《公共經(jīng)濟學》復習大綱

PAGEPAGE4（0277）《公共經(jīng)濟學》復習大綱第一部分說明本復習大綱是依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)確定的培養(yǎng)目標，課程設置及學時分配等有關規(guī)定，并結(jié)合西南大學教育學院教學改革實際情況而編制。一、本課程達到的目的、任務公共經(jīng)濟學是研究公共部門（政府或其他公共部門）的經(jīng)濟活動的社會科學，它主要運用經(jīng)濟學的假設、理論和方法研究公共部門的經(jīng)濟行為，是高等師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的一門基礎理論課。本課程旨在通過對公共經(jīng)濟學基本理論的教學，使學生對市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為和經(jīng)濟決策的合法性、必要性和合理化有較正確的理解和掌握，從而把握在建設社會主義市場經(jīng)濟體制過程中政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵和難點。本課程教學以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，堅持實事求是、開拓創(chuàng)新，全面講述公共經(jīng)濟的基本理論和現(xiàn)實問題，客觀介紹西方公共經(jīng)濟學的研究成果，分析和討論中國的公共經(jīng)濟問題，恰當?shù)芈?lián)系當前的改革實際，努力增強課程教學的生動性和科學性，力求豐富學生關于公共部門經(jīng)濟問題的知識，提高學生的管理理論素養(yǎng)和實踐能力，培養(yǎng)學生分析解決管理問題的能力。二、學習本課程的具體要求（一）加強基礎理論，基本知識和基本技能的內(nèi)容，在教學內(nèi)容的安排上，要體現(xiàn)公共事業(yè)管理（師范類教育管理）專業(yè)的特點，特別注意基本概念、基本原理的理解和分析、解決問題能力的培養(yǎng)的有機結(jié)合。（二）教學內(nèi)容分為掌握和了解兩類，在每章的“目的要求”中分別加以了注明，供教學時參考。三、復習中應注意的幾個問題（一）教學中要理論聯(lián)系實際，運用啟發(fā)式引導學生積極主動地學習。要有計劃地組織一些課堂討論，創(chuàng)造條件讓學生到教育行政部門和各級各類學?？疾臁＃ǘ┯捎诟叩葞煼秾W校公共事業(yè)管理專業(yè)一般沒有開設《經(jīng)濟學》等課程，教學中可以適當補充一些相關內(nèi)容和知識。（三）課后常留有思考題，題目盡量聯(lián)系實際，供學生思考。四、學習時數(shù)分配章節(jié)內(nèi)容授課學時第一章緒論3第二章公共部門的經(jīng)濟職能6第三章公共產(chǎn)品理論9第四章公共選擇理論9第五章公共支出6第六章公共收入6第七章第三部門5第二部分復習大綱第一章緒論一、目的要求（一）了解公共經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展，公國經(jīng)濟學的研究方法。（二）掌握公共經(jīng)濟學研究什么，公共經(jīng)濟學的基本內(nèi)容。二、講授內(nèi)容（一）公共經(jīng)濟學概述（二）公共經(jīng)濟學基本內(nèi)容（三）公共經(jīng)濟學的研究方法三、本章閱讀書目（一）戴文標．公共經(jīng)濟學導論（第一章）．上海：上海人民出版社，2002．（二）樊勇明，杜莉．公共經(jīng)濟學(第一章)．上海：復旦大學出版社，2001．（三）[英]安東尼.B.阿特金森，[美]約瑟夫.E.斯蒂格里茨.蔡江南等譯.公共經(jīng)濟學（第1篇導論）．上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994．四、思考題

（一）舉例說明你生活中的公共經(jīng)濟現(xiàn)象。（二）公共經(jīng)濟學與財政學的關系。（三）公共經(jīng)濟學的主要研究內(nèi)容是什么？（四）簡要說明公共經(jīng)濟學的研究方法。第二章公共部門的經(jīng)濟職能一、目的要求（一）了解市場經(jīng)濟的基本特征，資源配置與市場效率以及消費者剩余、生產(chǎn)者剩余、市場總剩余等內(nèi)容。（二）掌握市場失靈以及公共部門的基本經(jīng)濟職能。二、講授內(nèi)容（一）市場失靈1.市場經(jīng)濟2.市場經(jīng)濟的資源配置3.市場失靈及其表現(xiàn)（二）政府部門的經(jīng)濟職能1.資源配置2.調(diào)節(jié)收入分配3.穩(wěn)定經(jīng)濟三、本章閱讀書目（一）孫榮，許潔．政府經(jīng)濟學（第三章：對政府在市場經(jīng)濟中作用認識的歷史演進；第四章：政府經(jīng)濟管理行為）．上海：復旦大學出版社，2001．（一）簡述公共選擇理論的產(chǎn)生及其基本特征。（二）公共選擇理論把政治過程中的人們假設為經(jīng)濟人有何意義？（三）簡述阿羅不可能定理，其意義何在？投票悖論可以求解嗎？