環(huán)境管理-第九章-建設(shè)項目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

第九章建設(shè)項目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的途徑與方法

第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容三、進口廢物項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

1.建設(shè)項目的環(huán)境管理概念

企業(yè)進行基本建設(shè)、技術(shù)改造與技術(shù)引進工作，都要貫徹主體建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導方針。因此，在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中必須進行全過程的環(huán)境管理。

建設(shè)項目環(huán)境管理的主要任務是：合理布局；合理利用資源和能源；最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放量；切實落實“三同時”與“預防為主、綜合防治”的環(huán)保方針；保證項目建成投產(chǎn)或使用后其污染物的排放符合國家或地區(qū)的排放標準。

根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的要求，所有建設(shè)的項目，都需要辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

2.建設(shè)項目的環(huán)境管理程序

建設(shè)項目的環(huán)境管理按照下面的程序進行，如圖9-1。

建設(shè)單位向行政審批主管部門提交符合規(guī)定的環(huán)境影響報告書（表）及其它相關(guān)文件后，審批部門受理后在5～20個工作日內(nèi)做出同意或不同意的批復文件。需要注意的事項包括：

（1）環(huán)境影響報告書（表）的編制，必須由國家環(huán)保總局認定的有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位完成。

（2）建設(shè)單位可采取公開招標的方式選擇并委托評價單位，按照分類名錄的要求進行評價工作，也可向環(huán)保審批部門咨詢。

（3）環(huán)保行政審批部門在本地區(qū)禁止建設(shè)的項目及重點地區(qū)、重點保護對象。圖9-1建設(shè)項目的環(huán)境管理程序第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

3.建設(shè)項目環(huán)境管理的分類

須報審批的項目包括：建設(shè)項目、對環(huán)境有影響的建設(shè)項目及其他項目。所謂建設(shè)項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術(shù)改造項目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，即在建設(shè)過程中或建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。其他項目指影響自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目和土地、流域等各類區(qū)域開發(fā)項目等。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

4.建設(shè)項目的審批程序

項目審批的一般程序為：申請受理——資料審查——現(xiàn)場勘察——編制環(huán)境影響報告書——專家評審——作出審批決定。

根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價進行分類管理。建設(shè)單位應當按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

4.建設(shè)項目的審批程序

對于環(huán)境影響要素復雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解，或者對生態(tài)環(huán)境影響重大，可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響以及可能存在重大環(huán)境風險的建設(shè)項目，需編制報告書，對環(huán)境影響進行較為全面、詳細、深入的評價和預測。對于環(huán)境影響要素簡單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風險較小的項目，按照國家規(guī)定的格式編制報告表即可。而對環(huán)境基本無影響的建設(shè)項目，只需填報環(huán)境影響登記表即可。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

5.建設(shè)項目的審批原則

（1）建設(shè)項目須符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策，不得使用國家限制或禁止使用的物質(zhì)，不屬于國家和地方禁止興建的行業(yè)。

（2）建設(shè)項目的選址、布局必須符合城市環(huán)境總體規(guī)劃的要求，兼顧對周邊環(huán)境的影響及改善等。

（3）項目建成后，其污染物（廢水、廢氣、廢渣、噪聲等）的排放能達到符合國家或地方規(guī)定的排放標準。

（4）污染物排放還必須滿足污染物排放總量控制要求。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理一、建設(shè)項目環(huán)境管理概念和程序

5.建設(shè)項目的審批原則

（5）生產(chǎn)性的建設(shè)項目，應盡可能采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，禁止采用淘汰工藝與設(shè)備，禁止建設(shè)“十五小”項目，禁止建設(shè)資源消耗大、污染嚴重的項目，禁止無防治污染措施的生產(chǎn)項目。

（6）在水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，不得建設(shè)有污染環(huán)境或破壞生態(tài)、景觀的項目。

（7）在城市住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)及其他需要特殊保護的區(qū)域，禁止建設(shè)產(chǎn)生污染的工業(yè)項目，嚴格控制賓館、酒樓及其他產(chǎn)生污染的項目或設(shè)施的建設(shè)。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

1.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1998年國務院頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。其現(xiàn)行版本為2017年7月國務院頒布的修訂版，于2017年10月1日正式實施。根據(jù)條例的規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。工業(yè)建設(shè)項目應當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

1.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

根據(jù)條例的規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應當將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應的環(huán)境保護設(shè)施應當分期驗收。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

