4電子政務(wù)問題研究

電子政務(wù)問題研究區(qū)委研究室一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及開展〔一〕電子政務(wù)的緣起電子政務(wù)是信息技術(shù)開展的必然產(chǎn)物。從1993年美國總統(tǒng)克林頓宣布利用信息技術(shù)改造政府開始，電子政務(wù)就迅速列入了所有工業(yè)化國家的政治日程，并隨之涉及眾多開展中國家。各國紛紛投入人力物力，大力開展電子政務(wù)，它已經(jīng)成為治國不可或缺的工具。電子政務(wù)開展經(jīng)歷了萌芽期、孕育期，隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路〞五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，它的開展進(jìn)入了啟動(dòng)期。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的開展，并將其列為國家級(jí)的重要事項(xiàng)。中國從1999年正式啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程〞；2001年全國人大通過的?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展十五方案綱要?中，明確了“以信息化帶開工業(yè)化〞的主張，并在局部城市開始電子政務(wù)示范工程；2002年更是被稱為“電子政務(wù)年〞。北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，早在2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)已提出到2005年底，北京市要建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。電子政務(wù)的鼻祖可以說是克林頓，他并不是要直接建立電子政務(wù)，而是在改革政府的過程中發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)可能是一種非常好的形式?？肆诸D政府上臺(tái)以后推動(dòng)了新一輪的政府改革，其中的一大特色就是在1993年首倡電子政務(wù)〔E-Government〕，并且戈?duì)栐诤髞淼目偨y(tǒng)競選中，特意將E-Government當(dāng)作自己拉選民最具號(hào)召力的口號(hào)之一，聲稱要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府掌握的各種信息?？肆诸D政府從一開始就認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的巨大潛力，提出“信息高速公路〞信息高速公路就是把信息的快速傳輸比喻為“高速公路〞，指一個(gè)高速度、大容量、多媒體的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。信息高速公路就是把信息的快速傳輸比喻為“高速公路〞，指一個(gè)高速度、大容量、多媒體的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。始作俑者是美國，其概念是1992年美國總統(tǒng)發(fā)表的國情咨文中提出的?！捕畴娮诱?wù)的內(nèi)涵我國就電子政務(wù)有不同的提法。如“電子政府〞、“電子化政府〞、“數(shù)字政府〞、“連線政府〞、“網(wǎng)絡(luò)政府〞、“在線政府〞、“虛擬政府〞等等。在興旺國家，越來越多的政府官員與技術(shù)專家們采用e-government或者e-governor來代表政府信息化。有人認(rèn)為前者是“電子政府〞的含義，后者是“電子政務(wù)〞。在中國，政府與學(xué)界曾就e-government的譯法爭論不休，直到總理朱镕基敲定，“電子政府〞才讓位給了“電子政務(wù)〞。2001年6月在華盛頓由世行組織的全球電子政務(wù)會(huì)議上，大家用的最多的詞是：e-gov，既代表電子政務(wù)也代表電子政府。電子政務(wù)簡單地講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國家管理工作。從廣義上講，電子政務(wù)是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和效勞的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、透明的管理和效勞。這一內(nèi)涵包括了四個(gè)方面的信息：一是電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息根底設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的開展；二是電子政務(wù)是一個(gè)高效率的政府運(yùn)行過程。三是電子政務(wù)改變了公眾與政府打交道的方式，政府業(yè)務(wù)更加公開化和透明化。四是傳統(tǒng)的政府運(yùn)作過程是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。電子政務(wù)模式下新的政府運(yùn)作過程，那么是以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，即政府要圍著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)。正如前總理朱镕基所說“電子政務(wù)是一場深刻的革命。〞〔三〕電子政務(wù)與相關(guān)概念的辨析1、電子政務(wù)與電子政府。電子政府指通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為根底的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)那么范圍更廣，內(nèi)容也比電子政府更豐富，當(dāng)前中國的改革僅限于政務(wù)改革，而非政府改革。在國際政治中，“政府改革〞指的是政治改革，是議會(huì)改革，改變的是政黨在議會(huì)內(nèi)的作用。從這層意義上講，電子政務(wù)更能表達(dá)政府治理變革的含義。事實(shí)上，電子政府與電子政務(wù)并沒有本質(zhì)區(qū)別，在明確電子政務(wù)的提法之前，電子政務(wù)與電子政府兩個(gè)概念曾經(jīng)長時(shí)間通用。2、電子政務(wù)與政府上網(wǎng)。“政府上網(wǎng)〞的概念是伴隨著“政府上網(wǎng)工程〞的實(shí)施開始逐步為人們所接受的?！罢暇W(wǎng)〞廣泛上講，既包括政府機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，建立政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)主頁，也包括利用全球互聯(lián)網(wǎng)完成某些政務(wù)處理和面向公眾的效勞。人們經(jīng)常用“政府上網(wǎng)〞來指代中國的電子政務(wù)建設(shè),其實(shí)建網(wǎng)只是電子政務(wù)的第一步，它讓所有政府工作人員了解網(wǎng)絡(luò)。而后需要逐步完成內(nèi)部的交互辦公，繼而實(shí)現(xiàn)便民效勞。3、電子政務(wù)與政府信息化。政府信息化，是指為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來，運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)政府管理和公共效勞進(jìn)行改造，從而大大提升政府管理的有效性、滿足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共效勞的期望和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展。隨著信息技術(shù)的開展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。20世紀(jì)70、80年代，政府信息化主要指辦公自動(dòng)化；80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府和電子政務(wù)的概念。因此，電子政務(wù)實(shí)際上是政府信息化開展的一個(gè)階段。4、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化〔OfficeAutomation，簡稱OA〕，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)存在較大的差異。一是從應(yīng)用定位看，電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面；二是從應(yīng)用主體看，辦公自動(dòng)化廣泛地用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)其應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門；三是從系統(tǒng)用戶看，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一般是互動(dòng)式進(jìn)行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。從某種意義上講，辦公自動(dòng)化為電子政務(wù)建立了應(yīng)用平臺(tái)，是電子政務(wù)的根底，而電子政務(wù)可以看作是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在范圍和功能上的對(duì)外延伸，是面向全社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化。5、電子政府與效勞型政府。電子政府與效勞型政府有著內(nèi)在的、天然的聯(lián)系。從某種程度上看,電子政府的特質(zhì)在于它是效勞型政府,即借助電子手段來創(chuàng)新政府的效勞。從本質(zhì)上看,電子政府充分表達(dá)了建設(shè)效勞型政府的根本理念,提供了一條實(shí)現(xiàn)建設(shè)效勞型政府目標(biāo)的重要途徑。但電子政府建設(shè)并非必然地、自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)政府從管制型向效勞型的轉(zhuǎn)變。電子政府與效勞型政府的關(guān)系表達(dá)為:效勞型政府是目的,電子政府是手段。效勞型政府是以公共性、效勞精神為導(dǎo)向的,政府的各項(xiàng)工作都需要用效勞型政府的理念來指導(dǎo),電子政府建設(shè)也應(yīng)秉承這一理念。效勞型政府建設(shè)不僅要求理念上的轉(zhuǎn)變,而且要實(shí)現(xiàn)政府組織的變革和業(yè)務(wù)流程的再造,電子政府建設(shè)極大地促進(jìn)了這一進(jìn)程。二、我國電子政務(wù)開展歷程〔一〕我國電子政務(wù)開展的三個(gè)階段1、辦公自動(dòng)化階段。上世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化〔OA〕的概念被引入中國。中國政府最早提出OA建設(shè)的目標(biāo)源于1986年的“海內(nèi)工程〞1986年夏季，國務(wù)院召開了國民經(jīng)濟(jì)信息化工作會(huì)議，在國務(wù)院綜合部門和業(yè)務(wù)部門開展了12項(xiàng)大型信息系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，黨中央和國務(wù)院在中南海實(shí)施定名為“海內(nèi)工程〞的建設(shè)工程。這項(xiàng)工程的目標(biāo)是在黨中央和國務(wù)院的所在地，在黨和政府的首腦機(jī)關(guān)率先開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步為黨和政府在宏觀管理與科學(xué)決策方面實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。。當(dāng)時(shí)的主要想法是在中央政府開展OA建設(shè)，1986年夏季，國務(wù)院召開了國民經(jīng)濟(jì)信息化工作會(huì)議，在國務(wù)院綜合部門和業(yè)務(wù)部門開展了12項(xiàng)大型信息系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，黨中央和國務(wù)院在中南海實(shí)施定名為“海內(nèi)工程〞的建設(shè)工程。這項(xiàng)工程的目標(biāo)是在黨中央和國務(wù)院的所在地，在黨和政府的首腦機(jī)關(guān)率先開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步為黨和政府在宏觀管理與科學(xué)決策方面實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。2、“三金工程〞實(shí)施階段。1993年12月啟動(dòng)的“三金工程〞，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程?！敖饦蚬こ台暤娜Q為“國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程〞，是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的根底設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實(shí)上卻為中國的信息化建設(shè)做出了重要的奉獻(xiàn)，1996年9月中國首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此根底上進(jìn)行的?！