新時(shí)期應(yīng)急管理理論概述課件

新時(shí)期應(yīng)急管理理論概述課件匯報(bào)人：小無名02XXREPORTING2024WORKSUMMARY目錄CATALOGUE引言應(yīng)急管理基本概念與原則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)與處置流程優(yōu)化后期恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估法律法規(guī)政策解讀及案例分析新時(shí)期應(yīng)急管理挑戰(zhàn)與對(duì)策XXPART01引言

背景與意義突發(fā)事件頻繁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。應(yīng)急管理需求迫切提高應(yīng)急管理能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新時(shí)期應(yīng)急管理理論發(fā)展隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，應(yīng)急管理理論不斷更新和完善，為應(yīng)急管理工作提供有力支撐。123我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理法律法規(guī)逐步健全，應(yīng)急管理能力得到顯著提升。國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理現(xiàn)狀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系較為成熟，注重預(yù)防為主、全社會(huì)參與、信息化支撐等方面建設(shè)。國(guó)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系存在一定差異，但都在不斷探索和完善中，相互借鑒和學(xué)習(xí)成為發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理比較國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀課程目的本課程旨在介紹新時(shí)期應(yīng)急管理理論的基本概念、原理和方法，提高學(xué)員的應(yīng)急管理意識(shí)和能力。課程內(nèi)容本課程包括應(yīng)急管理概述、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練與評(píng)估、應(yīng)急救援與處置等方面的內(nèi)容。通過理論講解、案例分析、實(shí)踐操作等方式，使學(xué)員全面了解和掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和技能。本課程目的和內(nèi)容PART02應(yīng)急管理基本概念與原則應(yīng)急管理定義及特點(diǎn)應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后全過程中，政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人等主體通過預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等環(huán)節(jié)，采用科學(xué)、合理、有效的方法和手段，以減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞為目標(biāo)而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。定義預(yù)防為主，注重平時(shí)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；科學(xué)決策，專業(yè)處置；以人為本，減少危害。特點(diǎn)應(yīng)急管理體系通常由應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系、法制體系、科技支撐體系和保障體系等部分組成。其中，應(yīng)急組織體系是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的決策、指揮、協(xié)調(diào)和實(shí)施；預(yù)案體系是基礎(chǔ)，提供應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的行動(dòng)指南；法制體系是保障，規(guī)范應(yīng)急管理行為；科技支撐體系是手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和效率；保障體系是條件，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的順利開展。應(yīng)急管理體系架構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技、提高素質(zhì)。這些原則體現(xiàn)了應(yīng)急管理的基本要求和指導(dǎo)思想，是開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。原則以人為本、生命至上；全面覆蓋、突出重點(diǎn)；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；屬地為主、分級(jí)響應(yīng)。這些方針明確了應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是指導(dǎo)應(yīng)急管理工作的總體方向。方針應(yīng)急管理原則與方針PART03風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與技術(shù)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、范圍、依據(jù)、方法和步驟，確保評(píng)估過程科學(xué)、規(guī)范。通過專家打分、歷史比較等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述和判斷。運(yùn)用概率分析、數(shù)值模擬等手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化計(jì)算和評(píng)估。結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估的結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析和判斷。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程定性評(píng)估技術(shù)定量評(píng)估技術(shù)綜合評(píng)估方法監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建監(jiān)測(cè)手段與設(shè)備預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警響應(yīng)與處置監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)建立包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理中心等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。制定預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。采用傳感器、遙感技術(shù)、無人機(jī)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和處置流程，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)和有效處置。明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告時(shí)限和報(bào)告方式，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。信息報(bào)告流程通報(bào)制度建立信息分析與利用信息安全保障建立與上級(jí)部門、同級(jí)部門、下級(jí)部門以及社會(huì)公眾之間的通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)。對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理、分析和挖掘，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和支持。加強(qiáng)信息安全管理和技術(shù)保障措施，確保應(yīng)急管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。信息報(bào)告和通報(bào)制度PART04應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施根據(jù)突發(fā)事件類型、影響范圍和嚴(yán)重程度，應(yīng)急預(yù)案可分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。分類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確組織指揮體系、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)、后期處置等內(nèi)容，并符合實(shí)際、操作性強(qiáng)。內(nèi)容要求應(yīng)急預(yù)案分類及內(nèi)容要求包括成立編制小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、能力評(píng)估、編制預(yù)案、評(píng)審與發(fā)布等步驟。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)相關(guān)部門審批或備案，確保預(yù)案的合法性和有效性。