禁毒社會化工作調(diào)研報告四篇

第禁毒社會化工作調(diào)研報告四篇

【篇一】禁毒社會化工作調(diào)研報告

我鄉(xiāng)近年來全力遏制毒品違法犯罪，積極鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，取得了較為明顯的工作成效?！罢鋹凵h離毒品”的觀念已融入全民-意識當中，全鄉(xiāng)形成了“領導到位、部署到位、責任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應該清醒地認識到，在大環(huán)境下，我們的禁毒工作，禁毒意識不能放松。因毒品引發(fā)的案件仍然有可能，禁毒工作依舊形勢嚴峻。禁毒工作作為一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，有必要在抓好社區(qū)毒情摸底排查，高危人群禁毒教育。

近年來，我鄉(xiāng)的禁毒工作在上級部門的正確領導下，在各職能部門的共同參與下，取得了積極成果：

一、以青少年預防為重點，抓好禁毒宣傳教育工作禁毒教育預防，涉毒犯罪尚未發(fā)生之前，有針對性地進行禁毒宣傳教育，使受教對象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個犯罪預防系列措施中，禁毒教育預防既是首要環(huán)節(jié)，又是防范和遏制毒品違法犯罪的治本之策。經(jīng)我們調(diào)查了解，在社會生活中，毒品危害、毒品防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單一、內(nèi)容較淺顯等不足之處，許多人對毒品犯罪和防范的知識知之甚少，甚至社區(qū)禁毒工作人員掌握的相關知識也不豐富，亟待崗位上的1

“繼續(xù)教育”。由此可見，要加強全民的抗毒意識，必須在教育預防上下功夫。青少年是教育的重點，由于他們好奇心強，對毒品認識不深，缺乏自我保護意識，具有效仿的習性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛(wèi)士”主題班會，開展“遠離毒品”宣誓儀式，安排法制校長授課等多種形象生動的形式，強化青少年的抗毒意識，普及毒品危害、毒品防范知識和相關法律常識，使他們遠離毒品，健康成長。家庭是社會的細胞，在毒品犯罪日趨嚴重的形勢下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個家庭成員的意識當中。倡導青少年學生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓毒品進我家”活動，在家庭成員間進行禁毒宣傳的親情教育。在社區(qū)中，外來務工、流動人員文化素質(zhì)低、業(yè)余生活單調(diào)；退休、無業(yè)人員對生活缺乏信心，尋求一時刺激；已邁入社會的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為毒品侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區(qū)作為禁毒、抗毒的主戰(zhàn)場，通過“四有”來增強全民開展禁毒運動的互動效應。即，有禁毒宣傳教育活動。經(jīng)常性地開展社區(qū)禁毒漫畫展評、征文評選、以家庭為參賽單位的知識競賽活動，組織引導大家參與網(wǎng)絡交流，舉辦禁毒衛(wèi)生和法律廣場咨詢服務活動。有禁毒宣傳教育基地。以社區(qū)服務中心、社區(qū)文化站、醫(yī)療衛(wèi)生點等場所為載體，配備禁毒衛(wèi)生和法律讀本供受教對象閱讀，放發(fā)宣傳手冊，組織播放禁毒電化教2

育片，定期開設科普講座。有禁毒法制宣講隊伍。由政法干警和群團組織工作人員擔任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實進宣講團，現(xiàn)身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標牌。標牌要求質(zhì)地具有永久性，設置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識和禁毒動態(tài)為主，定期更換內(nèi)容。通過開展禁毒宣傳進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進企業(yè)活動，消除宣傳教育空白點，大力營造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿-論氛圍，使禁毒活動由政府部門的行為轉化為全社會的行為。

二、以幫教吸毒人員為重點，抓好創(chuàng)建無毒社區(qū)工作對社區(qū)涉毒人員建立檔案卡，登記造冊，開展對解除強制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區(qū)民-警、社區(qū)工作者組成“幫教小組”，實行捆-綁式責任落實管理制度，落實幫教措施。要正確對待吸毒者，既不要把他們當作犯罪分子，處處歧視，又要區(qū)別于一般病人，嚴格管理。在思想意識、身體健康、生活環(huán)境、就業(yè)工作等多方面加以關心、引導、扶助，做到談心、走訪、指導、尿檢、控制“五落實”，鼓勵他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進一步豐富鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的形式內(nèi)容。三、以娛樂場所為重點，抓好禁毒整治工作禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴格執(zhí)法、標本兼治。歌舞廳、游戲機室、酒吧茶吧等場所