敖痍P(guān)工程〞是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和效勞水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)效勞。2001年6月，金關(guān)工程取得突破性進(jìn)展——建成了“中國電子口岸〞中國電子口岸是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署牽頭，會(huì)同其他11個(gè)部委共同開發(fā)建設(shè)的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。它依托國家電信公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介效勞企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)，將進(jìn)出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個(gè)集中式的數(shù)據(jù)庫中，隨時(shí)提供國家各行政管理部門進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供利用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)。它是中國電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。。全國每一個(gè)縣所有外匯局和銀行，不管中國電子口岸是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署牽頭，會(huì)同其他11個(gè)部委共同開發(fā)建設(shè)的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。它依托國家電信公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介效勞企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)，將進(jìn)出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個(gè)集中式的數(shù)據(jù)庫中，隨時(shí)提供國家各行政管理部門進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供利用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)。它是中國電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。169網(wǎng)是指郵電部于1997年投資經(jīng)營，采用Internet/Intranet技術(shù)、充分利用國家公用通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源組建的中國公眾多媒體通信網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)的特服接入號(hào)碼為169，故又稱169網(wǎng)。“金卡工程〞是以電子貨幣工程為重點(diǎn)的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程，最初的目標(biāo)主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段效勞。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入開展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡開展迅速，使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算正逐漸成為一種時(shí)尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進(jìn)展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動(dòng)收費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。“三金工程〞其實(shí)是國家整體信息工程的一局部，自“三金〞之后，近年來國家又相繼啟動(dòng)了“金稅〞、“金審〞、“金盾〞、“金衛(wèi)〞等12項(xiàng)金字系列工程。這些工程開展，對(duì)中國政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)開展起到直接的推動(dòng)作用。3、“政府上網(wǎng)〞階段。1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多個(gè)部委〔辦、局〕的信息主管部門共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程〞。在這一工程的推動(dòng)下，中國政府信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2004年，全國各級(jí)政府在CN下注冊(cè)域名為11764個(gè)，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個(gè)。國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)根底建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)根本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的根本雛形。中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動(dòng)。4、電子政務(wù)階段。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開展及其在政府管理中的應(yīng)用，電子政府和電子政務(wù)的概念開始興起，2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五方案〞重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動(dòng)性等方面都得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進(jìn)入了實(shí)用階段。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。2001年11月“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程〞正式啟動(dòng)?！捕澄覈娮诱?wù)開展面臨的問題1、對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)缺乏。美國的電子政府是在市場的推動(dòng)下建立起來的，而中國的電子政務(wù)是在全球化與信息化的大趨勢(shì)下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。作為電子政務(wù)應(yīng)用的主體——公務(wù)員和效勞對(duì)象都對(duì)電子政務(wù)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，客觀上造成電子政務(wù)開展的動(dòng)力缺乏。事實(shí)上，政府管理信息化是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人和集團(tuán)的利益無法觸動(dòng)，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法共享，重復(fù)建設(shè)無法防止，信息化的最終目標(biāo)也不可能真正實(shí)現(xiàn)。2、“重建設(shè)，輕應(yīng)用〞比擬普遍。長期以來，政府部門中普遍存在著“重硬件輕軟件，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)，重建設(shè)輕使用〞的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是信息更新慢。許多政府網(wǎng)站上的信息都是一兩個(gè)月甚至更長時(shí)間以前的信息。二是信息互動(dòng)差。政府只是單方面的向公眾披露信息，而沒有提供給公眾更多的信息反響的途徑。政府公布的信息量嚴(yán)重缺乏，多為介紹性的信息。三是效勞內(nèi)容少。政府網(wǎng)站在某種意義上成為政府的信息公告板，而一些本應(yīng)通過電子方式提供的效勞，卻根本未在網(wǎng)上實(shí)施。3、管理存在不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。一是各地的信息系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和兼容性。形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，難以有效地實(shí)現(xiàn)信息共享，有人將其形象地比喻為“信息孤島〞。地方政府及其各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接，大量根底的信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段。二是息管理缺乏專門化、制度化。政府信息管理工作需要以專門化、制度化作為保障，而信息工作一般當(dāng)作“副業(yè)〞，沒有給予足夠的重視。4、“數(shù)字鴻溝〞影響應(yīng)用范圍?！皵?shù)字鴻溝〞又稱為信息鴻溝，即如果不能做到民眾普遍上網(wǎng)，那么政府管理的信息化只能是為少數(shù)人提供方便和效勞，那些最需要政府提供效勞的人〔如社會(huì)救濟(jì)〕將隔離在“數(shù)字鴻溝〞之外。從中央到地方政府，由于獲取信息能力不同，鄉(xiāng)級(jí)政府很難及時(shí)獲取和中央政府一樣程度的信息。所以，即使在中央和地方政府之間也存在著數(shù)字鴻溝的問題，這對(duì)于中國各級(jí)政府開展電子政務(wù)是一個(gè)重大的障礙。5、政府信息人才匱乏。從整體上看，電子政務(wù)人才仍然不能適應(yīng)政府信息化開展的需要。從公務(wù)員的文化知識(shí)來看，在地方政府的近500萬公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人只占10％，即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院對(duì)司局長培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大體有20％的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說明在推進(jìn)政府信息化的過程中，培育信息技術(shù)人才隊(duì)伍將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。三、國外電子政務(wù)的開展概況〔一〕全球電子政務(wù)開展的四個(gè)階段1、起步階段。政府在網(wǎng)上發(fā)布信息是電子政務(wù)開展起步階段較為普遍的一種形式，主要是通過政府網(wǎng)站發(fā)布與政府相關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法律法規(guī)、辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、效勞內(nèi)容介紹、聯(lián)絡(luò)方法等。有資料稱，美國聯(lián)邦和地方政府約有57%停留在這一階段。2、政府與用戶的單向溝通階段。政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府效勞工程有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的效勞。如表格下載上傳、網(wǎng)上投訴或調(diào)查，公眾可以通過點(diǎn)擊或發(fā)送電子郵件的形式反映問題。但這種溝通是單向的，政府不會(huì)直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)的反響。3、政府與用戶的雙向互動(dòng)階段。此時(shí)政府可以進(jìn)行全面的網(wǎng)上辦公，納稅、認(rèn)證、投票、各種證照辦理等業(yè)務(wù)都可以通過政府網(wǎng)站直接進(jìn)行，政府部門間也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，信息查詢等。與前一階段相比，這一階段的平安性和私密性要求較高，相關(guān)技術(shù)的使用非常重要。4、政務(wù)全面變革、整合與創(chuàng)新階段。目前這被認(rèn)為是電子政務(wù)開展的最高階段，其目標(biāo)是通過業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的整合，政府提供所有業(yè)務(wù)的“一站式〞效勞，此時(shí)技術(shù)障礙已經(jīng)根本解決，政府所需要做的主要是對(duì)行政文化、業(yè)務(wù)過程、部門責(zé)任分工等進(jìn)行重大調(diào)整。這一階段的實(shí)現(xiàn)將使政府工作效率、顧客滿意度和本錢節(jié)約程度到達(dá)最高的水平?！