人防工程事故的應急預案

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁人防工程事故的應急預案一、總則

（一）目的

為進一步提高對恐怖大事、社會平安大事的應急處置力量，準時、高效、妥當?shù)靥幹冒l(fā)生在我縣人防系統(tǒng)內恐怖大事和社會平安大事，指導和規(guī)范各類恐怖、平安大事的處置工作，愛護公民生命和國家集體、公眾的財產平安，確保在緊急狀況下快速撤離，準時掌握事態(tài)進展，維護國家平安和社會穩(wěn)定，制定本預案。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一領導和指揮原則?？h人防辦在縣委、縣政府領導下，充分發(fā)揮職能作用，親密協(xié)作，快速反應，高效、妥當?shù)卦谌h人防系統(tǒng)開展社會平安大事處置工作。

2、屬地管理原則。全縣發(fā)生在人防工程內的恐怖大事、平安大事，由人防部門協(xié)調公安、平安、消防部門組織處置，縣人防部門供應組織專家、技術支持。

3、重點部位重點愛護原則。人防工程是國防設施，是戰(zhàn)時愛護人民群眾生命平安的重要依托，地下人防指揮所、地下通信樞紐是防范恐怖大事、平安大事的重點部位，平常做好防范工作，要做好可能發(fā)生的恐怖大事的預備，向不發(fā)生或者避開發(fā)生恐怖大事、平安大事努力，一旦發(fā)覺恐怖大事、平安大事，要向公安、平安、消防和衛(wèi)生防疫部門報告，快速處置。

4、削減損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避開和削減在人防工程內的人員傷亡，削減財產損失和社會影響，盡快恢復人防工程內秩序，維護公眾生命、財產平安，維護國家平安和利益。

5、留意平安原則。發(fā)覺恐怖大事和平安大事后，參加現(xiàn)場處置工作的人防部門人員，要留意自身的人身平安，要聽從現(xiàn)場指揮員的指揮和支配，避開消失不必要的傷亡和給國家、人民的生命財產造成更大損失。

（三）編制依據(jù)

《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國平安生產法》、《黑龍江省實施條例》、《黑龍江省處置恐怖大事總體預案》、《關于開展人員密集場所消防平安疏散通道、平安出口專項治理的實施看法》。

（四）適用范圍

本預案適合發(fā)生在我縣人防工程內恐怖大事、社會平安大事，主要包括：

1、在人防工程內利用生化制劑、化學毒劑進行攻擊或者攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；

2、在人防工程內以放火、決水、爆炸方式，或者以非法制造、買賣、運輸、儲存、盜竊、搶奪、搶劫、投放毒害性、放射性、傳染病病原體物質等方式，或者以其他危急方法危害公共平安，制造恐怖大事或者恐怖氣氛，有可能造成大范圍社會恐慌的；

3、在人防工程內投放虛假爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造爆炸威逼、生化威逼、放射性威逼等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而有意傳播，嚴峻擾亂社會秩序，有可能造成大范圍社會恐慌的；

4、在人防工程內發(fā)生重大傳染病疫情，危及人民群眾身體健康、造成危害的；

5、人防工程內發(fā)生因電器、消防設施設備故障和人為放火或其他緣由引發(fā)重大火災的；

6、人防工程發(fā)生冒水和決水、土質坍塌，雨水倒灌，給地面建筑和人員造成影響和危害的；

7、人防工程內發(fā)生破壞活動，造成局部區(qū)域秩序混亂的；在人防工程內發(fā)生破壞活動，造成局部區(qū)域秩序混亂的；在人防工程內發(fā)生盜竊、搶劫和聚眾滋事等刑事案件造成肯定危害的。

二、組織指揮體系及職責、任務

1、設立人防突發(fā)大事應急處置領導小組，作為全縣人防系統(tǒng)防范、處置突發(fā)大事的領導協(xié)調機構。縣人防突發(fā)大事應急處理領導小組在縣委、縣政府領導下工作。

2、縣人防突發(fā)大事應急處置領導小組下設辦公室，設在縣人防辦。

3、縣人防突發(fā)大事應急處置領導小組組長由主管副縣長擔當，副組長由縣人防辦主任、公安局長擔當，成員由平安、消防、建設、安監(jiān)和防疫等有關部門的主要負責同志組成。辦公室主任由縣人防辦主任兼任。