（1）建設(shè)前期的環(huán)境管理

①項目建議書階段的環(huán)境管理

在編制項目建議書時，必須認真貫徹環(huán)境保護工作中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，通過合理布局，為企業(yè)長遠環(huán)境建設(shè)打好基礎(chǔ)。在工程項目建議書中，應根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料對建設(shè)項目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響進行簡要的說明。主要內(nèi)容應包括所在地區(qū)的環(huán)境狀況；可能造成的環(huán)境影響分析；當?shù)丨h(huán)保部門的意見和要求以及在環(huán)境保護方面可能存在的問題，以便有關(guān)部門在確定項目時參考。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

（1）建設(shè)前期的環(huán)境管理

②項目可行性研究階段的環(huán)境管理

a.建設(shè)項目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀簡介，包括自然環(huán)境現(xiàn)狀、氣象條件、經(jīng)濟文化特征與環(huán)境現(xiàn)狀。b.主要污染源及污染物情況簡介，主要是各車間或工序的主要污染源及污染物的種類和數(shù)量。c.控制污染的初步方案，應該指出建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護等級和設(shè)計中必須遵循的標準和控制污染的設(shè)計原則；對煙塵、廢水、廢渣、噪聲等的治理與利用的初步方案及其所需投資的初步估算。d.環(huán)境影響評價情況簡介，簡要說明建設(shè)項目環(huán)境影響評價的進展情況、評價的結(jié)論以及環(huán)境保護部門對環(huán)境影響報告書的審批意見等。e.對環(huán)境保護方面的問題及建議。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

(1)建設(shè)前期的環(huán)境管理

③項目計劃（設(shè)計）任務書階段的環(huán)境管理

自批準下達設(shè)計任務書起，建設(shè)項目進入設(shè)計工作階段。建設(shè)項目設(shè)計任務書中環(huán)境保護部分的內(nèi)容，一般有以下幾個方面：

a.環(huán)境保護設(shè)計必須遵循的標準和控制污染的設(shè)計原則；b.廢水處理、煙塵控制、噪聲控制的要求與初步方案；c.環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護管理機構(gòu)設(shè)置的初步方案；d.環(huán)境保護投資；e.需要進一步研究的問題。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

(2)設(shè)計階段的環(huán)境管理

設(shè)計階段環(huán)境管理的中心任務是：將建設(shè)項目的環(huán)境保護目標和防治對策轉(zhuǎn)化為具體的工程措施和設(shè)施，以保證達到預期的環(huán)境保護目標和同時設(shè)計的要求。設(shè)計單位接受設(shè)計任務書后，必須按環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各種措施開展設(shè)計，認真編制環(huán)境保護篇；嚴格執(zhí)行“三同時”原則，做到防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計；未經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，不得進行具體設(shè)計。

設(shè)計通常分兩個階段進行：初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。建設(shè)項目初步設(shè)計的環(huán)境保護篇章，應經(jīng)過環(huán)境保護部門審批。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

(3)施工階段的環(huán)境管理

在建設(shè)項目的施工階段，施工單位應根據(jù)設(shè)計單位提出的施工圖具體負責按設(shè)計要求和施工驗收規(guī)范的規(guī)定組織施工。設(shè)計圖紙及文件中所包含的各項環(huán)境保護設(shè)施必須在這個階段中和全體設(shè)施一起完成，并具備投產(chǎn)條件。因此，施工階段環(huán)境管理的中心是抓好環(huán)境保護設(shè)施的“同時施工、同時投產(chǎn)”任務的檢查和落實。同時也必須注意施工區(qū)域原有環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的保護和恢復。

通常，工程建設(shè)總會給周圍環(huán)境帶來某些變化，對于新建項目，原來的自然環(huán)境要轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯きh(huán)境，施工過程中也會出現(xiàn)對環(huán)境的臨時性破壞。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

(4)驗收和生產(chǎn)準備中的環(huán)境管理

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應當依法向社會公開驗收報告。環(huán)境保護行政主管部門應當對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護行政主管部門應當將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理二、建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

2.建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理

(4)驗收和生產(chǎn)準備中的環(huán)境管理

①組建企業(yè)的環(huán)保管理機構(gòu)，建立與培訓環(huán)保管理干部隊伍。

②制定企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度和各項業(yè)務管理、考核辦法。

③制定環(huán)保設(shè)施的技術(shù)操作規(guī)程。

④落實環(huán)保設(shè)施的備品備件以及專用材料的供應渠道、“三廢”資源綜合利用產(chǎn)品的利用。

⑤組建環(huán)境監(jiān)測隊伍。

⑥收集和建立有關(guān)環(huán)保管理檔案。

⑦開展投產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。

⑧大力開展宣傳教育，提高全體職工及領(lǐng)導的環(huán)境意識。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

