淺析資源環(huán)境審計存在的問題及對策

PAGE2PAGE3淺析資源環(huán)境審計存在的問題及對策資源環(huán)境審計是指各級審計部門對政府和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境管理系統(tǒng)進行監(jiān)督，并評價鑒定其經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。開展資源環(huán)境審計，有效促進“兩型社會”的建設，保證環(huán)境保護和資源管理工作的順利進行。由于各種體制的不完善，資源環(huán)境審計在實際開展過程中仍然存在一些弊端。如何因地制宜、積極探索開展區(qū)域性資源環(huán)境審計工作，既能服務于經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，又能為資源環(huán)境審計積累有益的經(jīng)驗，成為基層審計機關(guān)當前和今后一段時期面臨的全新挑戰(zhàn)。一、資源環(huán)境審計的主要內(nèi)容1、資源利用情況和環(huán)境保護情況。第一，土地和水等重要資源的開發(fā)和治理審計，及時發(fā)現(xiàn)浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問題，作出客觀評價并制定有效治理措施；第二，水和大氣等資源的污染防治審計，根據(jù)各項環(huán)境監(jiān)測指標，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題并全程跟蹤污染防治過程；第三，生態(tài)建設工程的審計，關(guān)注工程建設中的生態(tài)破壞問題和生態(tài)工程運行效果。2、資源環(huán)保資金的管理。資源環(huán)保資金的管理是環(huán)境審計的基本內(nèi)容，主要包括環(huán)保資金籌集是否合法、資金管理是否規(guī)范、資金使用的合理性和效益性審計、資源環(huán)保資金和配套資金到位和發(fā)放是否足額及時等內(nèi)容。3、資源環(huán)保政策和管理系統(tǒng)的落實。資源環(huán)境審計對各級政府和企業(yè)資源環(huán)保相關(guān)政策的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督評價，保證政策的制定充分結(jié)合企業(yè)和當?shù)氐膶嶋H情況、政策制定的全面性和可行性以及政策的執(zhí)行力度，使環(huán)保政策更加規(guī)范科學。資源環(huán)境審計還要對各部門環(huán)保管理系統(tǒng)進行監(jiān)控和管理，包括生態(tài)問題治理措施、管理制度的建立、管理結(jié)構(gòu)的設置、監(jiān)測報告和指標數(shù)據(jù)的發(fā)布等，使環(huán)保管理系統(tǒng)更加健全和完善。4、資源環(huán)保責任的履行。資源環(huán)境審計應對相關(guān)單位環(huán)保責任履行情況進行審計評價，主要包括是否嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)、是否履行環(huán)保責任、環(huán)?？冃欠襁_標等。其審查的重點在于違規(guī)行為的處罰、環(huán)保項目實施過程中的資源浪費和環(huán)境污染問題。二、資源環(huán)境審計工作面臨的困難1、缺乏法律法規(guī)支持，審計依據(jù)不完善。目前，現(xiàn)行的審計法規(guī)、審計準則和資源環(huán)境保護方面的法律法規(guī)僅賦予審計機關(guān)環(huán)保資金審計的職責，未明確開展全面的、廣義的資源環(huán)境審計應有的地位、權(quán)力及審計范圍，使得以國家審計機關(guān)為主體開展資源環(huán)境審計的法律依據(jù)不充分，容易造成審計機關(guān)與資源、環(huán)保等部門在執(zhí)法方面的職責交叉重疊、混淆不清。2、資源環(huán)境審計評價體系不完善。缺乏操作性強的程序、辦法、評價標準，審計預期效果不理想。資源環(huán)境審計由于缺乏一套層次清晰、統(tǒng)一完善、操作性強的程序、辦法、評價標準，由于評價體系的不完善，資源環(huán)境審計開展過程中遇到諸多問題，產(chǎn)生了巨大的審計風險。資源審計評價體系的不完善使審計人員對各個環(huán)節(jié)進行審計時沒有依據(jù)可循，無法定量分析，最終導致評價結(jié)果沒有對相關(guān)項目責任人產(chǎn)生直接的約束力。審計程序不規(guī)范，審計質(zhì)量不高，對環(huán)境效益進行評價時難度大，影響了資源環(huán)境審計預期效果的實現(xiàn)。3、專業(yè)環(huán)境審計人員缺乏。資源環(huán)境審計是集環(huán)境、財務和社科等多學科為一體的專業(yè)性學科，審計人員需要具有綜合知識和專業(yè)技術(shù)。目前審計人員多出身于財務和審計專業(yè)，環(huán)境和工程專業(yè)知識和技能較為缺乏，資源環(huán)境審計專業(yè)人才匱缺，嚴重阻礙資源環(huán)境審計的進一步發(fā)展。由于環(huán)境知識的欠缺致使資源環(huán)境審計停留在表面現(xiàn)象，無法發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題，影響資源環(huán)境審計的質(zhì)量。三、加強資源環(huán)境審計工作的對策綜合分析環(huán)境資源審計工作的主要內(nèi)容和當前存在的問題，要做好資源環(huán)境審計工作可以從以下幾個方面入手，因地制宜，從簡到繁尋求解決問題的途徑和方式，逐步建立作業(yè)規(guī)范，開辟適合當?shù)貙嶋H的資源環(huán)境審計工作新局面。1、以環(huán)保資金財務收支審計為基礎，拓展資源環(huán)境審計的工作思路?；鶎訉徲嫏C關(guān)在財務收支審計方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，應以此為基礎，在圍繞當?shù)刭Y源環(huán)保工作重點，開展環(huán)境保護專項資金財務收支審計工作時，拓展審計的工作思路，除了主要對資源環(huán)保資金預算安排的合理性以及資源環(huán)保資金征收、分配、管理方面的真實、合法、有效性進行審計外，樹立對資源環(huán)境保護程序和政策措施審計的理念，更加注重經(jīng)營管理和資源環(huán)境管理，增加對資源環(huán)保機構(gòu)設置的健全性、職能的可靠合理性，資源環(huán)保建設項目資金、技術(shù)等方面的可行性，資源環(huán)保預防措施實施情況等方面的審計內(nèi)容，嘗試對資源環(huán)境保護資金使用的社會效益和環(huán)境效益的進行評價，對潛在