（四）舉例說明用腳投票在政治過程中的實際意義。（五）官僚在政治過程的地位和作用，他們作為經(jīng)濟人為什么可以較容易地追求其最大化利益？（六）政府機構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？（七）利益集團如何通過尋租獲取利益？（八）產(chǎn)生并發(fā)展在西方國家的公共選擇理論對我國的公共決策有何啟示和借鑒意義？第五章公共支出一、目的要求（一）了解國家預算的基本理論。（二）掌握公共支出的結(jié)構(gòu)，公共支出規(guī)模與評價。二、講授內(nèi)容（一）公共支出概述1.公共支出的特征2.公共支出的類型3.兩項基本的公共支出（二）國家預算1.國家預算概述2.預算的程序3.預算外資金（三）公共支出規(guī)模與評價1.公共支出規(guī)模2.公共支出的效益分析3.我國的公共支出三、本章閱讀書目（一）戴文標．公共經(jīng)濟學導論（第五章）．上海：上海人民出版社，2002．（二）樊勇明，杜莉．公共經(jīng)濟學(第五章)．上海：復旦大學出版社，2001．（三）黃恒學．公共經(jīng)濟學（第五章）．北京：北京大學出版社，2002．四、思考題（一）怎樣劃分公共支出的類別？（二）消耗性支出包括那些內(nèi)容？簡要分析我國消耗性支出存在的問題與改革？（三）轉(zhuǎn)移性支出主要用于哪些方面？簡要分析我國轉(zhuǎn)移性支出存在的問題與改革？（四）影響公共支出規(guī)模增長的主要因素有哪些？世界各國為什么會出現(xiàn)公共支出的不斷增長？（五）結(jié)合所在地區(qū)情況說明公共支出的效益分析中影子價格現(xiàn)實意義。（六）考察所在地區(qū)公共勞務收費現(xiàn)象并分析其積極作用和可能出現(xiàn)的問題及其矯正。（七）結(jié)合公共產(chǎn)品理論和本章公共支出有關內(nèi)容，試分析公共教育（高校和義務教育）中的收費現(xiàn)象。（八）考察當?shù)匦姓M用支出情況并作簡要分析。第六章公共收入一、目的要求（一）了解公共收入的概念、特征和產(chǎn)生，公債、公共收費的含義、特點與現(xiàn)狀。（二）掌握稅收的含義與特征、稅收的負擔與轉(zhuǎn)嫁、稅收的經(jīng)濟效應。二、講授內(nèi)容（一）稅收1.稅收概述2.稅收的負擔與轉(zhuǎn)嫁3.稅收與效率4.我國的稅收制度（二）公債1.公債的概念、特征與作用2.公債的分類、發(fā)行與償付3.公債的負擔與效應（三）公共收費1.公共收費概述2.公共收費的原則和定價3.我國的“費改稅”問題三、本章閱讀書目（一）黃恒學．公共經(jīng)濟學(第六章)．北京：北京大學出版社，2002．（二）王傳綸，高培勇．當代西方財政經(jīng)濟理論（上冊第七章，下冊）．北京：商務印書館，1995．（三）高培勇．“費改稅”經(jīng)濟學界如是說.北京：經(jīng)濟科學出版社，1999．（四）楊斌．治稅的效率和公平．北京：經(jīng)濟科學出版社，1999．四、思考題（一）比較公共收入中稅收、公債和公共收費的特征。（二）稅收存在的原因是什么？（三）試舉例說明稅收的公平原則和效率原則。（四）試以生活中的現(xiàn)象分析說明稅收的轉(zhuǎn)嫁和歸宿及其一般規(guī)律。（五）舉例說明稅收對勞動力供給的影響。（六）簡析我國現(xiàn)行的公共收費情況及其稅費改革的意義。（七）選取一種你感興趣的公債形式，了解其類型、特征、發(fā)行及償付狀況。（八）“費改稅”對農(nóng)村義務教育產(chǎn)生了什么影響？簡述公共支出的基本特征。第七章第三部門一、目的要求（一）了解公共經(jīng)濟的主體多元化趨勢，第三部門的機構(gòu)管理，我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀與前景。（二）掌握第三部門的概念、類型、基本特點，我國對第三部門的界定。二、講授內(nèi)容（一）第三部門概述1.公共經(jīng)濟主體的多元化趨勢2.第三部門的類型3.第三部門的特征和社會功能4.第三部門的機構(gòu)管理5.第三部門的稅制問題（二）我國第三部門發(fā)展與研究1.我國第三部門的界定2.我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀（三）我國第三部門發(fā)展前景三、本章閱讀書目（一）黃恒學.公共經(jīng)濟學(第二章：公共經(jīng)濟主體).北京：北京大學出版社，2002.（二）陳昌柏.非營利機構(gòu)管理(第一章：非營利機構(gòu)的特征).北京：團結(jié)出版社，2000.（三）王建芹.第三種力量——中國后市場經(jīng)濟論(第十章：中國第三部門發(fā)展前景分析).北京：中國政法大學出版社，2003.四、思考題（一）試論第三部門興起的理論條件和社會實踐背景。（二）簡述第三部門的特征，如何理解和認識最能反映第三部門本質(zhì)的根本性特征？（三）第三部門管理與其他部門管理的聯(lián)系與區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（四）我國現(xiàn)階段存在的第三部門國外理論研究的第三部門和實際經(jīng)濟社會中的第三部門相比有什么相似和不同？