捕硣怆娮诱?wù)建設(shè)的主要特征⒈將“以公眾為中心改善政府效勞〞作為核心價(jià)值。西方國家認(rèn)為，如果沒有為公民效勞以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的開展是注定要失敗的。為此，他們普遍將“以公眾為中心的電子化效勞〞水平作為重要的衡量指標(biāo)，都將改善政府傳統(tǒng)的公共效勞放在重要的地位。例如，美國按照民眾的方便來組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式〞訪問現(xiàn)有的政府信息和效勞。甚至在美國政府的門戶網(wǎng)站上，專門有一個(gè)“兒童效勞〞，通過點(diǎn)擊它，可以幫助兒童快速找到各種各樣喜愛的網(wǎng)站。德國政府推出的一句頗為吸引人的口號(hào)是：“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路〞。⒉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)普遍與政府改革緊密結(jié)合。在政府改革中，各國普遍把推動(dòng)政府的信息化放在重要地位，把穩(wěn)固改革成果與開展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，收到了良好的效果。例如，克林頓和戈?duì)柕摹爸厮苷曔\(yùn)動(dòng)，內(nèi)閣14個(gè)部門中的13個(gè)都做了大幅度的精簡，裁減了78000個(gè)管理崗位；2000多個(gè)地方派出機(jī)構(gòu)和250個(gè)工程部門，裁減人員42.6萬人，聯(lián)邦政府規(guī)模降低到40年來的最小，財(cái)政預(yù)算從8年前的巨額赤字，轉(zhuǎn)為巨額盈余。電子政務(wù)的開展無疑為這些成果的取得和穩(wěn)固提供了技術(shù)上的保證。⒊重視長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。許多國家在電子政務(wù)建設(shè)中都將長遠(yuǎn)規(guī)劃放在首位，同時(shí)注重統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。如新加坡實(shí)施的國家根底設(shè)施(NTI)方案，旨在把新加坡建成“智能島〞，通過網(wǎng)絡(luò)連通所有的辦公室、公共場所和家庭，向社會(huì)各領(lǐng)域提供信息技術(shù)應(yīng)用和效勞。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歐盟統(tǒng)一了各國電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)先開展的工程，要求歐盟各國以此為標(biāo)準(zhǔn)開展電子化效勞。⒋充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源的共享和集成?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和開展，使各國政府看到了利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息資源管理的巨大潛力。各國普遍采取政務(wù)公開、建立“元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)是“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)〞，元數(shù)據(jù)是“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)〞，它是實(shí)現(xiàn)地理空間信息共享的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。⒌各國在建設(shè)過程中普遍對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)平安問題高度重視。例如，美國政府制定了非常全面的“信息平安管理和保障策略〞。在英國教育與技能部，機(jī)關(guān)工作人員假設(shè)想登錄互聯(lián)網(wǎng)需要過兩關(guān)：一是經(jīng)批準(zhǔn)可經(jīng)政府專網(wǎng)出本部門辦公網(wǎng)，二是經(jīng)授權(quán)再通過政府專門接口登錄互聯(lián)網(wǎng)。為確保辦公網(wǎng)平安運(yùn)行，該部專門成立了IT委員會(huì)，采取了嚴(yán)格的平安保密措施。該部還責(zé)成有關(guān)職能部門和新聞辦公室專人負(fù)責(zé)對(duì)哪些信息必須上網(wǎng)，哪些信息不能上網(wǎng)，哪些信息必須及時(shí)去除等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。⒍重視法律法規(guī)建設(shè)，將電子政務(wù)納入依法建設(shè)和開展軌道。西方興旺國家在電子政務(wù)建設(shè)過程中，十分重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，利用法律手段為電子政務(wù)保駕護(hù)航。美國是世界上擁有計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)最多，應(yīng)用最廣泛、普及程度最高的國家，自1978年后，相繼出臺(tái)了很多這方面的政策和法規(guī)，如?電子通信秘密法?、?計(jì)算機(jī)平安法?、?計(jì)算機(jī)病毒消除法?等；英國于1998年公布了?數(shù)據(jù)保護(hù)法案?，2000年公布了?電子通信法?，規(guī)定了電子簽名在法庭上與其它手段具有同等的法律效力。⒎采取積極措施消除數(shù)字鴻溝。為了保證電子政務(wù)能夠給公眾提供平等的享受政府效勞時(shí)機(jī)，不使它成為一局部人的特權(quán)，各國政府普遍采取積極措施消除數(shù)字鴻溝帶來的影響。在韓國，政府在全國中小學(xué)校設(shè)立計(jì)算機(jī)教室，免費(fèi)接入寬帶網(wǎng)，實(shí)施全國民的信息化教育，現(xiàn)在韓國59%的用戶已經(jīng)在使用寬帶網(wǎng)，這使得韓國成為世界第一寬帶互聯(lián)網(wǎng)擁有國家，每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)每月還不到30美元。新加坡政府在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“民眾效勞中心〞、在公共場所提供2萬多臺(tái)公共電腦，使當(dāng)?shù)孛癖姸疫B外國觀光客可以隨時(shí)上網(wǎng)，查詢政府部門的有關(guān)效勞。四、電子政務(wù)在實(shí)踐中的作用〔一〕提高公共行政績效傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)，行政信息流通渠道不暢，信息處理手段落后，行政效率低下。傳統(tǒng)政務(wù)信息處理方式依賴于紙質(zhì)文件作為信息的載體，存在著傳遞速度慢、儲(chǔ)存〔歸檔立卷〕困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透明度低、本錢高〔印刷、打印、耗材和人工本錢〕等缺點(diǎn)。而電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會(huì)各階層的意見，獲得信息反響。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng)，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的公共效勞功能成為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件?！捕辰档凸残姓惧X與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際本錢遞減的法那么，雖然電子政務(wù)前期投入較高，但隨著社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相對(duì)的管理本錢越低。這主要表達(dá)在三個(gè)方面：一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的本錢；二是行政管理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，減少了中間管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支；三是電子采購與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會(huì)促使行政運(yùn)作本錢的減少。如美國政府為救助特困人群，長期以來一直采取發(fā)放食品券的方法，這種方法不僅本錢較高而且還存在很多弊端。從1997年開始，美國政府改變了食品券的發(fā)放方式。采用了一套電子福利系統(tǒng)〔EBT〕。政府不再發(fā)放紙印的食品券，取而代之的是一張類似信用卡的EBT卡。與傳統(tǒng)的發(fā)放方式比擬，政府扶助一個(gè)對(duì)象所花費(fèi)的本錢由3—4美元降到只需1美元。單就食品券一項(xiàng)，EBT卡每年可以為聯(lián)邦政府節(jié)約經(jīng)費(fèi)2000萬美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億元。另外，從本錢效益核算看，電子政務(wù)具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的資金保障，但同時(shí)在一些特殊領(lǐng)域其收益也十清楚顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個(gè)是金關(guān)、一個(gè)是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就到達(dá)幾十個(gè)億。當(dāng)年中國進(jìn)口順差大概為430億元，外匯儲(chǔ)藏才增加40多個(gè)億?！半娮涌诎定曢_通后，1999年中國進(jìn)口順差300多億，95％都入了帳。比照非常明顯。還有一個(gè)例子就是金稅工程，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后到達(dá)了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進(jìn)來的?！踩炒龠M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變首先，電子政務(wù)的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的邊界，促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與效勞并重的方向轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的開展提高了政府處理信息的能力，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市場監(jiān)管體系，提高了政府的監(jiān)管能力，也更加標(biāo)準(zhǔn)透明、公平公正；第四，政府門戶網(wǎng)站以及各種根底信息庫的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身效勞職能的契機(jī)。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供平等公平的信息資源和快捷、周到的效勞，如政府信息的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對(duì)那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標(biāo)點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來完成，享受政府更具體、更個(gè)性化的效勞。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政主體?！菜摹程岣吖矝Q策質(zhì)量在傳統(tǒng)行政體制下，由于只有處于組織高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利，也無參與決策的權(quán)力，決策權(quán)一定程度上成為了特權(quán)。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞，使決策所需要的信息來源更廣，信息質(zhì)量更高，從而提高了公共決策的科學(xué)化水平；政府通過電子民意調(diào)查、電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進(jìn)公眾參政的興趣，增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務(wù)下新的流程設(shè)計(jì)使決策程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，縮短決策時(shí)間，提高決策的時(shí)效性。如人口普查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析，美國10年一次的人口普查，在過去要在結(jié)束4年以后數(shù)據(jù)才處理完畢，而采用電子化手段，這種工作最多需要幾個(gè)月就可以完成?！参濉吃黾庸补芾硗该鞫葌鹘y(tǒng)公共管理的一大弊端就是“暗箱操作〞。