《健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明

《健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況(一)任務(wù)來(lái)源2023年2月24日，由省衛(wèi)生健康委員會(huì)申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。4月4日，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年第一批省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2023〕3號(hào)）文件精神，省地方標(biāo)準(zhǔn)《健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)指南》（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2023-1-08）正式立項(xiàng)。為體現(xiàn)健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)的技術(shù)性和專業(yè)性，適應(yīng)健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)考核的新要求、新路徑、新變化，結(jié)合2024年1月29日召開的第一次專家討論會(huì)的專家意見，起草小組擬將立項(xiàng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)名稱微調(diào)，由《健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)指南》改為《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》。(二)起草單位省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心(三)主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工曾學(xué)俊男科長(zhǎng)省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)草案起草帥小雪女三級(jí)主任科員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作胡鵬男三級(jí)調(diào)研員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心參與標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作吳昊男科員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心參與標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作楊智民女一級(jí)主任科員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心參與標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作葉國(guó)英女三級(jí)主任科員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心參與標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作劉中韜男四級(jí)調(diào)研員省衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心參與標(biāo)準(zhǔn)草案起草和標(biāo)準(zhǔn)修改工作二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義健康行動(dòng)是指在健康中國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民健康為中心，聚焦當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)影響人民健康最突出的重大疾病和健康問題及影響因素，通過(guò)倡導(dǎo)政府、社會(huì)、個(gè)人三方共同參與，將健康融入所有政策，關(guān)口前移、有效施策，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)健康建設(shè)整體推進(jìn)，達(dá)到疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長(zhǎng)期具體行為活動(dòng)。指數(shù)作為綜合評(píng)價(jià)中經(jīng)過(guò)一定量化后的結(jié)果呈現(xiàn)形式應(yīng)用于多個(gè)綜合評(píng)價(jià)中，在生活工作中，大多數(shù)事物是多方面因素的綜合體，因此在對(duì)這類問題進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要通過(guò)收集該事物多項(xiàng)指標(biāo)信息加以匯總，得到一個(gè)綜合指標(biāo)，以此來(lái)反映整體情況。通過(guò)構(gòu)建健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合計(jì)算省健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)，對(duì)近年來(lái)健康建設(shè)情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，通過(guò)不同時(shí)期指數(shù)的變化情況直觀地反映健康建設(shè)整體的狀態(tài)與趨勢(shì)，從提升健康水平、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障和建設(shè)健康環(huán)境等方面和個(gè)體作為健康第一責(zé)任人與政府、全社會(huì)群體的共同參與的實(shí)際情況分析，促使健康建設(shè)能夠擁有持續(xù)不斷地向前動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)全民健康這一目標(biāo)。2019-2023年，我省已連續(xù)開展了5年的健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)，在國(guó)家對(duì)我省健康中國(guó)行動(dòng)考核中連續(xù)四年位列第一方陣，在全國(guó)探索出路徑，貢獻(xiàn)了智慧。但是目前全國(guó)尚未有健康中國(guó)行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，只是在考核方案中有零星的體現(xiàn)。為綜合評(píng)價(jià)健康行動(dòng)發(fā)展水平，指導(dǎo)我省各地開展健康行動(dòng)綜合評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)健康行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特開展健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研工作，掌握各地對(duì)健康行動(dòng)綜合評(píng)價(jià)實(shí)際情況與具體需求，并在遵循相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制適合特點(diǎn)的《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》。三、主要起草過(guò)程(必要項(xiàng))該文件研制的主要過(guò)程和方法如下：（一）標(biāo)準(zhǔn)資料收集通過(guò)查閱相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等數(shù)十份資料，發(fā)現(xiàn)尚沒有關(guān)于健康中國(guó)行動(dòng)發(fā)展指數(shù)和健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。