公路工程建設(shè)項目評標工作細則解讀

《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》

解讀

評標是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出理想投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段，1.評標是否真正做到公開、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個招標投標活動是否公平和公正；2.評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出業(yè)務(wù)、信譽等最能滿足招標項目各項要求的中標者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進度、費用等。法制2招投標法律法規(guī)回顧新《細則》出臺背景新舊《細則》對照新《細則》解讀目錄2341招投標法律法規(guī)回顧1招投標法律法規(guī)回顧1國家層面招投標法律法規(guī)回顧1行業(yè)層面）新《細則》出臺背景21.新法規(guī)的出臺國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項目招標投標實行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項目招標投標信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。2.適應(yīng)評標工作要求為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國精神，為適應(yīng)進入統(tǒng)一公共資源交易市場進行評標所面臨的新形勢，亟待進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步梳理公路工程建設(shè)項目評標工作程序，進一步明確各方評標工作職責。原《細則》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項目評標工作的實際需要，有必要進行全面修訂依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目公路工程建設(shè)項目12國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目3《管理辦法》的改變明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責，突出事中事后監(jiān)管《管理辦法》的改變簡政放權(quán)，將招標備案權(quán)限下放省級交通運輸主管部門《管理辦法》的改變“五公開”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)容中標候選人關(guān)鍵信息評標信息投訴處理決定不良行為信息“三記錄”有據(jù)可循，避免人為因素干預記錄開標評標過程記錄評標專家履職情況記錄評標干預行為《管理辦法》的改變堅持“公開公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導向性加強信用評價結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號等博彩性方式32新增技術(shù)評分最低標價法《管理辦法》的改變重拳打擊投標人圍標串標、弄虛作假設(shè)置合理的招投標程序1利用電子化和社會監(jiān)督手段32評標專家認定圍標串標行為增加對違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分包、工程變更等突出問題規(guī)范招標文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴格限制招標條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)和公民的合法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標當事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進招投標進入公共資源交易市場《管理辦法》的改變推動誠信管理簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。完善推進信用體系建設(shè)，依托全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)和省級平臺；發(fā)揮信用信息在市場準入、招標投標和市場監(jiān)管中的支撐作用。對市場主體進行分類監(jiān)管，守信激勵、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動、上下聯(lián)動、社會參與的綜合監(jiān)管?！豆芾磙k法》的改變新舊《細則》的對照3原細則新細則

共七章，44個條款

共六章，45個條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評標工作的組織與準備共6條

第二章職責分工共3條

第三章初步評審共8條

第三章評標工作的組織與準備共5條

第四章詳細評審共13條

第四章評標工作的實施共21條

第五章評標報告共5條

第六章紀律共4條

第五章紀律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條經(jīng)專家研究討論，將原《公路工程施工招標評標工作細則》（2003）的名稱修改為《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》(2017.10.1)，擴展了《細則》的適用范圍。不再局限于公路工程建設(shè)項目施工招標，依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，其評標活動適用本細則；國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，采用資格預審的，其資格審查活動適用本細則；其他項目的評標及資格審查活動可參照本細則執(zhí)行。新《細則》特點419《細則》的修訂以“合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對多年來公路工程建設(shè)項目開展評標工作獲得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題進行研究，以問題為導向，堅持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實有效。“合法、適用”指嚴格遵守國家有關(guān)招投標特別是評標的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對公路工程建設(shè)項目評標過程中出現(xiàn)的問題，提出適用的條款。“改革、創(chuàng)新”指《細則》的條款導向，改進措施要適應(yīng)國家未來招標投標的整體發(fā)展趨勢，進一步強調(diào)評標各方工作紀律，建立對評標專家的動態(tài)監(jiān)管機制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺進行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標投標的實際需要。新《細則》特點420第一、全方位覆蓋公路工程評標工作

原《細則》僅適用于公路工程建設(shè)項目施工評標，但在公路工程實際評標過程中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物等招標項目均參考使用原《細則》。本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，包括公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物等招標項目，其評標活動均適用新《細則》。新《細則》特點421第二、評標工作更具備合法性

在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，對《細則》條款進行了全面梳理和修改。

1.明確了招標人（招標代理機構(gòu)）、評標委員會、交通運輸主管部門在評標過程中的職責分工。簡單地講，招標人和招標代理機構(gòu)負責組織評標工作；評標委員會負責評標工作；交通運輸主管部門負責監(jiān)督評標工作。新《細則》特點422

2.是明確了評標過程中招標人應(yīng)當提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評標工作之前招標人應(yīng)當準備評標所必需的信息。招標人可以選擇是否協(xié)助評標委員會評標，招標人協(xié)助評標委員會評標的，如何選擇協(xié)助評標人員，何時協(xié)助開展工作，協(xié)助評標工作包括哪些主要內(nèi)容，評標委員會如何使用招標人協(xié)助評標結(jié)果，新《細則》均做了詳細規(guī)定。新《細則》特點423第三、評標程序更具備可操作性為貫徹落實國務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標投標的未來發(fā)展趨勢，進一步增強了《細則》條款的可操作性。1.重新梳理了評標工作程序并明確了各項程序的責任方，有利于規(guī)范進入統(tǒng)一公共資源交易市場后的評標活動。在推選出評標委員會主任委員之前，由招標人代表組織相關(guān)工作，包括核對評標委員會其他成員身份、宣布評標紀律、詢問評標委員會成員有否回避情形等；招標人代表與評標委員會其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評標會議，直至宣布評標工作結(jié)束。新《細則》特點4242.細化了對投標文件進行澄清或者說明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，方可書面通知投標人進行澄清或者說明；評標委員會應(yīng)當給予投標人合理的澄清、說明時間；投標標的、投標函文字報價、質(zhì)量標準、履行期限均視為投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標委員會不得要求投標人進行澄清。3.設(shè)定了對評標報告進行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評標委員會成員漏簽、評分計算有誤等原因造成評標工作的反復。招標人代表收到評標委員會完成的評標報告后，應(yīng)當對評標報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時告知評標委員會進行必要的修改完善。形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應(yīng)負的責任新《細則》特點425影響潛在投標人投標的，評標委員會有權(quán)停止評標工作并向招標人書面說明情況，招標人應(yīng)當修改招標文件后重新招標。3.是明確了評標過程中存在爭議事項的處理方式。評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當在評標報告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。新《細則》特點426第五、保證交通運輸主管部門對評標活動實施的監(jiān)管更有效對評標活動實施監(jiān)管是《招標投標法》及《招標投標法實施條例》賦予交通運輸主管部門的法定職責，《細則》條款除進一步規(guī)范了評標程序、評標工作外，還采取以下措施保證交通運輸主管部門對評標活動實施有效監(jiān)管。1.是強調(diào)評標過程中各方應(yīng)遵守的紀律要求。例如，評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正、審慎地履行職責，不得對主觀評審因素協(xié)商評分；評標委員會成員有依法獲取勞務(wù)報酬的權(quán)利，但不得向招標人索取或者報銷與評標工作無關(guān)的其他費用；評標委員會成員和其他參加評標活動的工作人員