是吸販海洛因、冰-毒、搖-頭-丸等毒品和易制毒化品的重災區(qū)，公安機關要定期、不定期開展禁毒專項工作。司法局、綜治部門以及街道社區(qū)要加強對涉毒對象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強對外來人口管理，及時發(fā)現(xiàn)控制其中的涉毒人員，嚴防毒品大案要案的發(fā)生。對新發(fā)現(xiàn)吸毒者及時送戒毒所強制戒毒，復吸者一律勞動教養(yǎng)戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。禁毒斗爭關系國家長治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭的艱巨性、反復性、隱蔽性，使得現(xiàn)成的經(jīng)驗和工作模式還不多，這還需要我們在實踐中進一步做好調(diào)查研究和經(jīng)驗總結。

抓住重點環(huán)節(jié)，積極推進禁毒工作?！酒拷旧鐣ぷ髡{(diào)研報告

根據(jù)縣政協(xié)年度協(xié)商計劃，3月上旬，縣政協(xié)社法委會同縣公安局、部分政協(xié)委員在楊波副主席的帶領下，分別到部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))及機關企事業(yè)單位對禁毒工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報于后。

一、我縣禁毒工作基本情況及特點

近年來，受國際國內(nèi)毒潮影響和人員流動量的增大，我縣禁毒工作形勢日趨復雜，毒品治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2008年到2018年，我縣在冊吸毒人員增幅達528%，年均增長超過20%。從年齡結構來看，涉毒人員明顯向低齡方向發(fā)展。2008年18-25歲僅1人，2018年17歲及以下就有23人，18-25歲高達554人;從地域分布來看，常年活躍在樂至境內(nèi)的涉毒人員300余人，不足10%，其余人員常年活躍在務工經(jīng)商之地;從耗費的財富來看，按國際通用標準，每名涉毒人員背后至少有5名或以上隱形涉毒人員，照此計算，我縣涉毒人員每年耗費毒資大約在6-8個億;從破獲毒品案件數(shù)、打擊數(shù)及制毒案件數(shù)來看，2008年全年破獲毒品刑事案件7件，無制毒案件。2018年全縣破獲毒品刑事案件48件，制毒案件5件，搗毀制毒窩點6個，毒品案件已從過去的吸販毒向制毒、販毒、吸毒全方位發(fā)展。從涉毒犯罪與全縣刑事犯罪比例來看，近3年，毒品犯罪與其它刑事犯罪比例在18-23%之間;因吸毒衍生出的其它違法行為占全縣總數(shù)的30%左右。涉毒給個人、家庭、社會帶來的危害早已眾所周知，不勝枚舉，僅回瀾319事件至今仍讓人膽顫心驚。

2017年4月，我縣因“制毒案件高發(fā)、晶體外流量大、外流制毒人員多且活躍”三大突出毒品問題被省綜治委、省禁毒委約談并限期整改。面對嚴峻形勢，縣委縣政府直面困難，敢于擔當，攻堅克難，緊緊圍繞“一個目標”，完善“三大機制”，強推“五大行動”，在全縣開展聲勢浩大的禁毒人民戰(zhàn)爭，涉毒犯罪得到了有效遏制，毒品綜合治理出現(xiàn)了向好“拐點”，禁毒工作取得了明顯成效，得到省市的認可和充分肯定，于2018年11月23日省綜治委解除了對我縣的約談整改。2017年9月，成功奪得社會治安綜合治理國家最高榮譽“長安杯”，現(xiàn)“長安杯”的榮譽已成為我縣對外開放、招商引資的金字招牌。樂至前景一片光明，樂至的繁榮指日可待。

樂至禁毒成果的取得，主要有以下幾個特點，值得肯定和發(fā)揚。

(一)領導重視，站高謀遠。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人員交流日益頻繁，一些精神空虛，價值觀扭曲，好逸惡勞，妄想不勞而獲之人被毒品犯罪份子盯上，或主動或被動被毒品俘獲，走上了違法犯罪之路，使得我縣毒情形勢一度十分嚴峻，被省上約談，給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重的負面影響?？h委政府敏銳地抓住了被約談這一契機，把禁毒工作放在了講政治、敢擔當，維護社會和諧穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，造福一方百姓的高度，下大決心，花大力氣，有效地組織發(fā)動全縣各級各部門干部和全縣人民一道與毒品犯罪作堅決的斗爭，扭轉了局勢，取得了階段性成效，得到了上級肯定、社會好評。