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，由于信息傳遞手段的局限性，公眾與政府處于信息不對(duì)稱地位，政府信息常常為少數(shù)人或某些利益集團(tuán)所掌握，公眾對(duì)涉及自身利益的信息知之甚少，因而無力維護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著信息社會(huì)的到來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得信息交流與傳遞的本錢大大降低，人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對(duì)信息的壟斷變得越來越困難，政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢(shì)。事實(shí)上，電子政務(wù)的實(shí)施打破了政府對(duì)信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術(shù)根底，政府運(yùn)作成為陽光作業(yè)，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性、公平性。附件1：在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中推進(jìn)電子政務(wù)汪玉凱來源：光明日?qǐng)?bào)一、2021年電子政務(wù)回憶2021年無論對(duì)中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對(duì)中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運(yùn)會(huì)，也遇到了年初的冰雪災(zāi)害、西藏暴亂、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月又出現(xiàn)了全球性的金融風(fēng)暴。所有這些，不僅對(duì)我們國家產(chǎn)生了很大的影響，也對(duì)電子政務(wù)、政府信息化不可防止地產(chǎn)生影響。盡管我們的政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在很多不盡如人意的方面，但在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場。首先，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共事件中，包括政府在內(nèi)的各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都發(fā)揮了重要的作用。比方年初應(yīng)對(duì)罕見的冰雪災(zāi)害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網(wǎng)絡(luò)、政府的組織、調(diào)度過程很難到達(dá)那樣高的水平。在災(zāi)難面前，網(wǎng)民發(fā)起的捐助活動(dòng)極大地凝聚了人心，震撼了世界。在另外一些公共事件中，數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民在維護(hù)國家尊嚴(yán)等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。其次，奧運(yùn)會(huì)期間大量信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，把中國政府承諾的“科技奧運(yùn)〞展示得淋漓盡致。特別是美輪美奐的奧運(yùn)會(huì)開幕式，中國文化和歷史在145米的“長卷〞上展開，而這個(gè)“長卷〞靠的是數(shù)以萬計(jì)的LED。在李寧升空后圍繞“鳥巢〞的點(diǎn)火過程中，靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。可以設(shè)想，北京奧運(yùn)會(huì)上成功，如果離開北京市政府這些年來的數(shù)字北京建設(shè)、北京市電子政務(wù)的開展，都是不可想象的。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對(duì)話、交流蔚然成風(fēng)。特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新紀(jì)元。這既說明高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也顯示了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與所產(chǎn)生的巨大力量。從這個(gè)意義上說，2021年社會(huì)信息化的快速開展、應(yīng)用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進(jìn)有直接關(guān)系。第四，各級(jí)政府大力推進(jìn)效勞型電子政務(wù)建設(shè)有新的進(jìn)展。比方各地政府在大體完成了電子政務(wù)根底設(shè)施建設(shè)的根底上，開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，給企業(yè)、社會(huì)公眾提供很多方便。以北京為例，短短一年多僅城市交通一卡通就發(fā)放了一千多萬張，幾乎是人手一卡，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實(shí)惠。二、2021年電子政務(wù)開展展望總體上看，2021年電子政務(wù)的開展大體呈現(xiàn)出下面一些趨勢(shì)：第一，政府信息化、電子政務(wù)的推進(jìn)，首先要服從和效勞于國家工作的大局，同時(shí)也必然要受到開展形勢(shì)的制約和影響。具體來說，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力保持中國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定開展。如果電子政務(wù)建設(shè)離開國家工作大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會(huì)偏離目標(biāo)。第二，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2021年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長，各級(jí)政府都會(huì)采取一系列重要舉措。這些決策是否科學(xué)、合理？刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)不會(huì)回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的開展方式上去？我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供效勞，保證決策的科學(xué)性，防止決策失誤，提高決策水平。第三，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，我們要從整體上反思電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比方，過去這些年我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，哪些是成功的？哪些是教訓(xùn)？哪些需要認(rèn)真改良？據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務(wù)本身在倒退，而是其他國家電子政務(wù)開展更快了。如果我們的電子政務(wù)水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)那么退的現(xiàn)象。第四，電子政務(wù)將進(jìn)入整合時(shí)代。這些年各級(jí)政府構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題，“條條專政〞，“系統(tǒng)林立〞，“縱強(qiáng)橫弱〞，信息資源開發(fā)利用水平低，資源難以共享。這就要求我們要推進(jìn)系統(tǒng)整合。2021年，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)而言還有一個(gè)重要契機(jī)，那就是地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中有比擬大的自主決定權(quán)?？梢栽O(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會(huì)比擬大，而且各地差異也會(huì)更加明顯。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比擬興旺的地方政府認(rèn)真關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。第五，電子政務(wù)要更加注重實(shí)效，把效勞于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置?？梢钥隙ǖ刂v，2021年將是中國企業(yè)十分困難的一年，也是就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的一年。同時(shí)，將有大量失業(yè)人員找不到工作，再加上新畢業(yè)大學(xué)生也需要就業(yè)，這方面的壓力將會(huì)非常大。因此，防止社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題同時(shí)爆發(fā)，就成為十分關(guān)鍵的問題。在這方面，電子政務(wù)不僅要發(fā)揮重要作用，而且要更加注重實(shí)效。這就是說，我們要用電子政務(wù)的效勞系統(tǒng)，為企業(yè)提供良好的效勞，幫助企業(yè)脫困，提高企業(yè)的競爭能力和就業(yè)能力。第六，適應(yīng)效勞型政府的建設(shè)，電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν庑谵D(zhuǎn)變，將是一個(gè)根本趨勢(shì)。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)效勞型政府。未來電子政務(wù)開展的重點(diǎn)就是要圍繞效勞型政府的建設(shè)，突出效勞型電子政務(wù)。從我國各級(jí)政府承當(dāng)?shù)穆氊?zé)看，不同層級(jí)政府都有不同的側(cè)重點(diǎn)：中央政府一般不直接為公眾提供效勞，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)全局的指導(dǎo)；而地方政府、特別是基層政府，更多的是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會(huì)提供更方便的效勞?！沧髡呦祰倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會(huì)委員，國家行政學(xué)院公共管理部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師〕附件2：提高公共效勞的質(zhì)量和范圍是開展電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)國家信息中心副主任王長勝隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子政務(wù)正在成為當(dāng)代政府管理創(chuàng)新最重要的領(lǐng)域之一。從美國總統(tǒng)克林頓宣布利用信息技術(shù)提高政府效勞能力開始，各國元首相繼提出本國的政府效勞在線方案，以電子政務(wù)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略迅速登上了所有工業(yè)化國家的政治日程?！惨弧掣鲊锥继岢烟峁┕残谧鳛殚_展電子政務(wù)的切入點(diǎn)1．美國總統(tǒng)克林頓在全球率先提出“e一Government"〔電子政務(wù)〕概念。1993年，克林頓政府建立了“國家績效評(píng)估委員會(huì)〞，提出通過電子政務(wù)克服美國政府在管理和提供效勞方面的缺乏，構(gòu)建“以公眾為中心〞的電子政務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政府在線效勞的改革目標(biāo)。布什總統(tǒng)上任后，制訂了“電子政務(wù)擴(kuò)展方案〞，并將其列為政府五大重點(diǎn)工作之一，提出“以公眾為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為根底〞的開展原那么。2002年12月，美國公布實(shí)施?電子政務(wù)法?，進(jìn)一步明確了效勞理念在電子政務(wù)開展中的核心地位。2．加拿大總理克雷蒂安提出通過電子政務(wù)效勞使政府更加貼近公眾。1999年10月，克雷蒂安提出，“到2004年，加拿大人能夠由他們自己選擇時(shí)間和地點(diǎn)獲得政府提供的在線信息和效勞，加拿大政府將以最貼近市民的政府而著稱〞。在總理的倡導(dǎo)下，加拿大各級(jí)政府行政長官都積極推動(dòng)政府效勞上網(wǎng)，在全國形成了以電子政務(wù)效勞公眾和企業(yè)的熱潮，政府網(wǎng)上效勞質(zhì)量逐年提高，公眾對(duì)政府網(wǎng)上效勞的滿意度穩(wěn)步上升。