1.廢物進口環(huán)境管理的現(xiàn)狀

為了防止危險廢物從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，污染發(fā)展中國家環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年制定了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我國是巴塞爾公約締約國之一。國家環(huán)境保護總局是中國實施巴塞爾公約的主管當局和聯(lián)絡點。

為了實施巴塞爾公約，保護我國環(huán)境，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，國家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家商檢局、國家工商局于1996年4月1日頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，又于1996年7月26日頒布了《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》。同時制定了《廢物進口暫行規(guī)定》和《可用作原料的廢物進口目錄》以及《進口廢物環(huán)境保護控制標準》等法規(guī)。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

1.廢物進口環(huán)境管理的現(xiàn)狀

近年來，我國政府十分重視由固體廢物進口造成的環(huán)境污染問題，持續(xù)深化推進固體廢物進口管理制度改革，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，以鐵的決心、鐵的意志和鐵的手段，堅定不移把禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革各項舉措落實到位。

2016年11月，國家對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進行了修訂。2018年，為加強固體廢物進口管理，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后兩次調(diào)整《進口廢物管理目錄》。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序的公告》，進一步加強進口固體廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，解決鑒別難等突出問題。2019年6月，通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

2.廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定

為了加強對廢物進口的環(huán)境管理，防止廢物進口污染環(huán)境，《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事廢物進口的活動及其環(huán)境進行監(jiān)督管理。廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定主要內(nèi)容包括：

（1）禁止進口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。

（2）任何單位和個人都有權(quán)向環(huán)境保護行政主管部門、對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進出口商品檢驗部門、工商行政管理部門和司法機關(guān)檢舉違法進口廢物的單位。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

2.廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定

（3）國家環(huán)境保護總局對全國廢物進口實施監(jiān)督管理。地方各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)進口廢物實施監(jiān)督管理，并有權(quán)對從事進口廢物經(jīng)營活動的單位進行現(xiàn)場檢查。

（4）國家環(huán)境保護總局會同對外經(jīng)濟貿(mào)易部、海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》。

（5）國家進出口商品檢驗局會同國家環(huán)境保護總局制定進口廢物的強制檢驗的標準。

（6）對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，對進口廢物及其經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

3.進口廢物的環(huán)境管理程序

（1）審批程序

①凡列入表9-1中的任何廢物，必須經(jīng)國家生態(tài)環(huán)境部審查批準，才可進口。凡未列入本規(guī)定的所有廢物禁止進口。

②申請進口表9-1中所列第二類廢物中的7204.1000、7204.2900、7204.3000、7204.4100、7204.4900以及7204.5000號廢物的，由廢物進口單位或者廢物利用單位直接向國家生態(tài)環(huán)境部提出廢物進口申請，由國家生態(tài)環(huán)境部審批。

第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

3.進口廢物的環(huán)境管理程序

（1）審批程序

③申請進口表9-1中所列出的其他的廢物，由廢物進口單位或者廢物利用單位向廢物利用單位所在地市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出廢物進口申請，經(jīng)所在地市級環(huán)境保護行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查同意后，報國家生態(tài)環(huán)境部審批。④申請進口廢物作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人并具有利用進口廢物的能力和相應的污染防治設(shè)備。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

3.進口廢物的環(huán)境管理程序

（1）審批程序

⑤申請進口表9-1所列廢物的單位或者利用廢物的單位，必須提交如下申請材料：《進口廢物申請書》、《進口廢物作原料利用環(huán)境風險報告書》或者《進口廢物作原料利用環(huán)境風險報告表》。

⑥受理進口廢物申請的環(huán)境保護行政主管部門應當在收到進口廢物申請材料之日起5個工作日內(nèi)，對進口廢物申請分別作出如下處理：進口廢物申請符合規(guī)定的，應予受理；進口廢物申請不符合規(guī)定的，裁定不予受理，并告之理由；申請人未提交規(guī)定的申請材料之一的，應通知申請人限期補正。逾期未補正的，視為未申請。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理三、進口廢物項目環(huán)境管理

3.進口廢物的環(huán)境管理程序

（2）處罰程序

凡違反規(guī)定將境外廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國家生態(tài)環(huán)境部批準，擅自進口廢物用作原料的，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條處罰。處罰方式包括：將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理