4、縣人防突發(fā)大事應急處置領導小組的職責是：

（1）直接負責領導縣人防辦所屬的人防工程，突發(fā)大事應急處置工作。

（2）組織、協(xié)調、調動人防行業(yè)內反恐怖和社會平安大事各種資源，組織指導公安、人防、平安、消防和防疫等部門處置突發(fā)大事。

（4）新聞宣揚部門依有關規(guī)定開展對外新聞發(fā)布工作。

（5）依據(jù)需要，依照法律、法規(guī)和程序協(xié)調調動公安和武警部隊，維護、愛護現(xiàn)場。

（6）組織相關反恐怖和平安工作專家組，樂觀開呈現(xiàn)場研討、評估，為領導決策供應專家建議和決策依據(jù)。

人防工程設置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮由事發(fā)地的人防工程使用單位法人任現(xiàn)場總指揮，相關成員參與。現(xiàn)場指揮設在當?shù)厝朔乐笓]中心和公安指揮中心，以公安指揮中心為主，并確定備用指揮地點，也可以在事發(fā)地視情確定指揮位置。其主要職責是：

（1）在縣委、縣政府的領導下，負責組織、協(xié)調本單位反恐怖、社會平安力氣和資源，開展處置工作。

（2）隨時向領導小組報告處置狀況，提出處置建議，負責總指揮部下達各項指示和任務的組織落實。

（3）負責指揮恐怖大事，社會平安大事的處置工作。

（4）特別狀況下，可先行實行緊急措施，后向領導小組報告。

（5）平常現(xiàn)場指揮部下設成立五個組（通信聯(lián)絡組、引導疏散組、消防滅火自救組、搶險搶救組、待命組），一旦發(fā)生突發(fā)大事，馬上啟用各組，快速轉入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進行有效處置。

三、組織體系運作和處置措施

發(fā)生突發(fā)大事后，領導小組和現(xiàn)場指揮部及屬地人防部門要仔細履行各自職責，快速開展處置行動，整個處置行動分為啟動預案，處置實施和行動終止三個階段：

1、啟動預案

接到上級通報和平常收集把握的狀況，適時推斷大事的真實性。

（1）己利用人防工程內發(fā)覺恐怖大事、社會平安大事后，工作人員馬上向中控室報警，并說明事發(fā)地點及危害程度，中控室值班人員必需快速綜合各項信息，馬上做出推斷，視不憐憫況向現(xiàn)場總指揮和119、110、當?shù)毓矙C關報告，并馬上切入消防自動聯(lián)動程序，啟動本單位處置突發(fā)大事應急預案。

（2）已利用人防工程內發(fā)生非典疫情，禽流感疫情和其他重大傳染病疫情，危及人民群眾身體健康的，工作人員馬上向中控室報警，并說明疫情事發(fā)地點及危害程度，中控室工作人員，必需快速綜合各項信息，馬上做出推斷，視不憐憫況向現(xiàn)場總指揮和120急救中心報告，同時向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，并馬上切入消防自動聯(lián)動程序，啟動本單位處置突發(fā)大事應急預案。

（3）正在建設或早期建設的人防工程發(fā)生冒水，決水、土質坍塌、雨水倒灌，給地面建筑和人員造成影響和危害，屬地人防部門接到報告后，仔細討論查找相關圖紙和資料，推斷人防工程歸屬，醞釀提出處置看法。

2、處置實施

從報警到現(xiàn)場專業(yè)組到達各自崗位以后為處置實施階段，該階段行動主要內容：

已利用人防工程內發(fā)覺恐怖大事、社會平安大事后，現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場的五個職能組要仔細履行各自職責，快速開展處置，待公安、平安、消防和防疫部門到來后，樂觀協(xié)作四個部門開展行動。