2003年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)將加拿大電子政務(wù)開展水平評(píng)定為“高級(jí)〞，著名跨國咨詢公司埃森哲連續(xù)三次把加拿大電子政務(wù)開展水平評(píng)為全球第一，認(rèn)為加拿大是唯一一個(gè)借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向效勞型政府轉(zhuǎn)變的國家。3．英、法、德等歐盟國家元首十分重視以政府效勞上網(wǎng)的方式提高公共效勞能力。1998年，英國首相布萊爾提出了“信息時(shí)代政府〞的目標(biāo)，到2021年實(shí)現(xiàn)政府效勞工程全部上網(wǎng)。2000年9月，德國聯(lián)邦政府總理施羅德發(fā)起了“聯(lián)邦在線2005”的建議，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的效勞在線提供?！奥?lián)邦在線2005”是德國行政管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，也是歐洲規(guī)模最大的電子政務(wù)方案。法國政府非常重視開展政府門戶網(wǎng)站，其門戶網(wǎng)站于2000年10月開通，取名“效勞公眾〞，認(rèn)為這是向社會(huì)提供“一站式〞政務(wù)4．中國國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了通過開展電子政務(wù)推進(jìn)建設(shè)效勞型政府的主張。2001年，胡錦濤總書記在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就曾經(jīng)指出：“對(duì)廣闊群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的瓶頸問題，如有可能通過采用計(jì)算機(jī)技術(shù)推動(dòng)其解決，我們就應(yīng)該下工夫切實(shí)加以推動(dòng)。〞總書記的這段講話為我國指明了新時(shí)期開展電子政務(wù)的根本指導(dǎo)思想，即電子政務(wù)開展的根本在于效勞廣闊人民群眾，這是有中國特色電子政務(wù)開展道路的根本性特征。2004年，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀〞專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中，第一次正式提出建設(shè)效勞型政府的改革目標(biāo)。同一時(shí)期，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次和第四次會(huì)議上，溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要把推進(jìn)信息化與改良政府管理結(jié)合起來，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能〞，鮮明地指出了現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)政府職能向效勞型轉(zhuǎn)變?！捕辰^大多數(shù)國家在電子政務(wù)實(shí)踐中都采用了“政府在線〞的效勞模式2005年，聯(lián)合國對(duì)191個(gè)成員國家和地區(qū)電子政務(wù)調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)果說明，已有179個(gè)國家和地區(qū)開展了政府上網(wǎng)工作，政府上網(wǎng)比例近94%，其中美國、加拿大、英國、新加坡等國政府效勞上網(wǎng)的比例已經(jīng)到達(dá)較高水平，在政府上網(wǎng)方面居領(lǐng)先地位。美國是最早啟動(dòng)政府在線工程的國家，2000年9月，美國“第一政府〞門戶網(wǎng)站〔〕正式開通，使公眾有時(shí)機(jī)通過政府門戶網(wǎng)站享受“一站式〞效勞。加拿大政府在1999年啟動(dòng)“政府在線〞工程〔GOL)，在推進(jìn)GOL工程時(shí)做出了兩項(xiàng)可度量的承諾：一是到2005年公眾滿意度提高10%；二是到2005年讓大多數(shù)常用政府效勞業(yè)務(wù)上網(wǎng)。到2006年，面向加拿大公民和企業(yè)的最常用的效勞上網(wǎng)比例已經(jīng)到達(dá)67%。英國政府于2000年9月推出“英國在線〞方案〔UK一Online)，目標(biāo)是把英國改造成為世界第一個(gè)全民都可以享受政府網(wǎng)上效勞的國家。為實(shí)現(xiàn)該方案，布萊爾倡導(dǎo)發(fā)起了“地方政府效勞全部上網(wǎng)〞方案，在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會(huì)議上又進(jìn)一步提出，將政府全部效勞上網(wǎng)的時(shí)間從2021年提前到2005年。新加坡政府于2000年制訂了電子政府行動(dòng)方案，啟動(dòng)了政府在線效勞工程，到2003年根本實(shí)現(xiàn)了電子政府行動(dòng)方案的預(yù)定目標(biāo)，目前所有政府效勞都已經(jīng)在線提供。其政府門戶網(wǎng)站效勞工程已經(jīng)涵蓋了居民和企業(yè)生命周期的全過程，以提供個(gè)性化效勞聞名全球。日本政府也積極推動(dòng)政府效勞上網(wǎng)。到2005年底，日本中央政府能夠向用戶提供的在線申請(qǐng)、申報(bào)效勞的比率已經(jīng)到達(dá)96％。為提高使用效率，近期日本政府連續(xù)出臺(tái)政策措施，提出到2021年實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、申報(bào)業(yè)務(wù)利用率從2005年的10％提高到50％的目標(biāo)。此外，印度政府也提出，從2006年開始所有中央政府部門都必須通過政府網(wǎng)站為公眾提供租房申請(qǐng)、新車登記、所得稅退稅等效勞，以此提高政府的透明度和效勞水平。附件3：七國電子政府實(shí)踐的比擬研究高國潮來源：光明日?qǐng)?bào)自電子政府誕生以來，各國政府都將電子政府看成是提高政府辦公、辦事、行政效率，提升政府公共管理水平和公共效勞質(zhì)量，增強(qiáng)本國競爭力的有效手段。因此，從世界范圍看，許多國家和地區(qū)都進(jìn)行過不同層次、不同程度的電子政務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，大力開展電子政務(wù)。通過深入分析，我們擷取有代表性的美國、德國、英國、法國、日本、韓國和新加坡七國，進(jìn)行電子政府實(shí)踐的比擬研究?！八街?，可以攻玉。〞對(duì)這些探索與經(jīng)驗(yàn)做比擬研究，將對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)與開展起到借鑒和推動(dòng)作用。開展電子政府實(shí)踐，理念必須先行。電子政府的理念，是推行電子政府的宗旨，是電子政府的核心價(jià)值的表達(dá)。美國電子政府的理念是“以公眾需求為導(dǎo)向〞。在眾多實(shí)施電子政務(wù)的國家中，美國是起步較早、開展最為迅速的國家。美國的各個(gè)縣、市、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)，已經(jīng)全面籠罩在“以公眾需求為導(dǎo)向〞的電子政務(wù)的巨大網(wǎng)絡(luò)之中。德國電子政府的理念是“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路〞。為了使政府各部門平穩(wěn)有序地開展電子政府，還專門編寫了?電子政府手冊(cè)?，全方位地介紹電子政府的實(shí)施過程。建設(shè)“以公眾為中心的政府〞，是英國電子政務(wù)的根本理念，貫徹于英國政府信息化建設(shè)的整個(gè)過程中，并要求政府各部門在實(shí)施方案時(shí)必須認(rèn)真考慮這一點(diǎn)。日本在實(shí)施電子政府的過程中，堅(jiān)持“高效、統(tǒng)一、迅速應(yīng)變，與國民關(guān)系和諧、滿足公眾需求〞的理念。而與日本同在亞洲的韓國，那么秉承“面向公眾、清廉〞的電子政府理念。新加坡電子政府的理念是“以民為本〞，在電子政府實(shí)踐中，不但走在亞洲各國前頭，而且在不少方面邁入世界先進(jìn)水平。實(shí)施電子政府，根底建設(shè)非常重要。在美國，從1985年至2000年，在辦公場所和家庭中使用電腦的人群從30％增長到70％，家庭擁有電腦數(shù)量從15％增加到60％。另外，美國由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，或者民間自發(fā)組織了一些公益性團(tuán)體與組織，形成10個(gè)監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，總稱為“政府技術(shù)推動(dòng)組〞。與美國相比，德國信息技術(shù)根底建設(shè)相對(duì)滯后。為改變被動(dòng)局面，德國政府制定相關(guān)方案，全力追趕信息時(shí)代前進(jìn)的步伐。在英國，時(shí)任首相布萊爾針對(duì)數(shù)字鴻溝問題，制定了“在五年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)〞方案。在政府推動(dòng)下，英國已有40％的政府效勞可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)定目標(biāo)。在法國，從1997年起，開始逐漸接受互聯(lián)網(wǎng)和電子政府。從1998年開始，所有的政府表格均可在互聯(lián)網(wǎng)上得到。到2000年底，法國政府已建成大約60個(gè)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，部門包括教育、電信、環(huán)境等。日本根據(jù)根底建設(shè)開展規(guī)劃，在2005年完成全國光纜新干線建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)。對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，日本政府提出“四極互聯(lián)網(wǎng)〞概念，由政府、地方政府、公民和企業(yè)共同構(gòu)成四個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)成全國統(tǒng)一的、功能完善的電子政府網(wǎng)。在韓國，政府通過國內(nèi)融資、鼓勵(lì)運(yùn)營商之間的良性競爭等，建立了政府信息骨干網(wǎng)絡(luò)。韓國政府認(rèn)為，政府公務(wù)員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定電子政府的開展和成敗。目前，韓國37萬政府公務(wù)員中，絕大多數(shù)擁有電子郵箱，根本適應(yīng)了電子政府的開展要求。電子政府的平安十分重要，因此，必須建設(shè)一個(gè)平安的電子政府環(huán)境。所以，各國相繼出臺(tái)了有關(guān)電子政府的法律法規(guī)，為電子政府的開展保駕護(hù)航。為此，美國制定了?政府信息公開法?、?個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法?、?美國聯(lián)邦信息資源管理法?等一系列法律法規(guī)，對(duì)電子政府的開展起著保障和標(biāo)準(zhǔn)作用。德國政府那么制定了一部電子簽名法草案，等待聯(lián)邦議會(huì)審議。英國政府1999年發(fā)布了?政府現(xiàn)代化白皮書?，提出到2021年全面實(shí)現(xiàn)政府效勞電子化目標(biāo)。2000年，英國首相布萊爾又把時(shí)間從2021年提前到2005年。日本政府1997年將原來的?計(jì)算機(jī)白皮書?更名為?信息化白皮書?，其中政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和家庭信息化是三個(gè)主要組成局部。2000年日本政府向國會(huì)提出?電子簽名與認(rèn)證法案?，確認(rèn)了電子簽名的法律效力。韓國政府在1996年制定了?信息化促進(jìn)根本法?，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)信息化的實(shí)施。到2000年，韓國共制定或修改了107項(xiàng)有關(guān)電子政府方面的法律法規(guī)。韓國政府尤為重視網(wǎng)絡(luò)平安，已發(fā)布了一系列保護(hù)個(gè)人隱私和防止淫穢內(nèi)容傳播的法規(guī)，并對(duì)違法違規(guī)者予以嚴(yán)厲打擊。新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺(tái)的?濫用計(jì)算機(jī)法?。另外，政府還制訂了與此相配套的?信息平安指南?和?電子認(rèn)證平安指南?，以及?電子交易法?、?電子交易法執(zhí)法指南?等法律法規(guī)，為電子政府的開展提供了充分的保護(hù)支持。在電子政府的實(shí)踐過程中，無論是理念的形成、根底建設(shè)，還是制定方案、不斷開展和超越、建立相關(guān)的法律法規(guī)，最終都是為了一個(gè)目標(biāo)，那就是取得良好的績效。在美國，由于電子政府的開展，1992年到1996年，美國政府員工減少24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。美國的雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量人力、財(cái)力和物力，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。