1.防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害

（1）海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價

海岸工程建設(shè)項目單位，必須對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編制環(huán)境影響報告書(表)。在建設(shè)項目開工前，將環(huán)境影響報告書(表)報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書(表)之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

（2）海岸工程建設(shè)項目的“三同時”要求

海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告書(表)的要求。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理

1.防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害

（3）禁止性規(guī)定

禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

（4）限制性規(guī)定

興建海岸工程建設(shè)項目，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理

2.防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害

（1）海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價

海洋工程建設(shè)項目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準。海洋工程建設(shè)項目單位應當對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，編制海洋環(huán)境影響報告書(表)，并在建設(shè)項目開工前，報海洋行政主管部門審查批準。

海洋行政主管部門在批準海洋環(huán)境影響報告書(表)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理

2.防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害

（2）海洋工程建設(shè)項目的“三同時”要求

海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。第一節(jié)建設(shè)項目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項目環(huán)境管理

2.防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害

（3）禁止性規(guī)定

海洋工程建設(shè)項目，不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護海洋資源。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理概述二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理概述

工業(yè)污染是當今環(huán)境問題的重要組成部分，防治工業(yè)污染始終是污染防治工作的重點。由于我國目前大部分工業(yè)企業(yè)普遍存在著資源、能源利用率低、生產(chǎn)浪費嚴重的現(xiàn)象，因此，以合理利用能源和資源為中心，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，通過強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理解決我國工業(yè)污染問題是一條具有中國特色的工業(yè)污染的防治途徑。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

1.工業(yè)企業(yè)管理

工業(yè)企業(yè)管理是指在一定的生產(chǎn)方式下，企業(yè)管理系統(tǒng)按照客觀規(guī)律，運用各種科學方法，對企業(yè)人、財、物、信息等進行優(yōu)化組合和合理地計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，為實現(xiàn)企業(yè)總目標而領(lǐng)導各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。

工業(yè)企業(yè)管理是一個完整的系統(tǒng)，他是圍繞企業(yè)總目標服務的，主體的專業(yè)管理是生產(chǎn)、經(jīng)營過程的管理，主要包括產(chǎn)品設(shè)計、制造和銷售管理。而其他專業(yè)管理如原材料、勞動力、能源、維修以及環(huán)境保護、勞動保護、安全等都是為生產(chǎn)、經(jīng)營服務的。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟活動，要從環(huán)境取得資源和能源。向環(huán)境輸出廢物（排污），與環(huán)境的自然循環(huán)結(jié)合在一起，形成整個環(huán)境循環(huán)，構(gòu)成以工業(yè)生產(chǎn)活動為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)，如圖9-2所示。從圖中可清楚看出工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的研究對象和任務。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的范圍不僅僅只包括自己的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)（廠內(nèi)環(huán)境），還應包括受到企業(yè)影響的周圍的自然和社會環(huán)境（廠外環(huán)境）。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理也是地區(qū)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理是保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的先決條件。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理圖9-2工業(yè)生產(chǎn)活動為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的工作主要有七條。

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系，制定環(huán)境保護規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（2）貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護方針、政策及各項規(guī)定，建立和督促執(zhí)行本企業(yè)的環(huán)保管理制度。

（3）進行環(huán)境監(jiān)測，掌握企業(yè)污染狀況，對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督，分析和整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向有關(guān)領(lǐng)導及部門通報有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對污染事故進行調(diào)查，提出處理意見。

第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的工作主要有七條：

（4）充分利用資源與能源，做好“三廢”綜合利用。

（5）采取綜合措施防治污染，使企業(yè)產(chǎn)生的污染影響符合地區(qū)的環(huán)保要求。

（6）組織開展環(huán)境保護技術(shù)研究。

（7）搞好環(huán)境保護的宣傳和教育工作。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境目標的實現(xiàn)

企業(yè)的環(huán)境目標是企業(yè)環(huán)境保護工作在一定時期內(nèi)的行動目標。根據(jù)這個目標，要制訂環(huán)境規(guī)劃和逐步的環(huán)境工作計劃，動員全企業(yè)的人員為達到這個目標而努力。