(二)干線通暢，部門配合。縣委政府領導除自身高度重視，身體力行，親自把禁毒工作抓在手上外，還通過系列會議、文件、檢查督促，建立健全考評機制，打通了縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、社(居民小組)主干線，各部門、機關、企事業(yè)單位也積極行動，主動配合，全縣上下形成了合力，心往一處想，勁往一處使，取得了良好效果。

(三)宣傳廣泛，發(fā)動充分。在近年的禁毒工作開展中，各級各部門充分利用各種宣傳手段，各類宣傳平臺，發(fā)起了一場聲勢浩大的宣傳攻勢，充分調(diào)動了全縣干部群眾的主動性和積極性，因地制宜開展了一場聲勢浩大的禁毒人民戰(zhàn)爭，使毒品犯罪分子無處藏身，有效地遏制了毒情形勢的蔓延和發(fā)展。

(四)機制健全，獎懲分明。為了禁毒工作有序推進，縣、鄉(xiāng)、村、各部門都建立黨政主要領導為主任的禁毒委(辦)，健全了組織體系。同時，建立了分類管理機制、掛聯(lián)督查工作機制、創(chuàng)新禁毒立體化防控機制、獎懲機制等長效機制，為打好禁毒持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎。

(五)保障有力，打擊有效。2018年，在縣本級財政經(jīng)費十分緊張的情況下，按1元/人/年的標準劃撥禁毒工作日常經(jīng)費87萬元，禁毒專項經(jīng)費100萬元，2018年實際支出經(jīng)費200余萬元，縣財政給予了全額保障。在樂至警力嚴重不足的情況下，調(diào)劑配備禁毒干警26名，招錄禁毒社工67名，整合基層派出所、鄉(xiāng)村干部等力量，為禁毒工作的開展，從人員上給予了充分保障。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，逗硬獎懲，從機制上得到了保障。從而形成了嚴打的高壓態(tài)勢，有效地遏制和震懾了毒品犯罪，扭轉了嚴峻的毒情形勢，出現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢。

二、存在的問題

(一)發(fā)展不平衡，干線強，部門配合弱。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)禁毒工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門與部門之間，領導重視程度有高低，認識水平存差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間普遍存在干線暢通，勁頭十足，部門配合上比較弱，企事業(yè)單位行動慢，有按屬地管理理應“屬”到鄉(xiāng)村社頭上的思想。

(二)宣傳不到位，重形式，缺乏針對性。近年來，在禁毒工作開展中，我們利用各種形式、各種平臺，開展了系列轟轟烈烈的宣傳發(fā)動，起到了一定的作用，有總結、有痕跡，但針對性不強。多數(shù)時候我們宣傳的受眾都是在家的老大爺老大娘，但他們很少有人吸毒，反而我們對外出務工人員、中小學生、城市待業(yè)人員這幾類重點人群宣傳少或沒有進行有效的宣傳教育。

(三)打擊不夠嚴，存僥幸，綜合措施少。近年來在打擊毒品犯罪方面，做了大量工作，取得了可喜成績，但在針對一般吸毒人員的管理打擊方面不盡人意，干部群眾意見大。主要表現(xiàn)：管理方和吸毒人員均存在僥幸心理，管理方受人員、經(jīng)費的限制，沒辦法深挖細查，僅限于常規(guī)管控，只要不惹事就行;吸毒人員認為我只要沒犯事，政府管不著，至于以販養(yǎng)吸，只要沒抓到，政府拿我沒辦法。強制戒毒所容量有限，資陽戒毒所設計300人，現(xiàn)已收治700余人，強戒吸毒人員絕大多數(shù)等不到規(guī)定期限就提前通知當?shù)亟尤耍涠静粡氐?，很快又復吸，基層怨聲載道。對社區(qū)戒毒脫管人員，受警力限制，無法到全國各地去追回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑行政手段又顯得蒼白無力，不服管理，也拿這些人沒辦法。

