技術(shù)交流：新建危化項目必須入園要求的依據(jù)匯編

技術(shù)交流：新建?；椖勘仨毴雸@要求的依據(jù)匯編新建?；椖勘仨毴雸@要求，具體是哪些文件規(guī)定呢？一、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦[2008]26號）“1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園?！薄?7.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持?！倍?、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號）“（十八）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷?！比?、《關(guān)于開展化學(xué)品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[2011]115號）“四、工作要求（四）加強(qiáng)園區(qū)管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。要將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估作為涉化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格限制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。要積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化，現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。自2011年9月15日起，各級環(huán)保部門要暫停受理在工業(yè)園區(qū)外的新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目（節(jié)能減排技術(shù)改造項目除外）的環(huán)境影響評價文件?！彼摹ⅰ蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號）“（四）石化化工建設(shè)項目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。”五、《關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)[2012]98號）“四、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價全過程監(jiān)管：化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)水平要求、滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物總量控制指標(biāo)的前提下，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。在環(huán)境風(fēng)險防控重點區(qū)域如居民集中區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校附近、重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等，以及因環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建或擴(kuò)建可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目?！绷?、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]9號）“（三）合理選擇搬遷企業(yè)承接地。根據(jù)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件，引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金、化工、造紙、危險品生產(chǎn)和儲運等環(huán)境風(fēng)險較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！逼摺ⅰ秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2015]17號）“推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉?！卑恕ⅰ秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2016]31號）“（八）切實加大保護(hù)力度?！揽仄髽I(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐?！本拧ⅰ蛾P(guān)于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》（環(huán)辦[2015]112號）“其中的附件5《石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》，“第三條項目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求。

新建、擴(kuò)建項目應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。七大重點流域干流沿岸嚴(yán)格控制石化項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲設(shè)施。不予批準(zhǔn)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的項目和城市建成區(qū)的新建、擴(kuò)建項目?！笔?、《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題防范和化解工作的通知》（工信部規(guī)函[2016]447號）“各地要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照集群集約、綠色低碳發(fā)展原則，引導(dǎo)企業(yè)加大安全環(huán)保投入、保證安全環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴(yán)格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)。支持垃圾資源化處理和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，鼓勵存在“鄰避”風(fēng)險的老舊企業(yè)采取相應(yīng)的退出措施。要切實維護(hù)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不得擅自違背、隨意變更規(guī)劃。”十一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]57號）“產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項目全部進(jìn)入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和化工園區(qū)?！笔ⅰ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)[2016]88號）“17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄?！笔?、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見

》（國辦發(fā)[2017]77號)“二、重點任務(wù)（四）組織開展摸底評估?！瓕Τ擎?zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)……分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出……。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。（七）地方各級人民政府要加強(qiáng)項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目?！笔?、《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]2105號）“（二）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展

……新建化工項目須進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉(zhuǎn)變。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，建立入園項目評估制度，入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和綠色發(fā)展等要求…”十五、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》（試行，2022年版）“禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。”十六、浙江省地方規(guī)定1.《浙江省化工行業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范指導(dǎo)意見》（浙經(jīng)信醫(yī)化[2011]759號）“第二章選址和總圖布置

第四條

新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應(yīng)當(dāng)在依法規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所的集聚區(qū)或園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。園區(qū)和集聚區(qū)外的企業(yè)要逐步向園區(qū)和集聚區(qū)搬遷集聚?！?.《浙江省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見（修訂）》(浙環(huán)發(fā)[2016]12號)“二、選址原則（一）新建、改擴(kuò)建化學(xué)原料藥項目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建、改擴(kuò)建化學(xué)原料藥項目必須建在依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。鼓勵園區(qū)外現(xiàn)有化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)。（二）環(huán)境質(zhì)量已不能滿足功能區(qū)要求的區(qū)域，尤其是特征污染物超標(biāo)的區(qū)域，原則上不得新建和改擴(kuò)建污染物總量增加以及新增對應(yīng)超標(biāo)特征污染物的化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)和項目?！?.《浙江省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(修訂)》(浙環(huán)發(fā)[2016]12號)“二、選址原則與總體布局新建、改擴(kuò)建農(nóng)藥項目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建、改擴(kuò)建農(nóng)藥項目必須建在依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。鼓勵園區(qū)外現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷。”4.《關(guān)于實施化工園區(qū)改造提升推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展的通知》（浙經(jīng)信材料[2021]77號）“二、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。各地要嚴(yán)格按照化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定化工項目入園標(biāo)準(zhǔn)，建立入園項目準(zhǔn)入評審制度，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，引進(jìn)符合本地特色的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，使用高效節(jié)能的清潔生產(chǎn)工藝，推動工藝革新、技術(shù)升級，推進(jìn)副產(chǎn)物區(qū)內(nèi)資源化綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集約集聚、循環(huán)高效、能源梯級利用最大化。原則上限制園區(qū)內(nèi)無上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、兩頭（原料、產(chǎn)品銷售）在外的基礎(chǔ)化工原料建設(shè)項目；要限制主要通過公路運輸且運輸量大的以爆炸性化學(xué)品、?。ǜ撸┒净瘜W(xué)品或液化烴類易燃爆化學(xué)品為主要原料的化工建設(shè)項目，以及限制高VOCs排放化工類建設(shè)項目，同時抓住當(dāng)前國土空間規(guī)劃和“十四五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定機(jī)遇期，因地制宜制定園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷、升級”產(chǎn)業(yè)政策，限期推進(jìn)現(xiàn)有化工園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園。有化學(xué)合成反應(yīng)的新建化工項目需進(jìn)入化工園區(qū)；園區(qū)外化工企業(yè)技術(shù)改造項目，不得增加安全風(fēng)險和主要污染物排放。”5.《關(guān)于印