社會(huì)保障學(xué)課件

社會(huì)保障學(xué)

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱，被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)保障制度框架主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等等。社會(huì)保障（SocialSecurity）一詞初見于1935年美國國會(huì)通過、羅斯?？偨y(tǒng)批準(zhǔn)的《社會(huì)保障法》。新中國成立初期，在政府工作文件中也曾經(jīng)使用過。1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中第一次在國家高層次的文件中清晰而明確地把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作等歸并到“社會(huì)保障”概念之中。導(dǎo)論導(dǎo)論社會(huì)保障的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，以及它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活提高所作的貢獻(xiàn)，也帶來了社會(huì)保障學(xué)術(shù)領(lǐng)域的逐步繁榮，特別是社會(huì)保障學(xué)科由此更加拓展。在我國，社會(huì)保障學(xué)是一門新興學(xué)科，它是隨著社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展逐步建立起來的。導(dǎo)論一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)二、社會(huì)保障學(xué)的理論框架三、學(xué)習(xí)和研究社會(huì)保障學(xué)的方法一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)社會(huì)保障學(xué)是一門新興的學(xué)科。社會(huì)保障學(xué)是研究人類社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是一門在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有交叉性和相對獨(dú)立性的，處于應(yīng)用層次的社會(huì)學(xué)科。交叉性、相對獨(dú)立性、應(yīng)用性。一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)在以往的文獻(xiàn)中，對社會(huì)保障學(xué)科性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在著巨大偏差：

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會(huì)保障視為一種收益分配手段，從而很自然的將社會(huì)保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。庇古、凱恩斯

——社會(huì)學(xué)家從人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平的角度出發(fā)，將社會(huì)保障視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。認(rèn)為社會(huì)保障的行為是社會(huì)控制，是和諧社會(huì)關(guān)系的形成和協(xié)調(diào)問題。——政治學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的直接目的是為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，是國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)政策，它事關(guān)國家的政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)，是當(dāng)代世界政黨政治的重要內(nèi)容，認(rèn)為社會(huì)保障屬于政治學(xué)的范疇；

一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)——管理學(xué)家則認(rèn)為社會(huì)保障是一種政府行為，是政府公共管理的一個(gè)重要內(nèi)容；而同時(shí)，社會(huì)保障的行為對象由主要是勞動(dòng)者群體，它也是人力資源管理的重要手段，從而又把它劃歸于管理學(xué)的范疇?，F(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障是否作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)或政治學(xué)或管理學(xué)等學(xué)科的一個(gè)分支，或者作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，在不同國家是不同的：

一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)在西歐、北歐地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障通常不是一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。美國：把社會(huì)保險(xiǎn)列入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；日本：社會(huì)福利納入社會(huì)學(xué)范疇，社會(huì)保險(xiǎn)列入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；德國：列入法學(xué)范疇；中國：列入公共管理學(xué)科。鑒于社會(huì)保障獨(dú)特的性質(zhì)及其作為一種制度安排在各國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有越來越重要的地位，將其作為任何一個(gè)學(xué)科的分支均不合適，而應(yīng)將它作為一個(gè)相對獨(dú)立的學(xué)科。一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)社會(huì)保障學(xué)科的應(yīng)用性，則是基于社會(huì)保障問題研究更多的是作為一門政策學(xué)科而非純理論學(xué)科的客觀事實(shí)。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。一、社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

二、社會(huì)保障學(xué)的理論框架第一層次:社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論問題。這一部分主要闡述社會(huì)保障的基礎(chǔ)性概念和基本范疇及其相關(guān)關(guān)系，它在整個(gè)課程體系中起著基礎(chǔ)和前導(dǎo)的作用。第二層次：社會(huì)保障的制度（政策）理論問題：這一層次探究的是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)乃至各個(gè)具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。

二、社會(huì)保障學(xué)的理論框架第三層次：社會(huì)保障的管理理論問題：社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家或社會(huì)，它面向全體公民，可供分配的資源是一種公共資源，從而不僅需要強(qiáng)化管理，而且強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。因此，社會(huì)保障學(xué)還需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會(huì)保障法治理論、社會(huì)保障管理體制理論、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度等。

二、社會(huì)保障學(xué)的理論框架三、學(xué)習(xí)和研究社會(huì)保障學(xué)的方法一般性研究與特殊性分析相結(jié)合規(guī)范性分析與實(shí)證性分析相結(jié)合定性分析與定量分析相結(jié)合多學(xué)科綜合研究方法謝謝！第一章社會(huì)保障的一般理論社會(huì)保障概念的界定社會(huì)保障的目標(biāo)社會(huì)保障體系社會(huì)保障的原則社會(huì)保障的特征與功能

