。

第三十五條列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大看法分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第三十六條對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經主任會議打算，可以合并表決，也可以分別表決。

第四章地方性法規(guī)的報批和公布

第三十七條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當在省人民代表大會常務委員會會議召開的十五日前，將報請批準地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本及說明和審議結果的報告，一并報省人民代表大會常務委員會。報請批準地方性法規(guī)的書面報告，由市人民代表大會常務委員會主任簽署。

第三十八條地方性法規(guī)經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第三十九條地方性法規(guī)公布后，準時在東營市人民代表大會常務委員會公報和東營人大門戶網站以及《東營日報》上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第四十條地方性法規(guī)被修改的，經省人民代表大會常務委員會批準后，應當公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，經省人民代表大會常務委員會批準后，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十一條地方性法規(guī)標題的題注應當載明制定機關、通過日期、批準機關和批準日期。經過修改的地方性法規(guī)，應當載明修改機關、修改日期、批準機關和批準日期。

第五章地方性法規(guī)的解釋

第四十二條地方性法規(guī)解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

地方性法規(guī)有以下狀況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確詳細含義的;

(二)地方性法規(guī)制定后消失新的狀況，需要明確適用地方性法規(guī)依據的。

第四十三條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各特地委員會以及各縣區(qū)人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出地方性法規(guī)解釋要求。

第四十四條常務委員會法制工作機構討論擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議打算列入常務委員會會議議程。

第四十五條地方性法規(guī)解釋草案常常務委員會會議審議，由法制委員會依據常務委員會組成人員的審議看法進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十六條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

地方性法規(guī)解釋的報批和公布適用本條例第四章的有關規(guī)定。

第四十七條市人民代表大會常務委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章其他規(guī)定

第四十八條市人民代表大會常務委員會通過地方性法規(guī)立法規(guī)劃、年度地方性法規(guī)立法方案等形式，加強對制定地方性法規(guī)工作的統(tǒng)籌支配。編制地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度地方性法規(guī)立法方案，應當仔細討論代表議案和建議，廣泛征集看法，科學論證評估，依據經濟社會進展和民主法治建設的需要，確定制定地方性法規(guī)項目，提高制定地方性法規(guī)的準時性、針對性和系統(tǒng)性。地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度地方性法規(guī)立法方案由主任會議通過并向社會公布。

第四十九條市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制地方性法規(guī)立法規(guī)劃和擬定年度地方性法規(guī)立法方案，并根據市人民代表大會常務委員會的要求，督促地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度地方性法規(guī)立法方案的落實。

第五十條市人民代表大會有關的特地委員會、常務委員會工作機構應當提前參加有關方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關的特地委員會、常務委員會工作機構組織起草。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以汲取相關領域的專家參加起草工作，或者托付有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第五十一條起草地方性法規(guī)草案應當進行深化的調查討論，廣泛聽取有關機關、組織和公民的看法。

第五十二條提出地方性法規(guī)案，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并供應必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對比文本。

地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧看法的協(xié)調處理狀況。

第五十三條向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)案，應當于常務委員會會議進行的一個月前提出。如不能按期提出，需寫出報告，向主任會議說明狀況。

第五十四條向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五十五條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，假如提案人認為必需制定該地方性法規(guī)，可以根據本條例的程序重新提出，由主席團、主任會議打算是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議打算。

第五十六