(幼兒園組織與管理課件)第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制概述

第三章學(xué)前教育行政管理體制陜西學(xué)前師范學(xué)院

楊令平副教授博士幼兒園喂藥事件的深層次思考以上問題的回答關(guān)涉學(xué)前教育行政管理體制的問題幼兒園應(yīng)由誰來舉辦，誰來監(jiān)管？其管理體制是什么樣的？學(xué)前教育行政管理體制如何運(yùn)行？在我國現(xiàn)有國情下，結(jié)合幼兒教育的現(xiàn)狀和特征，應(yīng)該擁有什么樣的學(xué)前教育管理體制，才能監(jiān)督、促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展呢？第三章學(xué)前教育行政管理體制現(xiàn)行政府如何管理幼兒園？長期以來有關(guān)部門對幼兒園的管理最典型的就是行政管理。包括園長行政上任命，或者是出資人認(rèn)為誰能當(dāng)園長就讓誰當(dāng)園長。政府如何管理幼兒園？目前對于幼兒園的管理缺乏一個(gè)專業(yè)的程序。比方說，幼兒園內(nèi)部是行政管理的話，幼兒園老師就會形成“支配我做什么，我就做什么，不支配我什么，我就不做什么”的現(xiàn)象。幼兒園行政管理的特點(diǎn)？管理以行政為主、外行為主。幼兒園喂藥事件的深層次思考第三章學(xué)前教育行政管理體制幼兒園喂藥事件的深層次思考幼兒園是一個(gè)很復(fù)雜的教育系統(tǒng)，甚至比小學(xué)、大學(xué)還要復(fù)雜。政府采用什么樣的體制機(jī)制管理幼兒園，直接關(guān)系到幼兒園管理質(zhì)量的高低。第三章學(xué)前教育行政管理體制一、教學(xué)目標(biāo)與要求二、課程內(nèi)容三、考核要點(diǎn)第三章學(xué)前教育行政管理體制知識導(dǎo)圖深刻理解學(xué)前教育行政體制的概念和學(xué)前教育行政體制的意義。了解我國學(xué)前教育行政體制政策沿革，并深入研讀不同階段出臺關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的政策與法規(guī)。深刻理解我國現(xiàn)行學(xué)前教育行政體制特征，并能夠掌握地方負(fù)責(zé)、分級管理的基本內(nèi)涵。了解當(dāng)前我國學(xué)前教育行政管理體制中存在的問題，并能夠針對現(xiàn)狀分析深層原因。知識目標(biāo)：第三章學(xué)前教育行政管理體制能夠具備洞察國家關(guān)于幼兒教育政策與法規(guī)的敏銳性。能對我國學(xué)前教育行政體制進(jìn)行評價(jià)。能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制中存在的問題，并在實(shí)踐中找到原因。能力目標(biāo)：第三章學(xué)前教育行政管理體制第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制概述陜西學(xué)前師范學(xué)院楊令平副教授博士一、學(xué)前教育行政管理體制的概念與意義第一節(jié)學(xué)前教育行政

管理體制概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革三、我國現(xiàn)行學(xué)前教育行政管理體制第三章學(xué)前教育行政管理體制第三章學(xué)前教育行政管理體制一、學(xué)前教育行政管理體制的概念與意義（一）學(xué)前教育行政管理體制的相關(guān)概念界定

1.教育行政與學(xué)前教育行政

教育行政是指國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院、地方各級人民政府及其教育行政部門，依據(jù)國家的法令、憲法和政府的行政指令來對教育領(lǐng)域進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也即國家、政府對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。學(xué)前教育行政指的是國家和地方政府及其教育行政部門通過制定規(guī)劃、法規(guī)政策等來對幼教事業(yè)進(jìn)行宏觀管理，包括制定規(guī)劃、法規(guī)和政策，對幼兒教育進(jìn)行組織、引導(dǎo)、督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等，保證幼教事業(yè)的發(fā)展。第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述一、學(xué)前教育行政管理體制的概念與意義（一）學(xué)前教育行政管理體制的相關(guān)概念界定

2.教育行政管理體制與學(xué)前教育行政管理體制

教育行政體制是指一個(gè)國家的教育行政組織系統(tǒng)，是國家對教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱。主要由教育行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及其間的職權(quán)劃分等構(gòu)成。學(xué)前教育行政管理體制就是在學(xué)前教育階段的一切教育事件進(jìn)行組織與管理，形成的各類規(guī)章制度的總和。學(xué)前教育行政管理體制這一概念隸屬于教育行政管理體制，它是教育行政管理體制重要的組成部分。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述一、學(xué)前教育行政管理體制的概念與意義（二）學(xué)前教育行政管理體制的特點(diǎn)社會性規(guī)范性專業(yè)性