一、社會(huì)保障概念的界定

“社會(huì)保障”一詞的出現(xiàn)。

第一次：1935年美國的《社會(huì)保障法》

第二次：1938年新西蘭通過的一項(xiàng)法案中第三次：1941年的《大西洋憲章》

社會(huì)保障概念的界定1、國際勞工組織（InternationalLaborOrganization——ILO）

社會(huì)保障是通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金，預(yù)防或者治療疾病，失業(yè)時(shí)給予資助并幫助其重新找到工作。

社會(huì)保障概念的界定2、西方國家英國：社會(huì)保障是社會(huì)或國家為個(gè)人及其家庭保證經(jīng)濟(jì)安全和提供社會(huì)福利的公共計(jì)劃的原則和實(shí)踐。德國：社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)。社會(huì)保障概念的界定2、西方國家美國：社會(huì)保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，避免人們因老年、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動(dòng)能力，為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。

社會(huì)保障概念的界定3、中國社會(huì)保障是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來的具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。

社會(huì)保障概念的界定這個(gè)定義包含以下幾層意思：

⑴社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和政府⑵社會(huì)保障的目標(biāo)是追求社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本生活需要⑶社會(huì)保障得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法

二、社會(huì)保障的目標(biāo)（一）社會(huì)保障的宗旨初期階段：保障社會(huì)穩(wěn)定,即起到“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)減震器”的作用，使全體社會(huì)成員在任何情況下都可得到國家的保護(hù)，安居樂業(yè)。

早期福利國家：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平現(xiàn)代社會(huì)：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)保障的目標(biāo)（二）社會(huì)保障的目標(biāo)最低層次目標(biāo)：

幫助國民擺脫生存危機(jī)：通過實(shí)施社會(huì)求助，以保障貧者、弱者和不幸者能夠享有與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低生活水平。

社會(huì)保障的目標(biāo)基本目標(biāo)：

滿足國民的生活保障需求：通過給付收入損失補(bǔ)償，確保勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久失去收入后，仍能夠享受到和在業(yè)期間相差不太多的基本生活水平。最高目標(biāo)：

不斷改善和增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展：全體社會(huì)成員都享有較高的生活福利水平

三、社會(huì)保障體系

社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫補(bǔ)充保障

（一）社會(huì)救助1、概念：社會(huì)救助是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致無法維持最低生活水平時(shí)，由國家或社會(huì)給予各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助2、概念的理解：

---社會(huì)救助的對象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢群體---貧者、弱者、不幸者。

---社會(huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群等維持最起碼的生活水平---克服貧困，維持公民的生存權(quán)。

---社會(huì)救助的責(zé)任主體是國家或社會(huì)。

提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性。社會(huì)救助

---社會(huì)救助的資金來源主要是國家財(cái)政預(yù)算撥款。

---社會(huì)救助的形式是多種多樣的。

---社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。---社會(huì)救助的重點(diǎn)放在善后上。3、社會(huì)救助的地位社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線，是最低層次的社會(huì)保障。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)1、概念：

社會(huì)保險(xiǎn)就是現(xiàn)代社會(huì)以國家為主體，在勞動(dòng)者年老、疾病、傷殘、生育等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及失業(yè)中斷勞動(dòng)而喪失生活收入來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者一定的收入損失補(bǔ)償，使其能夠繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。

社會(huì)保險(xiǎn)2、概念的理解

---社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國家。

---社會(huì)保險(xiǎn)的對象是勞動(dòng)者。

---社會(huì)保險(xiǎn)是以國家立法為依據(jù)和保證的。

---社會(huì)保險(xiǎn)以建立社會(huì)保險(xiǎn)基金為物質(zhì)基礎(chǔ)。

---社會(huì)保險(xiǎn)的目的在于保障當(dāng)勞動(dòng)者遭受勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從社會(huì)得到基本生活的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)3、社會(huì)保險(xiǎn)的地位

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最基本（核心）的組成部分，參加社會(huì)保險(xiǎn)對勞動(dòng)者來說既是權(quán)利，又是義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)4、社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)強(qiáng)制性互濟(jì)性補(bǔ)償性預(yù)防性儲(chǔ)蓄性社會(huì)保險(xiǎn)5、社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作原理（1）一般由用人單位和職工共同繳費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃提供資金，國家也可能給予補(bǔ)充保險(xiǎn)資金。（2）參加保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，只有極少數(shù)例外。（3）保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成專門保險(xiǎn)基金并用于支付保險(xiǎn)待遇。（4）用剩余基金投資以保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)