（二）標(biāo)準(zhǔn)草案編制2022年9月，為做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，邀請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)部門和專家召開標(biāo)準(zhǔn)起草專家咨詢會(huì)，討論標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性、可行性，確定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架和思路。2023年2月，起草小組分別赴九江市、上饒市等設(shè)區(qū)市開展標(biāo)準(zhǔn)起草調(diào)研，并與研究健康中國(guó)行動(dòng)的行業(yè)內(nèi)國(guó)家級(jí)專家多次交流，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，填寫地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，申請(qǐng)立項(xiàng)。（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)在省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審中心的組織下，起草小組參加標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目編制背景、項(xiàng)目的必要性、可行性、適用范圍和擬要解決的重要問題等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，并根據(jù)專家的問題進(jìn)行答辯，最終通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議答辯。（四）開展進(jìn)一步調(diào)研2023年5月，起草小組先后深入萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、撫州市南豐縣開展標(biāo)準(zhǔn)草案適用性調(diào)研，采取群眾隨機(jī)訪談、實(shí)地電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)查看資料、座談交流和問卷調(diào)研等方式全面掌握健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)了評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。（五）召開專家討論會(huì)2024年1月，起草小組組織召開省地方標(biāo)準(zhǔn)《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》第一次專家討論會(huì)，邀請(qǐng)省外相關(guān)專家以視頻會(huì)議形式參加，對(duì)省地方標(biāo)準(zhǔn)《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》（草案）進(jìn)行審議，聽取專家相關(guān)建議。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)、健康中國(guó)研究中心秘書長(zhǎng)陳佳鵬、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生健康管理政策學(xué)院教授尤莉莉、山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授王箐等專家建議將標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱《健康行動(dòng)考核評(píng)價(jià)指南》改為《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》，具體內(nèi)容從突出考核評(píng)價(jià)程序轉(zhuǎn)為突出發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)方法，并圍繞適用范圍、指標(biāo)篩選、評(píng)價(jià)實(shí)施等方面進(jìn)行交流探討，為完善該評(píng)價(jià)指南提供建議和思路。根據(jù)第一次專家討論會(huì)意見，起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的指標(biāo)體系等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，形成省地方標(biāo)準(zhǔn)《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》（第二次專家討論稿），于近期組織召開《健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指南》第二次專家討論會(huì)，聽取專家修改建議。（六）征求意見及研討通過(guò)在“省市場(chǎng)監(jiān)督管理局”網(wǎng)站上公開標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明，進(jìn)行線上廣泛征求意見，掛網(wǎng)期限不少于30天；線下征集相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，主要包括相關(guān)科研單位、行業(yè)主管部門以及高校等相關(guān)單位，最終形成報(bào)審稿。（七）標(biāo)準(zhǔn)審定及發(fā)布由省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織召開專家審定會(huì)，經(jīng)過(guò)與會(huì)專家的逐條審定，起草小組根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，并在省及國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化信息公共平臺(tái)上公開發(fā)布。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系(必要項(xiàng))（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）；2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）；3、《省人民政府關(guān)于健康行動(dòng)的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2019〕20號(hào)）；4、《健康行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2030年）》。（三）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。五、主要條款的說(shuō)明(重要項(xiàng))本文件規(guī)定了健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)內(nèi)容。具體如下：1、評(píng)價(jià)原則健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)按照目標(biāo)導(dǎo)向性、指標(biāo)通用性、指標(biāo)可獲得性、指標(biāo)可讀性、指標(biāo)代表性和指標(biāo)可比性進(jìn)行。2、評(píng)價(jià)周期對(duì)定期評(píng)價(jià)和不定期評(píng)價(jià)的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備和評(píng)價(jià)實(shí)施。前期準(zhǔn)備主要規(guī)定收集基礎(chǔ)資料的途徑和確定評(píng)價(jià)依據(jù)的原則，評(píng)價(jià)實(shí)施主要規(guī)定了構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行量化處理并測(cè)算得出健康行動(dòng)發(fā)展指數(shù)的方法。重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)