（1）有關部門到現(xiàn)場后，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調和指揮下，根據(jù)任務分工，實行固定、移動方式對現(xiàn)場監(jiān)測和勘察，人防工程工作人員要供應事發(fā)前后有關狀況，為領導小組確定有效的處置行動供應決策依據(jù)。公安、消防快速撲滅火災，實施工程搶險，排解險情，封鎖受污染區(qū)域，人防工程工作人員樂觀幫助，親密協(xié)作，掌握事態(tài)進展。領導小組可依據(jù)大事性質、危害程度及法律規(guī)定，實施局部地區(qū)的現(xiàn)場管制、交通管制，必要時關閉、封鎖人防工程。人防工程工作人員應聽從現(xiàn)場指揮部指揮，聽從命令，實行各種預防性緊急措施，嚴防恐怖大事、社會平安大事再次發(fā)生。

（2）對發(fā)生在人防工程內非典疫情、禽流感疫情和其他重大傳染病疫情，在屬地衛(wèi)生防疫專業(yè)隊伍到來之前，要保持鎮(zhèn)靜，啟用人防工程使用單位制定的預防傳染病應急處置預案，待專業(yè)隊伍到來后，人防業(yè)余專業(yè)隊幫助衛(wèi)生防疫專業(yè)隊進行搶救。

（3）正在建設或早期建設的人防工程發(fā)生冒水、決水、倒灌、坍塌屬于單位建設的人防工程，由屬地所在單位根據(jù)當?shù)卣贫ǖ奶幹猛话l(fā)大事應急預案進行處理，當?shù)厝朔啦块T負責督促檢查，必要時可供應專家進行技術指導；屬于人防部門直接管理的人防工程和公共人防工程，由屬地人防部門匯同相關部門解決，事后報上級人防部門備案。

3、行動終止

從大事危害得到有效掌握消退，至各專業(yè)力氣回撤，指揮部終止工作為行動終止階段。該階段行動的主要內容：

（1）確立終止條件，適時做出決策

現(xiàn)場指揮部經綜合評估并確認大事得到有效掌握，危害已消退，向領導小組提出終止處置行動建議。領導小組在全面分析處置狀況和各方面的看法后，做出終止處置行動的決策。

（2）評估大事后果，妥當支配善后工作

參與處置突發(fā)大事的各部門、各單位對現(xiàn)場環(huán)境進行綜合評估，提出行動終止看法，履行相關的手續(xù)后，現(xiàn)場指揮部依據(jù)上述單位看法抓好落實。屬地政府依據(jù)領導小組的部署，仔細做好各項善后工作，切實保障公眾生活，努力消退公眾的心理恐慌，盡快恢復正常秩序。

四、應急行動保障措施

1、信息與通信要順暢。為確保處置反恐怖大事，社會平安大事信息與通信渠道的暢通，保證處置工作的順當進行，領導小組組織度現(xiàn)有人防通信手段，做好應急通信保障工作，保證應急時的通信需要，屬地人防部門、人防工程使用單位要充分利用現(xiàn)有通信設備，保證通信聯(lián)系的暢通。

2、消防設施設備保證完好?，F(xiàn)有的消防設備必需達到消防部門標準，取得合格證，實行日檢查、周分析、半月大查的有效措施，保證消防設施設備處于良好狀態(tài)。

3、物資器材預備要齊全。人防工程使用單位必需備有足夠的各種消防滅火器材、設備、用品，逃命器具、防毒面具和少量的防輻射器材。

4、后勤支援準時。屬地人防辦和工程使用單位要儲備肯定工程維護資金，上級人防部門和財政部門要供應部分搶險救災的經費保障。

5、培訓與演練要常抓不懈。屬地人防部門和人防工程使用單位加強專業(yè)技術人員日常培訓，特殊對在地下工作的人員每年要進行最少二次消防平安學問、反恐怖和社會平安學問培訓，每年不得少于四次全員消防平安和反恐怖演練，掊養(yǎng)一批訓練有素，對消防平安、反恐怖、社會平安基本熟識的業(yè)余專業(yè)隊伍。

6、日常防范要常常。屬地人防部門和人防工程使用單位要加強對反恐怖、社會平安方面情報信息的搜集工作，要充分發(fā)動并依靠群眾，加強特地人力情報工作，發(fā)揮高科技手段作用，努力獵取預警性、內幕性、綜合性的情報信息，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)。

五、后期處置

1、善后處置

突發(fā)大事結束后，現(xiàn)場指揮部成立善后工作領導小組，討論解決在突發(fā)大事后所造成的損失和損害遺