(四)保障不充分，存短板，成效受影響。主要表現(xiàn)在：人員方面，公安警力有限，基層警力更是很少，對涉毒人員的管理打擊心有余而力不足;經(jīng)費方面，看似有200多萬，但我縣涉毒人員僅十分之一左右常年在本地，其余分散在全國各地，只要不是大線索，一般情況就是有線索也沒辦法去管;能力方面，縣上沒精力，派出所管不過來，特別是不設所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更沒辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和禁毒社工對涉毒人員只有談感情講好話，一旦發(fā)生突發(fā)事件(比如回瀾事件)連自身安全都難以保證;制度方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，資金緊缺，不說沒錢，就是有錢如果年初未列入專項預算也報不了帳，特別是禁毒社工每月僅1000多元工資，無通訊費、差旅費，與涉毒人員及其家屬聯(lián)系溝通，接送吸毒人員、開會、報表等只能自掏腰包。

(五)外地不配合，少支持，機制待完善。樂至屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，常年多達幾十萬人在外地務工謀生，從公安部門統(tǒng)計來看，在冊吸毒人員90%在外地，對這些人的管控鞭長莫及。雖然說全國都在開展禁毒斗爭，但從現(xiàn)有機制來看，主要責任還是在戶籍所在地，如遇務工地公安不支持不配合(比如尿檢等)，我們也沒辦法。如果高層不從全民禁毒機制上加以完善，重新解讀“屬地”的內(nèi)涵，我們的工作開展將十分被動。

三、意見建議

毒品問題是社會痼疾，是長在人類肌體上的巨大毒瘤，近代以來，中國人民身受其害，給我們帶來的是巨大的身心創(chuàng)傷和恥辱。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要增強做好禁毒工作政治責任感，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。結合我縣實際，建議：

(一)提高認識水平，增強掃除毒害的使命感。對于禁毒工作，全縣上下必須站在講政治、維穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識，必須有全縣一盤棋的思維觀念。一是嚴格執(zhí)行并努力創(chuàng)新完善現(xiàn)有禁毒機制體制，加強檢查督促指導，層層傳導壓力，充分調(diào)動全縣人民的積極性主動性，動員全縣人民打一場禁毒殲滅戰(zhàn)。二是嚴格逗硬獎懲，督促各級各部門主動參與到禁毒斗爭之中。打擊毒品犯罪不僅僅是公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，更是全縣人民共同的大事，在國家管理系列中縣級也是基層，要上下一心，形成合力。三是嚴管干部，凡是發(fā)現(xiàn)干部在禁毒斗爭中不作為，國家公職人員有涉毒行為的個人及單位一律嚴懲，決不手軟。

(二)創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳教育的針對性。充分的宣傳發(fā)動，動員全民參與是我們多年總結出來的重要工作方法之一，要因地制宜，創(chuàng)新宣傳教育方式，增強針對性，取得實效。一是要有針對性地進一步強化對青少年的宣傳教育，教育主管部門、共青團等職能部門要把禁毒工作牢牢抓在手中，絕不能放松。二是人社、工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)科信等部門，要創(chuàng)新方式，利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中開展有針對性的宣傳教育。三是督促教育家長切實履行好教育管理責任，對外出經(jīng)商務工子女和在校學生進行有效的教育管理，絕不能放任自流，危害社會。要形成全員參與，人人喊打的輿論氛圍。

(三)堅持從重從嚴，增強有效打擊的震懾力。涉毒違法犯罪隱蔽性強，社會危害大，打擊難度大。禁毒工作是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。全縣上下必須利用目前出現(xiàn)的向好拐點契機，從嚴從重，乘勝追擊，對涉毒違法犯罪份子形成強烈的震懾力，防止反彈，實現(xiàn)掃除毒害的最終目的。一是深挖細查國家公職人員涉毒違法犯罪行為，一但發(fā)現(xiàn)，堅決嚴懲，決不姑息。我縣公職人員涉毒雖然是極個別現(xiàn)象，但他們所帶來的負面示范效應及其后果十分驚人，決不能掉以輕心。二是對毒品犯罪人員必須嚴打，公、檢、法等職能部門要進行深入研討，形成統(tǒng)一意志和合力，絕不能讓犯罪份子有空子可鉆，逃避法律的嚴懲。三是對吸毒人員要深挖細查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)立即嚴打，對不服管理的社區(qū)戒毒者，公安部門要主動配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即采取強制措施，不允許在社會上逍遙、橫行;主動與強戒機構溝通協(xié)調(diào)，盡量避免提前解除強戒措施，對于即使到期但未達強戒標準者也要繼續(xù)強戒，不要輕易解除。打擊是手段，不是終極目的，但是我們必須通過嚴打的手段，營造高壓態(tài)勢，讓涉毒人員感覺到“痛”，感覺到“怕”，只有這樣才能提高打擊成效，有效震懾毒品犯罪，最終達到不敢犯、不愿犯，在全社會掃除毒害的終極目標。

