第十一章-水規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)介紹

第十一章

水規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)介紹11.1水資源保護(hù)規(guī)劃概述

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，水體愈來愈嚴(yán)重的污染，加劇了水資源的供需矛盾。各國(guó)紛紛采取防治水污染、保護(hù)水資源的措施、包括頒布法令、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、采取某些工程措施、制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、制訂統(tǒng)一規(guī)劃、大量撥款實(shí)施綜合防治工程技術(shù)措施等。嚴(yán)重的水環(huán)境問題，使人們認(rèn)識(shí)到孤立的、局部的治理技術(shù)和措施解決不了社會(huì)性、綜合性的區(qū)域水環(huán)境問題。近年來，將系統(tǒng)工程和系統(tǒng)分析技術(shù)應(yīng)用于水資源保護(hù)，據(jù)此制訂水資源保護(hù)規(guī)劃，是從個(gè)別治理轉(zhuǎn)向綜合防治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是現(xiàn)代水環(huán)保事業(yè)的標(biāo)志。水資源保護(hù)規(guī)劃是在水環(huán)境系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，合理地確定水體功能，進(jìn)而對(duì)水的開采、供

給、使用、處理、排放等各個(gè)環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排和決策，是水資源保護(hù)方面的一項(xiàng)中、長(zhǎng)期指導(dǎo)性的發(fā)展計(jì)劃。水資源保護(hù)規(guī)劃包括兩個(gè)有機(jī)組

成部分：一是水質(zhì)控制規(guī)劃；二是水量利用規(guī)劃(包括水量供需平衡及防洪規(guī)劃)。前者以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)功能要求為目標(biāo)，是水資源保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)；后者強(qiáng)調(diào)水量的合理利用，它以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要為宗旨。水資源保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容和作用可概括如下：(1)分析并提出水環(huán)境問題包括水質(zhì)、水量等方面的問題，進(jìn)而查出這些問題的根本所在。

(2)確定水環(huán)境目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，考慮客觀條件，從水質(zhì)與水量?jī)煞矫鏀M定目標(biāo)，作出水環(huán)境功能區(qū)。

(3)水質(zhì)模型預(yù)測(cè)，水量供需平衡計(jì)算，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析。(4)擬定措施，可供考慮的措施有：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局；提高水資源利用率；增強(qiáng)防洪能力；增加污水處理設(shè)施等；另外還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析。

(5)將各種措施綜合起來，提出可供選擇的實(shí)施方案。即在評(píng)價(jià)、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，提出供決策選用的方案。

(6)資金籌措；監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。11.2水污染控制規(guī)劃的分類

11.2.1按規(guī)劃的層次分類

一般來說，規(guī)劃的層次越高，其規(guī)模越大，所涉及的因素越多，技術(shù)越復(fù)雜。按照規(guī)劃的層

次，可以將水污染控制規(guī)劃分為流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和設(shè)施規(guī)劃。

(1)流域規(guī)劃。流域規(guī)劃的任務(wù)是在一個(gè)流域范圍內(nèi)確定水污染控制的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。流域規(guī)劃的主要內(nèi)容是在流域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各個(gè)重要污染源(城市或區(qū)域)之間的關(guān)系，以保證流域范圍內(nèi)的各個(gè)河段和支流滿足水質(zhì)要求。水質(zhì)要求是根據(jù)河流所處的空間、時(shí)間條件所確定的功能制訂的。

流域規(guī)劃的結(jié)果，可以作為各個(gè)污染源(城市或區(qū)域)進(jìn)行排放總量控制的依據(jù)，是區(qū)域規(guī)劃和設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)。

流域規(guī)劃是高層次的規(guī)劃，要求相應(yīng)的高層次的有關(guān)部門主持。(2)區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指流域范圍內(nèi)具有復(fù)雜的污染源的城市或工業(yè)區(qū)的水污染控制規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是在流域規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的，其目的是將流域規(guī)劃的結(jié)果——排放總量分配給各個(gè)污染源，并為此制定具體的、可以執(zhí)行的方案。

區(qū)域規(guī)劃既要滿足上層規(guī)劃——流域規(guī)劃對(duì)該區(qū)域提出的限制，又要為下一層次的規(guī)劃——設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。(3)設(shè)施規(guī)劃。設(shè)施規(guī)劃的目的是按照區(qū)域規(guī)劃的結(jié)果，提出合理的污水處理設(shè)施，所選的污水處理設(shè)施既要滿足污水處理效率的要求，又要使污水處理的費(fèi)用最低。11.2.2按防治水體的種類分類

(1)河流水資源保護(hù)規(guī)劃，即以河流為規(guī)劃整體，對(duì)全河流提出水資源保護(hù)規(guī)劃。

(2)河段水資源保護(hù)規(guī)劃，對(duì)河流中污染最嚴(yán)重或有特殊要求的河段，在河流水資源保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行河段水資源保護(hù)規(guī)劃。