企業(yè)的環(huán)境目標一般是根據(jù)國家環(huán)境標準和地區(qū)及部門對環(huán)境質(zhì)量的要求制訂的。有的地區(qū)對企業(yè)的要求有時高于國家標準，這是根據(jù)地區(qū)的具體情況確定的。要按照各地水文氣象條件、工業(yè)布局、政治和社會要求等方面因素來考慮企業(yè)的環(huán)境目標。一些企業(yè)尚未達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境標準，那么，就應以達到排放標準為目標，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)。已達到排放標準的企業(yè)，則可以對照國內(nèi)外同類先進企業(yè)的環(huán)境保護水平，提出減少污染物排放的目標，使企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量進一步改善。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境目標的實現(xiàn)

企業(yè)的環(huán)境污染主要應做好以下四個方面工作：

（1）研究企業(yè)環(huán)境污染防治的技術(shù)對策

落實國家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)政策，貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)的環(huán)境標準，制定企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境目標的技術(shù)方案。

（2）對設(shè)備修理和改造的設(shè)計管理

必須對企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備的大、中修理，技術(shù)措施和技術(shù)改造設(shè)計嚴格地進行環(huán)境管理。

（3）將環(huán)保要求納入各項技術(shù)規(guī)程

（4）對新技術(shù)研究及技術(shù)引進的管理

在研究中應把消除污染的研究與工藝技術(shù)裝備改革同步進行，有污染而沒有污染防治措施的科研項目不得在生產(chǎn)中采用。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的職能與職責一般為：

1．企業(yè)的廠長（經(jīng)理）

企業(yè)的廠長（經(jīng)理）是公害防治的法定責任者。工業(yè)企業(yè)既是生產(chǎn)單位，又應是工業(yè)污染的防治單位。廠長（經(jīng)理）不僅對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展負領(lǐng)導責任，同時也必須對企業(yè)的環(huán)境保護負領(lǐng)導責任，對提高企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量負領(lǐng)導責任。近年來，國務院的一些工業(yè)部門所頒布的環(huán)境保護條例中都明確規(guī)定廠長、經(jīng)理在環(huán)境保護方面對國家應負的法律責任。企業(yè)的最高管理者在闡明企業(yè)的環(huán)境價值觀，宣傳對環(huán)境方針的承諾，以及樹立企業(yè)環(huán)境意識，對員工進行激勵等方面具有關(guān)鍵性的作用。

企業(yè)的最高管理層的高度重視和強有力的領(lǐng)導是企業(yè)實施環(huán)境管理的保障，也是取得成功的關(guān)鍵。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．企業(yè)環(huán)境管理職能部門

企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)如環(huán)保處、環(huán)?？频仁瞧髽I(yè)環(huán)境管理工作的職能部門，主要的工作任務包括：

（1）督促、檢查本企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)。

（2）按照國家和地區(qū)的規(guī)定制訂本企業(yè)污染物排放指標和環(huán)境管理辦法。

（3）組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，監(jiān)督全廠環(huán)境保護設(shè)施的運行與污染物排放。

（4）負責企業(yè)清潔生產(chǎn)的籌劃、組織與推動。

第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．企業(yè)環(huán)境管理職能部門

（5）會同有關(guān)單位做好環(huán)境預測，負責本企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，制定企業(yè)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃，并督促實施。

（6）會同有關(guān)部門組織和開展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)境保護技術(shù)情報的交流，推廣國內(nèi)外先進的污染防治技術(shù)和經(jīng)驗。

（7）開展環(huán)境教育活動，普及環(huán)境科學知識，提高企業(yè)員工環(huán)境意識。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．崗位管理

在工業(yè)企業(yè)各項管理中，環(huán)境管理具有突出的綜合性、全過程性及專業(yè)性等特點，因此它必須滲透到企業(yè)各項管理之中。只有這樣，企業(yè)環(huán)境管理才能得到真正的實現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在基層，這就要求把企業(yè)環(huán)境管理落實到車間與崗位，建立廠部、車間及班組的企業(yè)環(huán)境管理網(wǎng)絡，明確相應的管理人員及職責，使企業(yè)環(huán)境管理在廠長、經(jīng)理的領(lǐng)導下，通過企業(yè)自上而下的分級管理，得到有力、有效的保證。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立二、控制污染物流失的方法三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)四、產(chǎn)品生命周期分析第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

對企業(yè)自身內(nèi)部實施環(huán)境管理。其主要內(nèi)容包括：一是建立起企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理規(guī)章制度體系；二是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物進行環(huán)境管理；三是以產(chǎn)品為龍頭，從產(chǎn)品形成、產(chǎn)品包裝運輸、產(chǎn)品消費以及消費后的最終出路的全過程進行環(huán)境管理。