(四)提供強力保障，提高一線干警的積極性。我縣警力嚴重不足，家底薄，財力弱，各項事業(yè)發(fā)展都需要錢，這是不爭的事實，但對于中央提出的在全社會掃除毒害這一政治任務面前，再窮也要統(tǒng)籌安排，調(diào)動全社會力量，集中精力打贏這場禁毒人民戰(zhàn)爭。一是要把縣委政府的安排落到實處，千方百計地從經(jīng)費上給予必要保障，去年全縣安排專項經(jīng)費200多萬元，看似很多，但對于我縣當前禁毒工作的實際需要還是有差距的，巧婦難為無米之炊。二是從人力上要給予保障，我縣現(xiàn)在專業(yè)從事禁毒工作的干警也就10余人，基層派出所更是警力嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、禁毒社工搞搞宣傳發(fā)動、摸排、報信還可以，要沖在一線與毒品犯罪份子面對面斗爭沒有能力。一方面要盡快招收人員補充警力(只要有編)，另一方面要用好現(xiàn)有體制機制，綜合調(diào)配力量，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位配合責任，動員全社會參與到這場斗爭中來。三是研究出臺政策，提高基層人員待遇。不管是一線干警，還是鄉(xiāng)村社干部，禁毒社工，都需要和涉毒人員面對面斗爭，隨時都可能有生命危險，特別是禁毒社工，一旦遇到涉毒人員毒癮發(fā)著，基本上無半點自保能力，他們雖然是公益性崗位名義招收進來，但每月收入微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看不過意想補點電話費、差旅費，但財經(jīng)制度不允許，無能為力，我們在調(diào)研時與他們的交談中，能明顯感受到他們心中的酸楚和無奈。

(五)主動建言，增強高層采納的可能性。禁毒工作是需要全社會共同參與的全國性系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)徹底掃除毒害的長遠目標，除了我們自身全力以赴做好工作外，還需要全國各地公安民警的大力支持和配合。發(fā)達地區(qū)在享受經(jīng)濟高速發(fā)展所得紅利的同時，更需要承擔起禁毒工作的社會責任。一是公安部門要主動與外出務工人員集中地公安對接溝通，在信息上共享，在日常管理上責任共擔，盡可能避免當?shù)毓蔡貏e是基層派出所不配合(比如異地尿檢)的情況。二是主動出擊，不僅僅只盯住重大毒品案件，對社區(qū)戒毒脫管人員也要深挖細查，及時采取強制措施，打早打小，不讓違法犯罪份子有喘息之機。三是結合工作實際，認真開展深入調(diào)研，發(fā)出基層干警的最強聲音，積極向上級建言獻策，爭取上級采納，改變目前禁毒工作頂層設計不合理的現(xiàn)狀(比如對現(xiàn)行屬地管理的重新解讀;基層干群強烈要求將涉毒人員納社會征信體系管理的可行性及法律依據(jù)的深入研究等)。禁毒工作不光要全縣一盤棋，不留死角、嚴打嚴控，更需要全國一盤棋，讓涉毒違法犯罪份子逃無可逃，躲無可躲，形成不管在哪都是過街老鼠，人人要打，人人在打的社會氛圍?！酒拷旧鐣ぷ髡{(diào)研報告

毒品的危害是什么?大致可以概括為毀滅自己，禍害家庭，危害社會這12個字。由于毒品嚴重危害人的身心健康，容易誘發(fā)其他違法犯罪，破壞正常的社會和經(jīng)濟秩序，一直是我國刑事犯罪打擊的重點。黨和政府重視禁毒工作，始終把這項工作作為中華民族興衰存亡的大事，作為國家基本政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體計劃。經(jīng)過多年的努力，我國的禁毒工作取得了豐碩的成果。但與此同時，我們也清楚地認識到，隨著打擊力的提高，毒品犯罪分子在高利潤的誘惑下仍然冒險，利用高科技手段，不斷改變犯罪手法，改變以往輾轉、迂回的毒品銷售戰(zhàn)略，以階段性乘車、避難等方式進行犯罪活動，毒品銷售工作面臨著更嚴峻的形式。