（五）舉例說明并分析我國第三部門參與公共產(chǎn)品供給的作用、效率和問題。（六）舉例說明我國對第三部門實行免稅的范圍、免稅政策的意義和實際效果。（七）選一事業(yè)單位作案例，分析其是否具有第三部門性質(zhì)、發(fā)展中存在的問題和改革建議。第三部分考察內(nèi)容一、考察目的運用公共經(jīng)濟學相關知識，結(jié)合實際，分析和討論中國的公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)學生分析解決管理問題的能力。二、考察內(nèi)容根據(jù)教學進度，在條件允許的情況下，安排2~4節(jié)課時間，就近選取政府部門、事業(yè)單位，就公共支出的成本效益、行政費用支出情況、是否具有第三部門性質(zhì)、發(fā)展中存在的問題等情況進行分析評價，并提出改革建議。（0277）《公共經(jīng)濟學》樣題及答案一、概念解釋（每個5分，4個，共20分）1．第三部門：是指相對于公共部門（非營利政府）、私人部門（營利性企業(yè)）而言的非政府、非企業(yè)的另外組織。2．市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運轉(zhuǎn)失靈，它使一些不受管制的市場不能有效地配置資源。3．消費者剩余：是用來衡量市場中買者和賣者的福利的工具。消費者剩余是買者從參與市場交易中得到的收益。消費者剩余＝買者的評價—買者支付的量4.國家預算：是指政府為了實現(xiàn)職能的需要，有計劃地從籌集和分配有政府集中掌握的財政資金的一個重要工具，是政府的基本財政收支計劃。二、簡答題（每小題10份，4小題，共40分）1.國家預算的雙重含義。答：國家預算具有雙重含義：一是政府最基本最重要的分配形式，大部分財政資金是通過預算直接籌集和分配的，它是財政體系重的主導環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了主要的財政分配關系：中央與地方政府之間，政府與各經(jīng)濟成分之間，政府與全體公民之間的分配關系。二是國家預算是政府的基本財政計劃，即經(jīng)過法定程序批準的政府年度財政收支計劃。2．公共經(jīng)濟學與財政學的關系。答：二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。公共經(jīng)濟學是在財政學的基礎上發(fā)展起來的。財政學的研究范圍主要集中在財政收支方面，而公共經(jīng)濟學不僅關注財政收支問題，而且還研究財政對整個國民經(jīng)濟的影響。相對于財政學而言，公共經(jīng)濟學增加了公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論兩大研究領域，同時還關注公共政策對社會經(jīng)濟的影響。3．簡述公共選擇理論的產(chǎn)生及其基本特點。答：公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀60年代的美國，布坎南和塔洛克等人作出了較大貢獻。它作為當代西方經(jīng)濟學的一個分支，同時也是一個極其重要的現(xiàn)代政治學研究領域。公共選擇理論的基本特征是：將政治過程看作是某種特殊的“經(jīng)濟活動”，在這個經(jīng)濟活動中，政府是“生產(chǎn)者”、選民是“消費者”、選票是“貨幣”，而選舉制度則可以等同于“市場制度”。4．簡要說明公共部門的基本特點。答：權(quán)威性；領導人經(jīng)法定程序選拔或任命；具有強制力，控制，管理；公共部門具有政治性；公共部門具有非營利性；它以社會公平和發(fā)展以及實現(xiàn)公共利益作為它的目標。三、論述題（共20分）1.論述稅收的經(jīng)濟效應。答：凡稅收都會對消費、儲蓄、投資、就業(yè)以及生產(chǎn)產(chǎn)生影響，稅收效應是指政府課稅所引起的各種經(jīng)濟反應。第一，稅收對消費的效應。稅收的收入效應和替代效應打亂了消費者對各種不同產(chǎn)品需求的抉擇。無論是征收商品稅，還是征收所得稅，也不論政府只對某一部分商品課稅，還是對全部商品課稅，由于收入效應與替代效應的影響，都會改變?nèi)藗儗οM品的自由選擇。其具體表現(xiàn)為：一是引起商品價格的上漲，從而減少消費者的購買力；二是許多商品的稅率不一致，這就影響人們的消費選擇。第二，稅收對企業(yè)生產(chǎn)的影響。稅收有可能影響企業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。一般來說，所得稅再企業(yè)效應上表現(xiàn)為減少收益，使企業(yè)或公司再生產(chǎn)上對資本風險失去信心。在完全競爭市場經(jīng)濟條件下，廠家把產(chǎn)品安排在價格等于邊際成本的水平上，但由于稅收增加而超過邊際成本，減少了最大利潤的產(chǎn)出，使市場供應下降。結(jié)果是，生產(chǎn)者或經(jīng)營者便在政府課稅情況下縮減生產(chǎn)。第三，稅收對投資的影響。政府課稅會影響投資的供給，這來自三個方面的原因：一是，稅收在一定程