1.企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系的目的

企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系是企業(yè)環(huán)境管理行為的系統(tǒng)、完整、規(guī)范的表達方式，它有利于高效、合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)實現(xiàn)對社會的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動所需的資源投放；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動態(tài)提高。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的基本模式

ISO14000系列標準的初衷是通過規(guī)范全球工業(yè)、商業(yè)、政府、非盈利組織和其他用戶的環(huán)境行為，改善人類環(huán)境，促進世界貿(mào)易和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。ISO14000系列主要包括環(huán)境管理體系及環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價三大部分。ISO14000系列標準的提出和實施，為環(huán)境管理體系的認證提供了合適的規(guī)范，使企業(yè)環(huán)境管理更加規(guī)范有序，同時也為企業(yè)國際交往提供了共同語言。

環(huán)境管理體系是整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)評審和保持環(huán)境方針所需要的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、貫徹、程序、過程和資源。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立3.按照ISO14001標準建立環(huán)境管理體系

按照14001標準建立的環(huán)境管理體系要滿足下列要求，環(huán)境管理體系是全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源、環(huán)境管理體系原則和要求的環(huán)境管理體系運行模式。環(huán)境管理體系圍繞環(huán)境方針的要求展開環(huán)境管理，管理的內(nèi)容包括制定環(huán)境方針、實施并實現(xiàn)環(huán)境方針所要求的相關(guān)內(nèi)容、對環(huán)境方針的實施情況與實現(xiàn)程度進行評審并予以保持等。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

3.按照ISO14001標準建立環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系模式遵循了傳統(tǒng)的PDCA管理模式：規(guī)劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION），并根據(jù)環(huán)境管理的特點及持續(xù)改進的要求，將環(huán)境管理體系分為五部分，完成各自相應的功能。

（1）環(huán)境方針。環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的宗旨與核心，由組織的最高管理者制定，并以文件的方式表述出環(huán)境管理的意圖與原則。

（2）策劃。從組織環(huán)境管理現(xiàn)狀出發(fā)，明確管理重點，識別并評價出重要環(huán)境因素；準確獲取組織適用的法律與其它要求；根據(jù)組織所確定的重要環(huán)境因素和技術(shù)經(jīng)濟條件，確定組織的環(huán)境目標和指標要求；并提出明確的環(huán)境管理方案。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立3.按照ISO14001標準建立環(huán)境管理體系

（3）實施與運行。明確組織各職能與層次的機構(gòu)與職責，任命環(huán)境管理代表；實施必要的培訓，提高員工環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交流有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；形成環(huán)境管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與重大因素有關(guān)運行與活動均能按文件規(guī)定的要求進行，使組織的各類環(huán)境因素得到有效控制；對于潛在的緊急事件和事故采取有效的預防措施和應急響應。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

3.按照ISO14001標準建立環(huán)境管理體系

（4）檢查和糾正措施。對有重大環(huán)境影響的活動與運行的關(guān)鍵特性進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時采取糾正與預防措施解決問題；環(huán)境管理活動應有相應的記錄以追溯環(huán)境管理體系實施與運行。組織還要定期進行環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織環(huán)境管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本標準的符合性。

（5）管理評審。由組織的最高管理者進行的評審活動，以在組織內(nèi)外部變化的條件下確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性。支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進，持續(xù)滿足ISO14001標準的要求。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

1.PDCA循環(huán)法PDCA方法是工業(yè)企業(yè)開展全面環(huán)境質(zhì)量管理的基本工作程序，它的整個工作過程充分體現(xiàn)了生產(chǎn)管理與環(huán)境管理的融合和統(tǒng)一。運用PDCA方法來控制工業(yè)生產(chǎn)過程中污染物流失，是防治工業(yè)污染的一種有效的科學工作方法。

（1）PDCA循環(huán)的過程和步驟PDCA循環(huán)包括四階段和八步驟。（見表9-2）

①四個階段為：P計劃、D執(zhí)行、C檢查、A處理。

②八個步驟為：P階段找出問題、分析原因、找出主要原因、制訂措施計劃；D階段執(zhí)行措施、計劃；C階段檢查效果；A階段鞏固措施、遺留問題處理。代號序號步

驟方

法P1找出存在問題排列圖直方圖控制圖2分析存在問題的原因因果分析圖3找出影響大的1個或幾個原因排列圖相關(guān)圖4研究對策

制訂計劃對癥下藥地制訂并采取措施以求解問題

D5執(zhí)行計劃執(zhí)行措施按計劃執(zhí)行完成措施

C6檢查效果排列圖直方圖控制圖A7鞏固措施標準化制定或修改作業(yè)標準，檢查標準及各中規(guī)程8遺留問題處理反映到下一輪計劃（從P開始）表9-2PDCA循環(huán)過程、步驟與方法第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