作為戒毒大軍的一部分，法院認真貫徹國家戒毒法律和政策，始終以打擊戒毒犯罪為刑事審判的重要任務，依法嚴懲戒毒犯，為凈化社會環(huán)境、保護市民身心健康、保護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。2010年至2012年3月底，我院共審理各類毒品犯罪案件13起，涉案人數(shù)達26人，其中2010年6起11起，2011年6起14起，2012年至3月底1起1起，這13起案件均為販賣毒品。其中有些被告因為自己吸毒而沒有生活來源，為了解決自己的吸毒依賴癥，有些被告因為賣吸毒而放心吃飯，因為好奇心吸毒，法律意識淡薄，開始向朋友圈的人販毒，被公安機關逮捕后才意識到自己的行為違反了法律。

針對目前的毒品犯罪形式，必須建立對毒品犯罪的嚴厲打擊工作的長期機制和緝毒解決工作責任制，全面實施分級分解目標任務和嚴格評價獎懲等方法，引導各級毒品部門集中精力嚴厲打擊毒品犯罪活動。在打擊毒品犯罪的調(diào)查、逮捕、起訴和審判等各個環(huán)節(jié)，必須依法提高從快到重的方針，提高執(zhí)法效率。必須加大對毒品犯罪財產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，徹底清算違法犯罪者的非法收入，使之成為可能。

人財兩空”。二是突出打擊重點涉毒犯罪活動。以“打團伙、摧網(wǎng)絡、破大案、打毒梟、繳毒資”為目標，以緝毒情報信息為先導，加大對重大毒品案件線索的專案偵查和經(jīng)營，力爭再破一批大案要案，再懲一批嚴重的毒品犯罪分子。對“零包”販毒、跨區(qū)域販毒要堅持露頭就打，決不能讓其發(fā)展成為盤踞一方的地下批發(fā)市場和銷售市場。對以病殘身份為掩護從事涉毒違法犯罪活動的人員，將實施重點偵控，堅決予以打擊，決不能讓其繼續(xù)危害社會。三是不斷完善娛樂服務場所涉毒防控工作機制。進一步加大對娛樂服務場所的監(jiān)管力度，落實場所禁毒巡查責任，嚴防、嚴查、嚴打娛樂服務場所涉毒問題，堅決遏制場所涉毒問題發(fā)展與蔓延。采取以“疏”促禁，提高社會禁毒意識。一是繼續(xù)深化“無毒社區(qū)”、“社會治安綜合治理五星級村”等創(chuàng)建活動，并抓好工作結合，提高綜合治理毒品問題效能，營造濃厚的社會禁毒氛圍。二是加強毒情調(diào)查。經(jīng)常性地組織開展毒情調(diào)研、排查行動，準確掌握本地涉毒人員底數(shù)和現(xiàn)狀，對現(xiàn)有吸毒人員一律納入重點人口管理，對強制隔離戒毒出所人員落實分類分層次的動態(tài)管控措施，大力推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復和美沙酮藥物維持治療工作，鞏固戒治成果，減少毒品危害。三是深入開展禁毒宣傳和毒品預防教育工作。要把禁毒宣傳和毒品預防教育納入精神文明建設范籌，堅持以正面宣傳、典型教育為主，以普及《禁毒法》和毒品常識、防范新型毒品知識等為重點，不斷加強和改進宣傳形式和教育方法，持續(xù)增強廣大人民群眾特別是流動人口、社會閑散人員、娛樂服務場所從業(yè)人員、青少年學生等吸毒高危人群的識毒、防毒、拒毒意識，筑牢社會禁毒防線。要深入開展禁毒志愿者行動，加大禁毒工作獎勵力度，激發(fā)廣大群眾參與熱情，為做好禁毒工作奠定堅實的群眾基礎。胡錦濤總書記指出：禁毒工作事關人民群眾的身心健康和安居樂業(yè)，事關社會主義精神文明建設，事關經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，事關國家安危和民族興衰。禁毒工作必須全社會共同參與，各部門通力合作，綜合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打擊，第四要抓管理，最后要抓法制，加強立法?！酒摹拷旧鐣ぷ髡{(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會20__年監(jiān)督工作計劃，為做好常委會聽取和審議我市禁毒工作情況的報告及專題詢問準備工作。市人大常委會組成6個調(diào)研組，由常委會領導帶領部分組成人員和市人大代表分赴各縣(市、區(qū))和東僑開發(fā)區(qū)開展禁毒工作情況調(diào)研，實地察看了__市強制隔離戒毒所及部分社區(qū)戒毒(康復)集中管理工作站、美沙酮維持治療門診、易制毒化學品企業(yè)、基層派出所，聽取了有關禁毒工作情況的匯報并召開座談會與有關部門負責人及社區(qū)群眾、戒毒人員深入交流，充分了解我市禁毒工作基本情況，并通過網(wǎng)上公布調(diào)查問卷和向人大代表發(fā)函等方式征求意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況及成效