(3)湖泊水資源保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)湖泊水體現(xiàn)狀和要求，對(duì)湖泊分塊功能等方面提出水資源保護(hù)規(guī)劃。

(4)水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)水庫(kù)任務(wù)、分塊功能劃分及污染的現(xiàn)狀和趨勢(shì)等條件，提出控制全庫(kù)水質(zhì)及分塊功能水質(zhì)的規(guī)劃。11.3水污染控制規(guī)劃的方法與步驟

水污染控制規(guī)劃過程，是一個(gè)反復(fù)協(xié)調(diào)決策的過程。在具體工作中，常表現(xiàn)為社會(huì)各部門之

間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)際上，整體規(guī)劃過程，就是在尋求一個(gè)最佳的統(tǒng)籌兼顧方案。規(guī)劃的過程和步驟，概括起來可分為四個(gè)階段，既規(guī)劃目標(biāo)、建立模型、模擬優(yōu)化和評(píng)價(jià)決策。(1)確定規(guī)劃目標(biāo)

整個(gè)規(guī)劃工作，要先從“明確問題”和“提出目標(biāo)”開始。“明確問題”包括規(guī)劃的范圍、控制污染的方法和要求，選用何種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定作為評(píng)比和治理目標(biāo)等問題，而這個(gè)目標(biāo)的最終確定又與一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，這也是規(guī)劃工作的最后成果之一。

規(guī)劃方案的選擇過程一般是，先提出最高限與最低限兩個(gè)極端的目標(biāo)組合，并在其間構(gòu)成幾

個(gè)中間目標(biāo)組合，便于分析比較和選擇確定。(2)建立模型

在水污染控制規(guī)劃中，要分析各種規(guī)劃方案對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，故要建立水質(zhì)模型、經(jīng)濟(jì)模型等，為各種方案的模擬比較和優(yōu)化提供依據(jù)。(3)模擬和優(yōu)化

尋求優(yōu)化方案是合理規(guī)劃的核心，是協(xié)調(diào)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的必由途徑。目前在規(guī)劃工作中，所謂最優(yōu)化就是在水質(zhì)約束和技術(shù)約束條件下，通過費(fèi)用—效益分析尋求費(fèi)用最小的控制方案。再根據(jù)各種規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)用不同的水文、污染源、氣候等條件，進(jìn)行水質(zhì)模擬以計(jì)算出相應(yīng)的河流水質(zhì)狀態(tài)，從而提供水質(zhì)與經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)比信息，以便作出優(yōu)選。(4)評(píng)價(jià)與決策

對(duì)水污染控制規(guī)劃問題，用數(shù)學(xué)方法得出的最優(yōu)解，往往并不是一個(gè)可以實(shí)施的方案。因?yàn)?/p>

水質(zhì)改善所帶來的許多效益，并不能全部用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量。另外，水質(zhì)目標(biāo)雖然是規(guī)劃的一個(gè)重要因素，但是它還受政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等的制約。因此，需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，作出使各個(gè)方面滿意的決策。即由數(shù)學(xué)模擬和規(guī)劃得出的“最優(yōu)”水質(zhì)規(guī)劃方案，要與其它因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能模擬和制定一個(gè)能付諸實(shí)施的“最優(yōu)實(shí)用方案”。11.4水資源保護(hù)規(guī)劃中的最優(yōu)規(guī)劃方法舉例

11.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些基本概念

11.5.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)

測(cè)和估計(jì)。我國(guó)到現(xiàn)在為止只作前兩項(xiàng)。11.5.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書

環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書是法定環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的，確認(rèn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位可以從事影響評(píng)價(jià)工作的證明文書。其主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、證書等級(jí)、證書編號(hào)、發(fā)證單位等。評(píng)價(jià)證書分為甲級(jí)和乙級(jí)兩種。持有甲級(jí)證書的單位，可以承接全國(guó)范圍內(nèi)各種規(guī)模的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。持有乙級(jí)證書的單位，可承接所在省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和省級(jí)人民政府確定的區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作《環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書》須按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》規(guī)定的條件和程序申領(lǐng)。持證單位必須履行規(guī)定的職責(zé)，并接受環(huán)境保護(hù)部門的定期與不定期考核。11.5.3環(huán)境影響報(bào)告書