2.污染物流失總量控制法

（1）有毒物品種類的確定

按產(chǎn)品制定污染物控制標準，首先要確定控制哪些化學產(chǎn)品，控制哪些污染物（有害的）的排放。主要考慮以下幾個方面：

①國家頒布的環(huán)境標準中要求控制的有害物質(zhì)，地區(qū)要求控制的有害物質(zhì)，廠區(qū)特殊需要控制的有害物品類。

②毒性大、危害大的物品類。

③量大、面廣、危害大的物品類。

④列入的物品類一般應是可以監(jiān)測、考核的。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

2.污染物流失總量控制法

（2）控制指標的確定

確定控制指標可以采取的方法有：

①調(diào)查測算某產(chǎn)品的污染物流失總量，監(jiān)測計算與物料衡算相結(jié)合。

②進行流失量剖析，按流失原因分類統(tǒng)計。

③按平均先進的原則，確定流失總量，第一步要求控制在60~70％。

④控制指標確定后，由生產(chǎn)主管部門統(tǒng)一下達與生產(chǎn)指標統(tǒng)一考核。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

3.主要污染物追蹤分析法

（1）污染源調(diào)查

結(jié)合地區(qū)的環(huán)境污染狀況對本企業(yè)的污染源進行評價，確定主要污染源和主要污染物；作出污染源分布圖；查明主要污染物排放口。

（2）進行污染工藝剖析，分析污染物流失原因

通過物料衡算，查清主要污染物的分布，通過對主要污染物追蹤分析，確定出主要排放點及流失途徑。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

3.主要污染物追蹤分析法

（3）根據(jù)環(huán)境目標確定本企業(yè)的污染控制指標

根據(jù)計算出應削減的主要污染物排放量，和已查明的主要排放點及流失途徑提出綜合防治措施。

（4）按企業(yè)的控制指標確定

分配給企業(yè)的控制指標是“等標污染負荷的削減量”，而削減量的分配和防治方案的組合都要運用系統(tǒng)分析的方法進行優(yōu)化。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)

1.

清潔生產(chǎn)的意義與目標

（1）清潔生產(chǎn)的概念

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心（UNEPIE/PAC）對“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，給出了以下定義：“清潔生產(chǎn)是指將綜合預防的環(huán)境策略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對人類和環(huán)境的風險性的生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少它的數(shù)量和毒性。

對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個生產(chǎn)周期過程（包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置）中對人類和環(huán)境的影響。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)

1.清潔生產(chǎn)的意義與目標

（2）清潔生產(chǎn)的目的和意義

開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實行污染預防和全過程控制，它將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

開展清潔生產(chǎn)具有重要的意義：它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，是控制環(huán)境污染的有效手段。清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減。開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負擔，從根本上揚棄了末端治理的弊端，它通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)1.清潔生產(chǎn)的意義與目標

（3）清潔生產(chǎn)的原則

清潔生產(chǎn)的原則主要表現(xiàn)在：

①用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品。

②用無污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料。

③用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備替代消耗高、效率低、產(chǎn)污量大、污染重的工藝、設(shè)備；

④最大限度地利用能源和原材料，實現(xiàn)物料最大限度的廠內(nèi)循環(huán)。

⑤強化企業(yè)管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。

⑥對必須排放的污染物，采用低費用、高效能的凈化處理設(shè)備和“三廢”綜合利用的措施進行最終的處理和處置。

第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)2.清潔生產(chǎn)的審計

（1）清潔生產(chǎn)的審計的概念

組織清潔生產(chǎn)審計是一種對污染來源、廢物產(chǎn)生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化的分析和實施過程，其目的旨在通過實行預防污染分析和評估，尋找盡可能高效率利用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)生和排放的方法，是組織實行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是組織實施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。持續(xù)的清潔生產(chǎn)審計活動會不斷產(chǎn)生各種的清潔生產(chǎn)方案，有利于組織在生產(chǎn)和服務過程中逐步的實施，從而使其環(huán)境績效實現(xiàn)持續(xù)改進。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)2.清潔生產(chǎn)的審計