近年來，全市禁毒工作在各級黨委、政府和禁毒委的正確領導下，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為載體，依法加強各項禁毒工作，落實綜合治理措施，取得了一定成效。

(一)依法重點打擊，保持對毒品犯罪高壓態(tài)勢。近年來，全市各級公安機關以公安部部署開展的“亮劍掃毒”、“網(wǎng)絡掃毒”和“雷霆行動”為契機，始終保持對各類毒品違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，形成有力震懾，全市毒品整治工作取得新進展。20__-20__年連續(xù)三年破獲毒品刑事案件數(shù)、起訴犯罪嫌疑人數(shù)均超額完成省公安廳下達的任務數(shù)。今年截至7月20日，全市共破獲毒品刑事案件252起，同比上升173.9%;抓獲毒品犯罪嫌疑人265名，同比上升112%;繳獲各類毒品13.65公斤，同比上升75%，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

(二)加強禁吸收戒，強化吸毒人員動態(tài)管控。市、縣兩級禁毒有關職能部門對吸毒人員嚴格實行“四個一律”處置機制(1、對進入辦案場所的違法犯罪嫌疑人一律予以尿檢;2、對吸毒成癮嚴重人員一律予以責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒;3、對強制隔離戒毒出所的四類人員一律責令社區(qū)康復;4、對拒絕社區(qū)戒毒或嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員一律予以強制隔離戒毒)，落實“逢嫌必檢”制度，最大限度地發(fā)現(xiàn)、查控吸毒人員。今年1月-7月，全市共查處吸毒人員1874人次，同比上升91.4%;強制隔離戒毒人員254名，同比上升66%;社區(qū)戒毒、社區(qū)康復389名，同比上升62.1%。目前，全市已建成社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作站34個，招聘專職社工63名，接收社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員472名，初步實現(xiàn)了“經(jīng)費有保障、建站全覆蓋、工作有人管”的目標。

(三)堅持源頭治理，鞏固禁種鏟毒成果。我市各級黨委、政府和禁毒委把禁種鏟毒作為禁毒工作的重中之重，為力爭“零種植”實現(xiàn)“零產(chǎn)量”這一目標不懈努力,使我市非法種植罌粟連續(xù)實現(xiàn)“四連降”，禁種鏟毒工作連續(xù)四年受到國家禁毒辦表彰。主要做法有：一是綜合應用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人飛機航拍和人工踏查等手段，嚴查種毒區(qū)域無死角。二是按照市綜治委、禁毒委聯(lián)合制定的《關于實行禁種鏟毒工作綜治責任查究和獎勵意見》的有關規(guī)定，縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與村民層層簽訂禁種工作責任狀，實行責任捆綁、限期整改、黃牌警告等措施，確保責任落到實處。三是各級黨委政府和公安機關禁毒部門始終把群眾工作作為禁種鏟毒工作的一項最基本的工作來抓，結合每年禁毒宣傳月活動和罌粟播種期，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，宣傳發(fā)動群眾，獎勵舉報犯罪線索，廣泛動員和發(fā)動群眾積極參與禁種鏟毒斗爭。