而韓國電子政府建設(shè)工程的成功，大局部行政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，即完成了行政計(jì)算機(jī)化。以擁有3萬名職員的情報(bào)通信部為例，其公文的電子批示率到達(dá)99.4%。此外，在引進(jìn)尖端電子采購系統(tǒng)后，企業(yè)無需訪問相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，直接在網(wǎng)上申請(qǐng)供貨就可以了解整個(gè)采購過程，使公務(wù)員腐敗的可能性顯著減少，使原來2天以上的文件處理周期縮短在30分鐘以內(nèi)。在新加坡的電子政務(wù)實(shí)踐中，以使用頻率最高的個(gè)人所得稅的上稅效勞為例，每處理一筆簡單業(yè)務(wù)會(huì)節(jié)約1.54美元。再例如，新加坡對(duì)中小企業(yè)技能開展基金審批業(yè)務(wù)進(jìn)行重組后，由原來的42天縮短到5天，對(duì)產(chǎn)品的測(cè)試由22天縮短到10天。建設(shè)中國的電子政務(wù)必須要有高度的緊迫感，并且在實(shí)踐中兼容并蓄，博采眾長。相信這些成果值得每一個(gè)即將開展或者正在展開電子政府實(shí)踐的國家積極借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)?！沧髡呦抵心峡萍紝W(xué)院[香港]董事局主席，博士，教授〕附件4：各國電子政府開展水平排名來源：中國電子政務(wù)網(wǎng)根據(jù)聯(lián)合國2021電子政府調(diào)查最新數(shù)據(jù)，在全球電子政府開展水平排名中，北歐國家包攬前三名，中國排名第65。這是聯(lián)合國自2002年以來發(fā)布的第四份全球電子政府調(diào)查報(bào)告，報(bào)告全稱為?2021年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理?。報(bào)告說，從地區(qū)看，全球5大洲電子政府開展水平不一。歐洲居世界首位，其電子政府興旺程度明顯優(yōu)于世界其他地區(qū)；以下依次為美洲、亞洲、大洋洲和非洲，其中亞洲和大洋洲略低于世界平均水平。從國家排名看，北歐國家電子政府開展水平較高，瑞典超越美國躍居世界第一，丹麥和挪威分別居第二、第三位。在2005年度全球電子政府調(diào)查報(bào)告中，美國的電子政府開展水平全球排名第一，現(xiàn)降至第四位。排在前35名的國家中，歐洲國家約占70%，亞洲國家約占20%，沒有一個(gè)國家來自非洲、中美洲、中亞、南美和南亞等開展中國家相對(duì)集中的地區(qū)。在亞洲，東亞地區(qū)平均得分在亞洲排名首位，韓國、日本、中國分列前三位，蒙古國首次超過世界平均水平。其中，韓國門戶網(wǎng)站具備很強(qiáng)的公眾參與能力，并利用電子簽名技術(shù)很好地保障了網(wǎng)上支付的平安性。日本的教育部門網(wǎng)站支持在線咨詢和注冊(cè)功能，并允許公眾自行建立網(wǎng)站個(gè)人帳戶，是成功采用電子簽名技術(shù)的少數(shù)網(wǎng)站之一。中國國家門戶網(wǎng)://gov/鼓勵(lì)公眾參與，支持網(wǎng)上民意調(diào)查，并利用音頻、視頻工具發(fā)布方針、政策等多媒體信息。國別2021得分2005得分2021世界排名2005世界排名韓國65日本1114中國6557蒙古39628293東亞地區(qū)全球平均東亞各國電子政府開展水平比照在東南亞地區(qū)，新加坡、馬來西亞、泰國分列綜合得分第一、二、三位。新加坡在公眾效勞方面很有特色，公眾可以便利地表達(dá)個(gè)人對(duì)于公共政策的意見和建議，同時(shí)還可以在網(wǎng)上完成護(hù)照更新、養(yǎng)路費(fèi)繳納等事項(xiàng)，甚至還能收到有關(guān)圖書催還的短信提醒！國別2021得分2005得分2021世界排名2005世界排名新加坡237馬來西亞3443泰國6446菲律賓6641文萊8773越南91105印尼10696柬埔寨139128緬甸144129東帝汶155144老撾156147南亞地區(qū)全球平均東南亞各國電子政府開展水平比照附件5：國外電子政府建設(shè)特點(diǎn)一瑞典電子政府和網(wǎng)站建設(shè)特點(diǎn)〔來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)〕瑞典目前是世界上信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國家，電子政府開展水平世界排名第一。其主要做法和特點(diǎn)有：〔一〕領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一。瑞典于1997年開始，由司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)政府門戶網(wǎng)站工程，從方案設(shè)計(jì)到總體建設(shè)，再到運(yùn)營維護(hù)，全部都是由司法部負(fù)責(zé)。后來逐漸開展成為三個(gè)層次：工程總體設(shè)計(jì)由司法部負(fù)責(zé)；具體管理、運(yùn)營和維護(hù)由非政府組織，如各種委員會(huì)承當(dāng)；設(shè)備采購、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)效勞完全采用政府采購、工程外包和專業(yè)公司托管的市場運(yùn)作機(jī)制?！捕痴鲆婚T。瑞典的電子政府各項(xiàng)效勞應(yīng)用，由于政出一門、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從一開始就形成了一個(gè)政府、企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的開展態(tài)勢(shì)。如政府門戶網(wǎng)站，實(shí)行“一站式〞效勞，即企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，就可以方便地訪問國家各部委、市政機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的政府網(wǎng)站，獲得相應(yīng)的政府信息；實(shí)行“統(tǒng)一式〞管理，由司法部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，其他各部委、地區(qū)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式獨(dú)立制作自己部門和地區(qū)的網(wǎng)頁并與主站鏈接；實(shí)行“協(xié)議式〞信息共享，各建庫單位通過簽定協(xié)議，共享各類數(shù)據(jù)庫。此外，還制定電子政務(wù)信息平安標(biāo)準(zhǔn)，以解決各部門之間信息傳遞的保密和平安問題。統(tǒng)一的電子政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了瑞典各級(jí)政府、政府各部門間的合作與信息共享，標(biāo)準(zhǔn)了政府網(wǎng)站的上網(wǎng)信息。〔三〕一步共享。瑞典電子政府的核心是信息共享。首先是各級(jí)政府部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布；門戶網(wǎng)站只起引導(dǎo)居民到哪個(gè)網(wǎng)站去找信息，怎樣找信息的作用。其次是網(wǎng)上信息效勞。瑞典對(duì)各政府網(wǎng)站有三個(gè)強(qiáng)制性要求，一是企業(yè)或居民只要向一個(gè)公共部門提供信息后，就不得要求其再向其他任何公共部門提供信息；二是企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站就可以進(jìn)入所有政府公開網(wǎng)站，得到所有政府公開信息；三是政府網(wǎng)站不僅要提供信息效勞，還要幫助企業(yè)和居民解決實(shí)際問題，如就業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金、稅務(wù)申報(bào)，以及各種福利。第三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。企業(yè)和居民可以在任意地點(diǎn)完成與政府以及銀行、保險(xiǎn)公司等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。第四是以電子政務(wù)工程為龍頭的政府功能整合。瑞典實(shí)施了一些跨部門的電子政務(wù)工程，這樣，不僅防止了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購，更使政府各部門從分立效勞逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合?！菜摹畴娮用裰鳌Ｈ鸬涫堑匦为M長的國家，人口分布很不均勻，北部地區(qū)居民稀少，南部地區(qū)人口密度很大。瑞典政府在2005年已實(shí)施所有的居民都能夠使用寬帶的方案。他們認(rèn)為，雖然在北部地區(qū)實(shí)行寬帶方案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是電子政務(wù)要到達(dá)的目標(biāo)之一，就是要發(fā)揚(yáng)民主，讓瑞典的每個(gè)公民都能夠享受到電子政務(wù)給他們生活帶來的好處。目前瑞典在寬帶的家庭租用率方面名列世界前茅。二美國電子政府的特色〔來源：IT168〕美國是世界電子政府最為興旺的國家，美國電子政務(wù)有三個(gè)特色，分別是層次清楚的門戶整合、三位一體的效勞和四階段的實(shí)施策略。層次清楚的門戶整合。從層次上來講，美國政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)，每一級(jí)政府網(wǎng)站的效勞內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確分工。在聯(lián)邦一級(jí)那么建立了“美國第一政府()〞，該網(wǎng)站作為聯(lián)邦政府惟一的政府效勞網(wǎng)站，整合了聯(lián)邦政府的所有效勞工程，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時(shí)也與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的一個(gè)單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的效勞。三位一體的效勞。F的網(wǎng)站設(shè)計(jì)非常有特色，它將政府效勞分為三類，即對(duì)公民的在線效勞、對(duì)企業(yè)的在線效勞以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線效勞。每一類又分為諸多工程，如“對(duì)公民的在線效勞〞就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等；“對(duì)企業(yè)的在線效勞〞包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線效勞〞包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡單明確，任何一個(gè)尋求政府在線效勞的人都可以很方便地找到所需要的各種效勞。G2C、G2B和G2G構(gòu)成了美國電子政府三位一體的效勞。四階段的實(shí)施策略，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。盡管美國具有世界最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件，但是在電子政府戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面，美國仍然是采取分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，將電子政府劃分為四個(gè)階段來實(shí)施：第一個(gè)階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息、簡單的事務(wù)處理，所采用的技術(shù)的復(fù)雜程度也比擬有限；在第二階段，進(jìn)一步開展門戶網(wǎng)站和更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步的業(yè)務(wù)協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；在第三階段，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成業(yè)務(wù)效勞系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；在第四階段，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的交互式業(yè)務(wù)交流與效勞。三英法電子政府圍著公眾轉(zhuǎn)〔來源：北京日?qǐng)?bào)〕根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)提供的數(shù)據(jù):1996年，全球只有不到50個(gè)政府部門建立了自己的網(wǎng)站；到2002年，全球開通了5萬個(gè)政府網(wǎng)站；到2005年，有179個(gè)國家啟動(dòng)了電子政府建設(shè)工程，占聯(lián)合國成員總數(shù)的94％。由此可見，電子政府已經(jīng)迅速列入絕大多數(shù)工業(yè)化國家的政治日程。英國1994年開始電子政府建設(shè)，主導(dǎo)思想是:建立“以公眾為中心〞的政府；加強(qiáng)跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；通過實(shí)施電子政府，提高政府工作效率并改良效勞方式?！