（1）清潔生產(chǎn)的審計的概念

通過清潔生產(chǎn)審計，達到的目的包括：

①核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料。

②確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標，制定經(jīng)濟有效的削減廢物產(chǎn)生的對策。

③提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認識和知識。

④判定企業(yè)效率低下的瓶頸部位和管理不善的地方。

⑥提高企業(yè)經(jīng)濟效益、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)2.清潔生產(chǎn)的審計

（2）清潔生產(chǎn)的審計工作原則

組織實施清潔生產(chǎn)審計的最終目的是減少污染，保護環(huán)境，節(jié)約資源，降低費用，增強組織和全社會的福利。

清潔生產(chǎn)審計首先是對企業(yè)現(xiàn)在的和計劃進行的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務實行預防污染的分析和評估。在實行預防污染分析和評估的過程中，制定并實施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。

清潔生產(chǎn)審計的一個重要內(nèi)容就是通過提高能源、資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生量，達到環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”目的。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)

2.清潔生產(chǎn)的審計

（3）清潔生產(chǎn)的審計對象和程序

清潔生產(chǎn)審計對象是企業(yè)，其目的有兩個：一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的方面和做法；二是提出方案并解決這些問題，從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

組織實施清潔生產(chǎn)審計是推行清潔生產(chǎn)的重要組成和有效途徑?；谖覈鍧嵣a(chǎn)審計示范項目的經(jīng)驗，并根據(jù)國外有關(guān)廢物最小化評價和廢物排放審計方法與實施的經(jīng)驗，國家清潔生產(chǎn)中心開發(fā)了我國的清潔生產(chǎn)審計程序，包括7個階段、35步驟。（見圖9-3）圖9-3清潔生產(chǎn)審計程序第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)3.清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

清潔生產(chǎn)是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者也就是全社會對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注。使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，這是一種積極、主動的態(tài)度。而末端治理把環(huán)境責任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對企業(yè)來說只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的地位。

末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠長期并存。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)

3.清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

側(cè)重末端治理的主要問題表現(xiàn)在：

（1）污染控制與生產(chǎn)過程控制沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。

（2）污染物產(chǎn)生后再進行處理，處理設(shè)施基建投資大，運行費用高“三廢”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無明顯的經(jīng)濟效益，往往給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)難以承受。

（3）污染治理技術(shù)的局限性

如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等，都會對環(huán)境帶來二次污染。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理比較項目清潔生產(chǎn)系統(tǒng)末端治理（不含綜合利用）思考方法污染物消除在生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生后再處理產(chǎn)生時代80年代末期70～80年代控制過程生產(chǎn)全過程控制，產(chǎn)品生命周期全過程控制污染物達標排放控制控制效果比較穩(wěn)定受產(chǎn)污量影響處理效果產(chǎn)污量明顯減少間接可推動減少排污量減少減少資源利用率增加無顯著變化資源耗用減少增加（治理污染消耗）產(chǎn)品產(chǎn)量增加無顯著變化產(chǎn)品成本降低增加（治理污染費用）經(jīng)濟效益增加減少（用于治理污染）治理污染費用減少隨排放標準嚴格，費用增加污染轉(zhuǎn)移無有可能目標對象全社會企業(yè)及周圍環(huán)境表9-4清潔生產(chǎn)與末端治理的比較第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理四、產(chǎn)品生命周期分析1.產(chǎn)品生命周期分析的概念

（1）產(chǎn)品生命周期分析定義

產(chǎn)品的生命周期分析（LCA），又稱產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響評價，主要考慮在產(chǎn)品生命周期的各個階段對環(huán)境所造成的干預和影響。借助于它可以闡明在產(chǎn)品的整個生命周期中各個階段對環(huán)境干預的性質(zhì)和影響的大小，從而發(fā)現(xiàn)和確定預防污染的機會。LCA與經(jīng)濟分析和社會分析結(jié)合在一起可用于產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計、支持產(chǎn)品的購買、發(fā)放許可證、授予環(huán)境標志及生產(chǎn)過程的更新等一系列重要的工業(yè)決策。

按國際標準化組織定義：“生命周期評價是對一個產(chǎn)品系統(tǒng)的生命周期中輸入、輸出及其潛在環(huán)境影響的匯編和評價”。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理四、產(chǎn)品生命周期分析

1.產(chǎn)品生命周期分析的概念

（2）產(chǎn)品生命周期分析的技術(shù)框架

①生命周期評價的總目標

生命周期評價的總目標是比較一個產(chǎn)品在生產(chǎn)過程前后的變化或比較