(四)提高保障水平，促進禁毒工作正常開展。今年，市本級政府財政預算禁毒專項經(jīng)費在去年96萬元的基礎上，又追加禁毒經(jīng)費20萬元，并增撥50萬元作為設立毒品檢測檢驗室經(jīng)費。各縣(市、區(qū))也都將禁毒經(jīng)費納入財政預算，全市各地今年共投入約450萬元禁毒專項工作經(jīng)費，福鼎市將禁毒經(jīng)費由以往的18萬元增加到60萬元，并撥付100萬元重點支持禁毒執(zhí)法部門配備案件偵查、毒品查緝技術設備和通信、防護裝備。屏南縣和東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別投入經(jīng)費15萬元，保障社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的開展。

(五)堅持預防為主，加大禁毒宣傳教育力度。按照國家禁毒辦《20__年全國毒品預防教育工作要點》和省禁毒辦《關于開展“全民禁毒宣傳月”活動的通知》要求，市、縣兩級禁毒辦以“青少年與合成毒品”為主題，開展了一系列禁毒宣傳活動，著力營造全社會關心、支持、參與禁毒的良好氛圍。今年上半年，全市共發(fā)放各類禁毒宣傳材料23萬余份，舉辦大型禁毒宣傳活動、知識講座30場次，張貼禁毒標語2000余張、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微電影、禁毒宣傳視頻資料330余場次，受教育群眾達到60多萬人次。今年6月26日，市禁毒辦組織有關部門共同舉辦以“青少年與合成毒品”為主題的大型禁毒宣傳教育活動，采取禁毒知識有獎問答、千人簽名等形式，取得了較好的社會效果。

二、存在的主要問題

(一)全市禁毒形勢仍然嚴峻。我市毒情形勢總體仍比較嚴峻，毒品販、種、吸并存的局面沒有根本改變。一是吸毒人員總量不斷增加。截至今年7月，全市登記在冊吸毒人員數(shù)10553名，居全省第三名。按顯隱性1:5比例測算，實際吸毒人員超過5萬名，占全市實有人口的1.56%。每年新登記的吸毒人員年均增幅在20%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人群，低齡化趨勢日益明顯，上半年查處的吸毒人員中35歲以下占比73.3%，未成年吸毒人員占比3.3%。三是新型毒品蔓延快，吸毒場所多元化。吸食毒品由傳統(tǒng)的海洛因轉向新型毒品為主，吸毒場所由原先的KTV等娛樂場所向酒吧、網(wǎng)吧、賓館、出租房、會所等場所擴散，社會影響惡劣。四是個別地方非法種植罌粟現(xiàn)象屢禁不止，特別是今年發(fā)現(xiàn)福安、霞浦部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有反彈趨勢。五是涉毒引起的違法犯罪如搶劫、盜竊、傷害等案件時有發(fā)生，嚴重擾亂社會治安，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。六是毒品運輸主要采取自駕汽車、物流快遞、客車行李夾帶等手段，特別是以物流快遞方式運輸?shù)暮茈y監(jiān)管到位。

(二)禁毒工作機制有待完善。一是思想認識不到位。有的禁毒委成員單位工作主動性不高、合力不強、措施不力，各級禁毒辦處于協(xié)調(diào)不動、推進不了的尷尬位置。二是禁毒機構不健全，禁毒警力不足。我市各級禁毒委員會辦公室都掛靠在公安禁毒部門，公安禁毒部門既要負責禁毒辦的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展禁毒工作，又要承擔打擊違法犯罪任務，存在工作任務繁重和警力不足的矛盾，影響相關職能的發(fā)揮。目前，屏南、周寧、壽寧等縣公安局未建立禁毒大隊，禁毒工作由刑偵大隊承擔，禁毒機構的不健全影響了工作的開展。調(diào)研中各地普遍反映開展禁毒工作的經(jīng)費、人員、裝備等保障不力，已經(jīng)不能適應當前嚴峻的禁毒工作形勢。

(三)禁毒防控體系薄弱。一是宣傳教育工作有待加強。目前的宣傳教育工作主要偏重于在禁毒宣傳月等特定時段開展，忽視了日常宣傳教育在預防毒品違法犯罪的重要性、全社會禁毒氛圍不濃厚。二是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復流于形式，成效不明顯，對戒毒康復人員管控難。在實際工作中，各級政府、各職能部門普遍存在思想認識不到位，管控措施不得力，社工缺少培訓、工作責任心不強、履職能力弱等問題。目前，全市社區(qū)戒毒、社區(qū)康復執(zhí)行率僅為33%，與全省禁毒綜治考評提出的要達到70%的指標有較大差距。三是我市強制隔離戒