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容的書面表現(xiàn)形式之一，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成部分。由環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編寫，由建設(shè)或開發(fā)單位提交給環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行審查，并作為批準(zhǔn)或否決建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)全面、概括地反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。評(píng)價(jià)內(nèi)容較多的報(bào)告書，其重要評(píng)價(jià)項(xiàng)目另編分項(xiàng)報(bào)告書；主要技術(shù)問題另編專題技術(shù)報(bào)告。環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容主要有：(1)總則，包括結(jié)合評(píng)價(jià)的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報(bào)告書的目的，編制依據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)及控制污染與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)；(2)建設(shè)項(xiàng)目概況；(3)工程分析；(4)建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；(5)環(huán)境影響預(yù)測(cè)；(6)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響；(7)對(duì)策述評(píng)與投資估算；(8)環(huán)境影響損益分析；(9)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議；(10)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表是建設(shè)單位就擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響以表格形式向環(huán)境保護(hù)部門提交的書面文件。適用于單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)均低于第三級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。其主要內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目概況；排污情況及治理措施；建設(shè)過程中和擬建項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響的分析，等等。11.6環(huán)評(píng)程序及大綱和報(bào)告書編制

11.6.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體分為三個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)工作大綱，第二階段為正式工作階段，其主要工作為進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響；第三階段為報(bào)告書編制階段，其主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，給出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書的編制。建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審，特殊情況可在項(xiàng)目建議書階段開展環(huán)評(píng)工作，不設(shè)立可行性研究階段的，在項(xiàng)目定址或設(shè)計(jì)前完成環(huán)評(píng)報(bào)告的報(bào)審。

11.6.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。評(píng)價(jià)大綱應(yīng)在開展評(píng)價(jià)工

作之前編制，它是具有指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)文件，也是檢查報(bào)告書內(nèi)容和質(zhì)量的主要判據(jù)。該文件應(yīng)在充分研讀有關(guān)文件、進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。在編制環(huán)評(píng)大綱時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)行查勘、收集資料、征求環(huán)保部門意見，大綱未批復(fù)時(shí)，不要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，環(huán)評(píng)大綱批復(fù)后，進(jìn)行采樣和著手編寫環(huán)評(píng)報(bào)告書。評(píng)價(jià)大綱一般包括以下內(nèi)容：

①總則；

②建設(shè)項(xiàng)目概況；

③擬建項(xiàng)目地區(qū)環(huán)境簡(jiǎn)況；

④建設(shè)項(xiàng)目工程分析的內(nèi)容與方法；

⑤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；

⑥環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響；

⑦評(píng)價(jià)工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容；

⑧評(píng)價(jià)工作的組織、計(jì)劃安排；

⑨經(jīng)費(fèi)概算。11.6.3環(huán)境影響報(bào)告書的編制

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容的書面表現(xiàn)形式之一，在編寫時(shí)應(yīng)遵循下述原則

：環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)該全面、客觀、公正，概括地反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全部工作；評(píng)價(jià)內(nèi)容較多的報(bào)告書，其重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目另編分項(xiàng)報(bào)告書；主要的技術(shù)問題另編專題報(bào)告書。

文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、圖表要清晰；論點(diǎn)要明確。大(復(fù)雜)項(xiàng)目，應(yīng)有主報(bào)告和分報(bào)告(或附

件)。主報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)潔扼要，分報(bào)告把專題報(bào)告、計(jì)算依據(jù)列入。

環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)根據(jù)環(huán)境和工程特點(diǎn)及評(píng)價(jià)工作等級(jí)，選擇下列全部或部分內(nèi)容進(jìn)行編制。

(1)總則

a.結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報(bào)告書的目的。

b.編制依據(jù)

·項(xiàng)目建議書；

·評(píng)價(jià)大綱及其審查意見；

·評(píng)價(jià)委托書(合同)或任務(wù)書；

·建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。

c.采用標(biāo)準(zhǔn)：包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或擬參照的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(參照的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家

環(huán)保局規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn))。

d.控制污染與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。(2)建設(shè)項(xiàng)目概況

a.建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)；

b.建設(shè)規(guī)模(擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應(yīng)附平面圖)；

c.土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃；

d.產(chǎn)品方案和主要工藝方法；

e.職工人數(shù)和生活區(qū)布局。(3)工程分析：報(bào)告書應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的下列情況進(jìn)行說明，并要作出分析：

a.主要原料、燃料及其來源、儲(chǔ)運(yùn)和物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況；

b.工藝過程(附工藝流程圖)；

c.排放的廢水、廢氣、廢渣、顆粒物(粉塵)、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)的特性及數(shù)值等；

d.廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案；

e.交通運(yùn)輸情況及廠地的開發(fā)利用。

(4)建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

a.地理位置(應(yīng)附平面圖)；

b.地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫(kù))、海灣的水文情況，氣候與氣象情況；

c.大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況；

d.礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

e.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。f.社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運(yùn)輸情況及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；

g.人群健康狀況和地方病情況；

h.其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。

(5)環(huán)境影響預(yù)測(cè)

a.預(yù)測(cè)環(huán)境影響的時(shí)段；

b.預(yù)測(cè)范圍