捌矫窕暠Ｕ先裆暇W(wǎng)。英國電子政府建設(shè)的原那么為:提供更多效勞方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷效勞；提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求；使政府資源配置合理化，減少政府支出并簡化系統(tǒng)；使信息公開制度化，提高國家競爭力與政府開放性；維護(hù)電子政府的平安性和可靠性。為此，英國政府建立了電子政府評(píng)估體系。政府內(nèi)閣辦公室下設(shè)電子專員辦公室，電子專員每月向首相匯報(bào)電子政府的整體開展情況；電子專員辦公室每年遞交國家電子政務(wù)進(jìn)展年度報(bào)告?！捌矫窕暿怯娮诱ㄔO(shè)的一大特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)目標(biāo)，英國政府大力加強(qiáng)信息技術(shù)教育和根底設(shè)施建設(shè)，保證公民在家庭、工作單位和社區(qū)都能上網(wǎng)。早在2002年底，英國所有中小學(xué)就接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動(dòng)了英國年輕一代掌握信息技術(shù)。為使各階層的人都能便捷上網(wǎng)，英國政府建立了“英國在線中心〞，不僅為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)效勞，還為他們提供電腦技能培訓(xùn)和終身電子教育。這些中心遍布于商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中心和公共圖書館等人群密集的場所。英國同時(shí)還建立了國家學(xué)習(xí)網(wǎng)，將學(xué)校、博物館和圖書館等許多機(jī)構(gòu)連接到一起，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。合并政府網(wǎng)站便民查詢。目前，英國地方政府效勞工程全部上網(wǎng)，中央政府絕大多數(shù)公共效勞工程24小時(shí)在線。為進(jìn)一步提高電子政府質(zhì)量，英國政府今年年初決定關(guān)閉90％的政府網(wǎng)站，將原有政府各部門的951個(gè)網(wǎng)站減至26個(gè)。英國政府在今年年初公布的?轉(zhuǎn)變策略報(bào)告?中說，合并政府網(wǎng)站是因?yàn)槿藗冃枰ㄟ^便捷的方式查找信息，而不愿花費(fèi)時(shí)間搜索大量網(wǎng)站。今后，英國政府的信息將主要通過“政府直通車〞和“商業(yè)連接〞兩個(gè)網(wǎng)站提供，使公眾查找政府信息的過程大大簡化。此舉還可為英國政府每年節(jié)約900萬英鎊的開支。身份登記變更住址網(wǎng)上搞定。在網(wǎng)上點(diǎn)擊法國政府門戶網(wǎng)站，可發(fā)現(xiàn)這里鏈接著國際組織、歐盟機(jī)構(gòu)、政府各部門和地區(qū)行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。民眾在這里不僅可查閱到法律、政務(wù)甚至度假信息，更可直達(dá)稅務(wù)、教育、社會(huì)保障等部門辦理具體事務(wù)。網(wǎng)站就像一面小小的鏡子，映出法國電子政府親民務(wù)實(shí)的面孔。根據(jù)法國政府公布的數(shù)字，最受歡送的兩項(xiàng)網(wǎng)上行政效勞是身份登記和變更住址。每天有超過7000份出生備案在網(wǎng)上申請(qǐng)。自從2005年在網(wǎng)上開通變更住址效勞后，已有125萬法國人通過網(wǎng)絡(luò)把他們的新地址發(fā)給稅務(wù)局或社會(huì)保障局等公共部門。到2007年，有近一半法國人使用過網(wǎng)上公共效勞。據(jù)法國一家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查，80％的網(wǎng)民對(duì)所獲信息質(zhì)量和網(wǎng)上辦事的方便性表示滿意。法國預(yù)算部長埃里克·韋爾特說，政府將繼續(xù)努力滿足用戶對(duì)公共效勞人性化的期待，并精簡行政機(jī)構(gòu)。四新加坡電子政府取得成功的核心因素〔來源：電子政務(wù)網(wǎng)〕新加坡的信息化應(yīng)用處于世界先進(jìn)水平，連續(xù)五年在埃森哲?全球IT報(bào)告?中被評(píng)為全球三大最正確電子政府〔即美國、新加坡、加拿大三國〕之一。其成功有四大核心因素：有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動(dòng)快〞為特色的治理體系。新加坡是一個(gè)680平方公里的島國，自然資源較為匱乏，90%的食品和50%的飲水靠進(jìn)口。為保持國家較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，該國政府注重利用信息化進(jìn)一步提升政府的管理效勞能力，從而成為全世界最早推行“政府信息化〞并取得顯著成效的國家之一。1999年12月1日，以調(diào)整成立新加披資訊通信開展管理局〔以下簡稱IDA，職能類似我國的信息化委員會(huì)〕為標(biāo)志，建立起一套獨(dú)具特色的信息化應(yīng)用推進(jìn)治理體系。新加坡?lián)碛?00萬人口，只有一級(jí)政府。但在信息化推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)上卻設(shè)置了四個(gè)委員會(huì)，其作用主要是追求分層管理、分類處理的效果。第一，該治理結(jié)構(gòu)縱向到頂，橫向到邊。最高可到國家領(lǐng)導(dǎo)人，并可通過常任秘書委員會(huì)協(xié)調(diào)所有政府部門的行動(dòng)；第二，管理層次清楚，責(zé)任主體明確。ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT審查委員會(huì)分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化工程管理三個(gè)不同層面的問題，由上至下執(zhí)行，也可由下至上報(bào)告請(qǐng)示。第三，調(diào)控手段清晰，貫徹力度強(qiáng)大。明確財(cái)政部作為電子政府的擁有者，掌控財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥，明確IDA負(fù)責(zé)信息化政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工程管理等工作，與財(cái)政部緊密合作掌握信息化尤其是電子政務(wù)的開展方向和規(guī)劃落實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般重大問題經(jīng)過四個(gè)層面委員會(huì)的慎重決策，周期比擬長〔可長達(dá)數(shù)個(gè)月、數(shù)年〕，但行動(dòng)中因認(rèn)識(shí)一致、防止重復(fù)返工，且由于對(duì)問題的研究有較充分的提前量，總體上呈現(xiàn)“決策慢、行動(dòng)快〞的穩(wěn)健開展格局。當(dāng)遇一些跨部門涉及部門利益的難事，通常由委員會(huì)研究確定具體的責(zé)任主體，最終都能解決問題〔新加坡對(duì)各部門的常任秘書采取定期輪崗制度，所以領(lǐng)導(dǎo)人員的全局意識(shí)和協(xié)作精神都比擬強(qiáng)〕。據(jù)稱，新加坡近年來尚未有信息化失敗的案例，這應(yīng)該歸功于行之有效的治理體系。有一個(gè)集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶〞為特征的運(yùn)作機(jī)制。分析新加坡信息化，不能不研究IDA的職能和運(yùn)作機(jī)理。1999年調(diào)整合并國家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：①就涉及國家政策和跨部門整合程序等提供專業(yè)意見和建議；②負(fù)責(zé)信息根底設(shè)施的規(guī)劃與管理；③負(fù)責(zé)全局性的應(yīng)用工程管理；④首席信息官〔以下稱稱CIO〕和方案管理等?？v觀IDA運(yùn)作機(jī)理，主要是依托四個(gè)委員會(huì)的治理程序形成集中指導(dǎo)意見，并通過財(cái)政和工作評(píng)估“兩根杠桿〞，樹立集中指導(dǎo)的權(quán)威。而IDA分布式執(zhí)行機(jī)制更具新加坡特色，IDA充分依靠各部門的CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協(xié)調(diào)的“紐帶〞，確保分權(quán)式執(zhí)行的質(zhì)量。目前，新加坡各級(jí)政府部門及法定機(jī)構(gòu)均有CIO，且都有IDA派駐的業(yè)務(wù)人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任，CIO和派駐在各部門的IDA官員，業(yè)務(wù)上直接向提供效勞的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報(bào)告。新加坡實(shí)行“精英治國〞政策，全國有200多名精英統(tǒng)率著政府各部門，并且實(shí)行定期輪崗制度。握有重權(quán)的精英對(duì)跨部門協(xié)同有很高的認(rèn)識(shí)和操作能力。這一運(yùn)作方式的優(yōu)勢(shì)在于：有利于確保戰(zhàn)略開展方向，自上而下地貫徹規(guī)劃和方案；有利于實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)也有利于提高技術(shù)保障的專業(yè)化水平，降低總體本錢。有一組前瞻性強(qiáng)、持續(xù)連貫的開展規(guī)劃和方案。新加坡非常注重構(gòu)畫共同認(rèn)可的信息化開展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)開展方向，表達(dá)戰(zhàn)略意圖。IDA負(fù)責(zé)電子政務(wù)的吳彩賓副局長在談到成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，在跨部門協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實(shí)施的方式方法，阻力會(huì)比擬小。新加坡先后推出了五個(gè)全國性ICT策略方案和三個(gè)電子政府方案。新加坡秉承持續(xù)開展戰(zhàn)略理念，通過充分醞釀形成政府各部門自覺追求的共同目標(biāo)，編寫?政府ICT指導(dǎo)手冊(cè)?，對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)〔公務(wù)員年均參加正規(guī)培訓(xùn)約12天，信息化是培訓(xùn)內(nèi)容之一〕。每三個(gè)季度復(fù)核相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整完善，把握開展進(jìn)程。政府各部門根據(jù)大方案制定具體實(shí)施方案，CIO和IDA派駐各部門的人員就會(huì)發(fā)揮積極作用。每個(gè)電子政務(wù)的工程均有一個(gè)相應(yīng)的牽頭執(zhí)行部門，如缺乏牽頭部門或遇有職能部門不愿牽頭時(shí)，那么由治理結(jié)構(gòu)中相應(yīng)的委員會(huì)研究明確牽頭執(zhí)行部門，確保每一項(xiàng)工作有責(zé)任人，每一個(gè)問題有解決主體。新加坡還即將發(fā)布iN2021〔智慧國2021方案〕，引導(dǎo)今后10年的信息化開展。以建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的理念和實(shí)施原那么，穩(wěn)步推進(jìn)電子政府建設(shè)。新加坡把電子政府放在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的高度，一是把電子政務(wù)〔新加坡稱為電子政府〕作為提升政府整個(gè)管理效勞效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；二是把根底設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；三是把每一項(xiàng)電子政務(wù)工程從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；四是認(rèn)為“電子政府不是一項(xiàng)自己動(dòng)手的方案〞，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展。因此，新加坡開展電子政府建設(shè)以來，已有1600個(gè)工程均得以健康快速地開展。新加坡“全國人口數(shù)據(jù)中心〞的建設(shè)，就是表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念和實(shí)施原那么的具體應(yīng)用工程。該中心儲(chǔ)存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個(gè)人資料。其設(shè)計(jì)的精妙之處：第一，數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項(xiàng)。共有個(gè)人身份號(hào)碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用面最廣的20項(xiàng)數(shù)據(jù)，數(shù)量少，維護(hù)簡便，平安隱患也少，其中大多數(shù)由內(nèi)政部提供〔類似我國的公安部〕，上述數(shù)據(jù)供公共效勞機(jī)構(gòu)共享。