審批程序包括提交、審核、批準(zhǔn)和發(fā)布等環(huán)節(jié)。預(yù)案編制流程和審批程序?qū)徟绦蚓幹屏鞒潭ㄆ诮M織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練形式包括桌面演練、功能演練和全面演練等。預(yù)案演練預(yù)案評(píng)估預(yù)案修訂對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，檢查預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修訂。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果、實(shí)際情況變化等因素，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保其始終符合實(shí)際需要。030201預(yù)案演練、評(píng)估和修訂PART05應(yīng)急響應(yīng)與處置流程優(yōu)化事件發(fā)生的可能性、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅程度、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響程度以及事件可能的發(fā)展趨勢(shì)等。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件一般包括接報(bào)與初步研判、先期處置、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)、資源調(diào)配與整合、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)需要遵循相應(yīng)的程序和規(guī)定，一般包括應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分及啟動(dòng)條件現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急響應(yīng)與處置流程中的核心環(huán)節(jié)，需要建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的指揮體系?，F(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制包括：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、明確指揮員和成員單位職責(zé)、建立信息共享和通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制、制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案和救援計(jì)劃等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制需要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，確保各方力量能夠有序參與應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立資源調(diào)配包括應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等資源的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥，確保應(yīng)急處置工作所需的各類資源能夠及時(shí)到位。救援力量整合包括整合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家資源，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的救援力量體系，提高應(yīng)急處置能力和效率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)救援力量的培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。資源調(diào)配和救援力量整合PART06后期恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估調(diào)研分析規(guī)劃制定資源整合監(jiān)督評(píng)估恢復(fù)重建規(guī)劃制定和實(shí)施01020304對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)研，了解災(zāi)情、損失和重建需求。制定科學(xué)、合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。有效整合各類資源，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。針對(duì)受災(zāi)人群可能出現(xiàn)的心理問題，進(jìn)行及時(shí)有效的心理干預(yù)。心理干預(yù)制定具體的幫扶措施，如提供生活必需品、臨時(shí)住所等。幫扶措施動(dòng)員社會(huì)力量，為受災(zāi)人群提供必要的支持和幫助。社會(huì)支持對(duì)受災(zāi)人群的長(zhǎng)期生活和發(fā)展給予持續(xù)關(guān)注和支持。長(zhǎng)期關(guān)注受影響人群心理干預(yù)和幫扶措施對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，編寫總結(jié)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告編寫建立有效的反饋機(jī)制，將總結(jié)評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和人員。反饋機(jī)制對(duì)恢復(fù)重建工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為今后的工作提供參考。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。持續(xù)改進(jìn)總結(jié)評(píng)估報(bào)告編寫和反饋PART07法律法規(guī)政策解讀及案例分析相關(guān)法律法規(guī)政策梳理《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了應(yīng)急管理的基本原則、體制、機(jī)制、法制和責(zé)任等內(nèi)容，是應(yīng)急管理的核心法律?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面的法律制度?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體要求、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。其他相關(guān)法規(guī)政策包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，對(duì)應(yīng)急管理工作提供了具體的指導(dǎo)和支持。案例一01某化工廠爆炸事故。該事故造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，通過分析該案例，可以深入了解事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置和救援等方面的情況。案例二02某城市地鐵列車脫軌事故。該事故對(duì)城市交通造成了嚴(yán)重影響，通過分析該案例，可以探討城市軌道交通安全管理和應(yīng)急處置等方面的問題。案例三03某大型商場(chǎng)火災(zāi)事故。該事故給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，通過分析該案例，可以總結(jié)商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)特點(diǎn)和防范措施。典型案例分析行政責(zé)任追究對(duì)違反應(yīng)急管理法律法規(guī)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依法給予行政處分或者其他行政處理措施。民事責(zé)任追究因違反應(yīng)急管理法律法規(guī)造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，包括賠償損失等。刑事責(zé)任追究對(duì)違反應(yīng)急管理法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任，包括刑事處罰等。同時(shí)，對(duì)于在應(yīng)急管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，也將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。法律責(zé)任追究機(jī)制PART08新時(shí)期應(yīng)急管理挑戰(zhàn)與對(duì)策03自然災(zāi)害與人為事故頻發(fā)自然環(huán)境和人為因素導(dǎo)致的災(zāi)害事故不斷增多，對(duì)應(yīng)急管理能力和水平提出更高要求。01全球化背景下風(fēng)險(xiǎn)增多全球化進(jìn)程加速，各類風(fēng)險(xiǎn)跨國(guó)界傳播，對(duì)應(yīng)急管理提出更高要求。02社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨挑戰(zhàn)分析樹立全周期管理理念將應(yīng)急管理納入全社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程管理。構(gòu)建多元化參與機(jī)制整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。強(qiáng)化科技支撐作用運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高應(yīng)急管理的智能化、精細(xì)化水平。創(chuàng)新發(fā)展思路探討完善應(yīng)急管理體