第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述一、學(xué)前教育行政管理體制的概念與意義（三）學(xué)前教育行政管理體制的意義有利于規(guī)范教職工的行為，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保證各項(xiàng)教育事件順利進(jìn)行有利于保證正常的教育教學(xué)工作有利于加強(qiáng)各部門的責(zé)任意識，各司其職，確保各部門工作的有序開展有利于增強(qiáng)組織成員的主體意識，明確行為職責(zé)，自覺履行責(zé)任和義務(wù)，確保組織機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行

第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（一）恢復(fù)重建階段(1978－1985年)：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接管理1.《全國托幼工作會議紀(jì)要》1979年10月11日中共中央、國務(wù)院發(fā)布，提出“建議國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部、計(jì)委、全國婦聯(lián)等單位的負(fù)責(zé)同志組成。各省、市、自治區(qū)設(shè)立相應(yīng)的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)部門組成”第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（一）恢復(fù)重建階段(1978－1985年)：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接管理2.《城市幼兒園工作條例》(試行草案)1979年11月8日教育部印發(fā)，其中規(guī)定:“各級黨委要加強(qiáng)對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門應(yīng)建立幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹?，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各種類型幼兒園(包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位主辦的和民辦的幼兒園)的保教業(yè)務(wù)、師資培訓(xùn)和科研工作?！钡谌聦W(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（一）恢復(fù)重建階段(1978－1985年)：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接管理3.《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》1983年9月21日教育部發(fā)布，指出“發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社(鄉(xiāng))、隊(duì)(村)的積極性;縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理1.《關(guān)于教育體制改革的決定》1985年中共中央、國務(wù)院頒布，明確提出要“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”，進(jìn)而規(guī)定中央和地方關(guān)于基礎(chǔ)教育管理權(quán)限與職責(zé)的具體劃分。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理2.《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》1987年10月國家教委發(fā)布，提出幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理’和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”;“幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)由主辦單位負(fù)責(zé)”。在這一政策的指引下，“全國大多數(shù)省市建立起省、地、縣、鄉(xiāng)四級學(xué)前教育行政管理體系……這種由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)的管理新機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育管理的地方化?！钡谌聦W(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理3.《幼兒園管理?xiàng)l例》1989年頒布，其中第六條指出:“幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！钡诙l規(guī)定:“各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！钡谌聦W(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理4.《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》1991年6月17日國家教委發(fā)布，提出:“學(xué)前班的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)根據(jù)‘幼兒園管理?xiàng)l例’的規(guī)定，在行政上由主辦單位及其上級部門管理。農(nóng)村學(xué)前班可實(shí)行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管或村辦村管;附設(shè)在小學(xué)的，可實(shí)行鄉(xiāng)(村)辦校管。在業(yè)務(wù)上歸當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。教育行政部門應(yīng)當(dāng)由主管幼兒教育的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理5.《中國教育改革和發(fā)展綱要》

1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)，指出:“國家對社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針?！蓖瑫r(shí)要求“繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。”第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（二）調(diào)整變革階段(1985－1997年):實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理6.《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》1997年7月17日原國家教委發(fā)布，指出:“幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家、集體和公民個(gè)人一起辦的方針，按照‘地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)’的原則?！钡谌聦W(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（三）深化改革階段(1997-現(xiàn)在):完善分級管理，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌1.《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》2003年3月4日教育部等十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，指出：“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制?！笔状翁岢隽藦闹醒?、省、地、縣、鄉(xiāng)到村委會的具體職責(zé)和任務(wù)，建立了我國學(xué)前教育自上而下的完整的管理體系。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（三）深化改革階段(1997-現(xiàn)在):完善分級管理，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》2010年7月29日發(fā)布，從政策高度再次加強(qiáng)了地方政府、尤其是省級政府對學(xué)前教育的統(tǒng)籌和管理。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述二、我國學(xué)前教育行政管理體制政策沿革（三）深化改革階段(1997-現(xiàn)在):完善分級管理，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌3.《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》2010年11月，國務(wù)院下發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育體制建設(shè)調(diào)整的目標(biāo)和方向，即政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)學(xué)前教育公辦體制建設(shè)。首次將學(xué)前教育的發(fā)展納入政府民生工程，明確了其公益性和普惠性原則。第三章學(xué)前教育行政管理體制第一節(jié)學(xué)前教育行政管理體制的概述三、我國現(xiàn)行學(xué)前教育行政管理體制（一）我國幼教事業(yè)發(fā)展方針的確立1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》；1956年《關(guān)于托兒所、幼兒園的幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》；1979年《全國托幼工作會議紀(jì)要》；1988年在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》等。基本表述：“動員社會