目前支持共享的機(jī)構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。第二，落到實(shí)處的更新維護(hù)機(jī)制。上述20項(xiàng)數(shù)據(jù)均由責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，其方法是直接更新中心數(shù)據(jù)庫，然后通播各相關(guān)部門進(jìn)行同步更新。比方有公民需要修改通訊地址，可在警崗進(jìn)行一站式的地址更改，確認(rèn)后直接修改中心數(shù)據(jù)庫，同時(shí)此信息及時(shí)通播各相關(guān)部門，確保數(shù)據(jù)同步。第三，中心數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的關(guān)系十分清晰。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息，作為基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)詞，由中立方統(tǒng)一管理，供各方面使用；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要共享中心數(shù)據(jù)庫內(nèi)沒有的某類信息時(shí)，那么按部門之間共享權(quán)限進(jìn)行專項(xiàng)處理，依托政府交換平臺(tái)進(jìn)行信息傳輸，做到一個(gè)數(shù)據(jù)只有一個(gè)源頭。新加坡信息化的成功因素還有許多，特別是一系列效益顯著的信息化應(yīng)用不斷增強(qiáng)政府的號(hào)召力。如以一體化方式建立的貿(mào)易網(wǎng)〔TradeNet〕，使貿(mào)易通關(guān)辦理時(shí)間從原來的2-7天減少到1分鐘以內(nèi)，所需30個(gè)文件減少到1個(gè)，形成辦理簡捷、周轉(zhuǎn)迅速、本錢低廉等顯著優(yōu)勢(shì)，每年為新加坡節(jié)省10億美元。再如電子公民中心這個(gè)建在網(wǎng)上的三維虛擬社區(qū)，可以找到從出生到死亡需要的所有政府信息，效勞便捷，公眾滿意度高。該國的信息化正行駛在快速開展的軌道上。五全球領(lǐng)先的韓國電子政府〔來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)〕韓國政府門戶多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的效勞，其電子政府網(wǎng)站具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著，在設(shè)計(jì)上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對(duì)于導(dǎo)航的提示明確?？傮w上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的根底上，提供了豐富的特色。韓國電子政府建設(shè)的具體內(nèi)容包括：〔1〕創(chuàng)立世界領(lǐng)先的政府效勞體系。為實(shí)現(xiàn)“任何公民在任何地點(diǎn)通過單擊鼠標(biāo)即可獲得滿意的政府效勞〞的建設(shè)目標(biāo)，韓國政府通過構(gòu)建“唯一視窗電子政府〞效勞平臺(tái)，為公民在線提交政府效勞申請(qǐng)文件、查詢政府信息效勞提供了有效、簡易的方式，從而極大地提高了政府效勞質(zhì)量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府發(fā)布的各類文件，同時(shí)，在“唯一視窗電子政府〞效勞平臺(tái)上，政府和各公共效勞機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享各類相關(guān)重要信息，大大減少了冗余的行政流程?！?〕構(gòu)造面向市場和企業(yè)的政府，全力支持企業(yè)的開展。韓國政府將政府采購系統(tǒng)和絕大局部的針對(duì)企業(yè)的效勞功能集成到“唯一視窗電子政府〞效勞平臺(tái)。一方面積極推動(dòng)政府效勞的透明化，為企業(yè)提供了高質(zhì)量的政府效勞；另一方面也全面推進(jìn)政府公共行政部門的電子政務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境的融合，為企業(yè)提供公平的市場競爭環(huán)境?！?〕建設(shè)更加高效、透明、民主的政府。韓國政府認(rèn)為，政府透明與民主的根底在于政府各部門和公共效勞機(jī)構(gòu)為公眾提供實(shí)時(shí)、高效的政務(wù)效勞，并且公民能夠通過電子政務(wù)系統(tǒng)與政府實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通。為此，韓國各政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、雇員培訓(xùn)、人力資源管理和其他主要內(nèi)部效勞系統(tǒng)均必須遷移到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從減少內(nèi)部的重復(fù)工作入手，適時(shí)地推進(jìn)電子審批和電子文檔工程，實(shí)現(xiàn)政府無紙化辦公和政府流程的改造與提升。目前，韓國電子政務(wù)方略主要包括3大目標(biāo)共11項(xiàng)根本措施?！?〕為公民和企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政府效勞。主要措施：1.五大主要政府效勞系統(tǒng)〔居民登記、房地產(chǎn)效勞、交通車輛管理等〕之間實(shí)現(xiàn)信息共享。2.建立社會(huì)保險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)，為醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故賠償保險(xiǎn)提供廣泛的信息支持和信息共享。3.建立家庭稅務(wù)效勞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線稅務(wù)填報(bào)、電子票據(jù)、電子支付稅收咨詢、相關(guān)稅務(wù)信息及稅務(wù)電子證書的發(fā)放。4.建立電子政府采購系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購的透明化。〔2〕提升政府行政的效益。主要措施：1.構(gòu)建國家財(cái)政信息系統(tǒng)，為國家財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配、財(cái)務(wù)結(jié)算提供新的工作平臺(tái)，使得相關(guān)財(cái)務(wù)信息通過各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。2.建立國家教育信息系統(tǒng)，將韓國1000多所中小學(xué)16個(gè)州〔省〕的政府教育部門、韓國教育部整合在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。學(xué)生、家長和教育工作者均可共享全國的教育資源，同時(shí)促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書工作量也大大下降，重復(fù)勞動(dòng)大為減少。同時(shí)，國家教育信息系統(tǒng)也向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育效勞和終身教育時(shí)機(jī)。3.建立地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在韓國232個(gè)地方政府之間實(shí)現(xiàn)包括居民注冊(cè)、交通工具登記、家庭注冊(cè)等信息在內(nèi)的完全共享，從根本上提高政府效勞的效率和透明度。4.通過實(shí)施政府職員支持系統(tǒng)，建立起一套包括雇傭、提升、賠償、培訓(xùn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整、標(biāo)準(zhǔn)、透明、公正、高效的政府公務(wù)人員管理系統(tǒng)?！?〕建立電子政務(wù)的根底應(yīng)用。主要措施：1.擴(kuò)大政府各部門之間電子審批和電子文檔的應(yīng)用范圍。2.擴(kuò)大電子簽名和電子印章系統(tǒng)的使用，逐步建立起電子政務(wù)系統(tǒng)的信任管理機(jī)制。3.實(shí)施政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，將各個(gè)政府部門之間的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)庫的合理共享，構(gòu)建一個(gè)綜合的管理信息系統(tǒng)。韓國下一代電子政府的推進(jìn)方向的特征是：(1)從斷絕的效勞轉(zhuǎn)變到共有的效勞，也就是說，從面向政府部門為主的效勞，以及政府工作的局部自動(dòng)化，向面向公民為主的效勞，以及部門之間的無縫隙合作和系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)與整合開始轉(zhuǎn)變。(2)從電子的效勞開展到無所不在的效勞，也就是說，從過去的單一效勞通道、以供給者為主的一方效勞以及共有效勞，向多個(gè)效勞通道，以使用者為主的選擇效勞，以及個(gè)人化和智能化的效勞開始轉(zhuǎn)變。(3)從機(jī)能為主的效勞轉(zhuǎn)變到社會(huì)的效勞，也就是從以行政便利為主的效勞，政府的效勞，尤其是中央政府的效勞，向以使用者價(jià)值為主的效勞，國家社會(huì)的效勞，特別是中央和地方政府聯(lián)結(jié)的效勞進(jìn)行轉(zhuǎn)變。六加拿大電子政府一站式效勞成亮點(diǎn)〔來源：新華網(wǎng)〕“民眾需求〞、“一站式效勞〞和“不斷創(chuàng)新〞概括了加拿大電子政務(wù)連續(xù)數(shù)年被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最正確的奧秘。2005年9月成立的加拿大效勞網(wǎng)目前是加政府向公眾提供“一站式〞電子政務(wù)效勞的旗艦平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，它平均每年負(fù)責(zé)處理500多萬份社會(huì)福利申請(qǐng)，發(fā)放657億加元〔1加元約合美元〕福利款，完成億人次的付款交易，接受150萬個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼申請(qǐng)，發(fā)布80萬個(gè)工作廣告，處理萬個(gè)電子郵件，進(jìn)行50萬個(gè)客戶調(diào)查，同萬個(gè)社區(qū)組織開展互動(dòng)效勞等。加拿大效勞網(wǎng)的成功得益于其前身——加拿大“政府在線〞的經(jīng)驗(yàn)積累?！罢诰€〞1999年推出伊始，就提出以公眾需求為導(dǎo)向，以效勞內(nèi)容為驅(qū)動(dòng)，建立便捷、高效的電子政務(wù)平臺(tái)。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)信息和效勞按主題和受眾分類，而不是以政府部門分類，以更好地為公民效勞。加拿大效勞網(wǎng)不僅繼承了“政府在線〞的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且正在將之發(fā)揚(yáng)光大。首先，加強(qiáng)各級(jí)政府的縱向合作和聯(lián)邦政府各部門間的橫向合作以及部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善一個(gè)三維立體的電子政府效勞網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域效勞的全面電子化，從申請(qǐng)各類行政許可到報(bào)稅，從領(lǐng)取社會(huì)福利到申請(qǐng)政府貸款等政府所有對(duì)外效勞均已移植到網(wǎng)上。其次，更強(qiáng)調(diào)個(gè)性化效勞。所有信息和工程均以不同用戶群分類，如“老年人〞、“工人〞和“殘疾人〞等，不僅便于人們查找其所需效勞，同時(shí)還可了解自己能享受哪些效勞。而且，效勞信息根本以一問一答的形式出現(xiàn)，很直觀，也很實(shí)用。第三，技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡潔、高效、易操作。在提供效勞時(shí)，確保提出、接受、處理申請(qǐng)過程和反響結(jié)果清晰、簡便。公眾在本網(wǎng)任何一項(xiàng)頁面登記一次個(gè)人信息后，再登錄其他頁面無須重復(fù)登記。此外還增設(shè)流動(dòng)效勞站，加強(qiáng)了對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的效勞輻射范圍，保證公眾可在任何時(shí)間、地點(diǎn)享受政府提供的各類效勞。最后，對(duì)網(wǎng)站效勞效果加強(qiáng)檢測(cè)和評(píng)估，并不斷創(chuàng)新加以改良。主要手段有，通過對(duì)訪問次數(shù)、人數(shù)和點(diǎn)擊率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息流量進(jìn)行評(píng)估；收集