（5）領(lǐng)取保險(xiǎn)金或津貼的權(quán)利按其繳納保險(xiǎn)費(fèi)的記載予以保證，無須做家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。（6）保險(xiǎn)待遇與津貼往往和工資收入成比例。（7）工傷保險(xiǎn)費(fèi)用通常完全由用人單位負(fù)擔(dān)，國家也可能提供幫助。

（三）社會(huì)福利1、概念：

社會(huì)福利是指國家和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)成員，旨在保證其一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量而提供的各種福利性物質(zhì)幫助，公共福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)以及各種形式的補(bǔ)貼制度。社會(huì)福利2、概念的理解

---社會(huì)福利的責(zé)任主體是政府或社會(huì)。---社會(huì)福利的對象是全體社會(huì)成員。

---社會(huì)福利的目標(biāo)是盡量提高人們的生活水平。

---公民享受社會(huì)福利是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，所以人們往往把社會(huì)福利譽(yù)為“社會(huì)工資”。社會(huì)福利社會(huì)工資與工資的區(qū)別

---剛性不象工資那樣硬，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)或削減；

---有些社會(huì)福利項(xiàng)目作為勞動(dòng)者的收入往往要加一些附加條件；

---社會(huì)福利掌握在政府手里，而不是勞動(dòng)者手里；

---工資隨物價(jià)上漲而定期調(diào)整，社會(huì)福利就不一定這樣做。

社會(huì)福利3、社會(huì)福利的地位

社會(huì)福利是社會(huì)保障制度體系的最高層次組成部分。社會(huì)福利4、社會(huì)福利的特點(diǎn)：

---均等共享性

---補(bǔ)充提高性

---基金籌集渠道多樣性

---非營利性

---權(quán)利義務(wù)的單向性

---相應(yīng)發(fā)展性

（四）社會(huì)優(yōu)撫1、概念：

社會(huì)優(yōu)撫是指國家以法定形式并通過政府行為，對那些為保衛(wèi)國家安全和保護(hù)人民利益而做出貢獻(xiàn)和犧牲的人及其家屬給予優(yōu)待和撫恤，并妥善安置復(fù)員退伍軍人的社會(huì)保障制度。

社會(huì)優(yōu)撫2、社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)：

保障內(nèi)容的綜合性保障對象的專門性保障目標(biāo)的雙重性保障性質(zhì)的褒揚(yáng)性

保障待遇的優(yōu)待性

社會(huì)優(yōu)撫3、社會(huì)優(yōu)撫的地位

社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系中特殊的組成部分。

(五)補(bǔ)充保障企業(yè)年金商業(yè)保險(xiǎn)慈善事業(yè)家庭保障

1、企業(yè)年金企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）是在企業(yè)和勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和職工平均收入情況而自行舉辦的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要體現(xiàn)激勵(lì)原則和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差異。企業(yè)年金企業(yè)年金一般采用個(gè)人賬戶方式，即職工在本企業(yè)滿一定年限（例如1年）后應(yīng)做為企業(yè)年金的實(shí)施對象，無論是企業(yè)提供的企業(yè)年金費(fèi)用，還是職工個(gè)人繳納的企業(yè)年金費(fèi)用，一律計(jì)入職工個(gè)人賬戶。資金既可能來自于企業(yè)一方，也可能來自于企業(yè)和職工兩方。

2、商業(yè)保險(xiǎn)(1)商業(yè)保險(xiǎn)的概念

商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

商業(yè)保險(xiǎn)（2）商業(yè)保險(xiǎn)包括商業(yè)人身保險(xiǎn)和商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

---商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營的,以投保人的財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)對象的一類險(xiǎn)種。---商業(yè)人身保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營的,以投保人的生命和身體為保險(xiǎn)對象的一類險(xiǎn)種。商業(yè)保險(xiǎn)(3)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的區(qū)別目的不同

---社會(huì)保險(xiǎn)是國家實(shí)行的以保證社會(huì)安全為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

---商業(yè)人身保險(xiǎn)是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效益最大化。性質(zhì)不同

---社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的、不以盈利為目的，具有社會(huì)福利性。

---商業(yè)人身保險(xiǎn)是金融企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，純屬經(jīng)濟(jì)性質(zhì)遵循的原則不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：權(quán)利與義務(wù)對等的原則

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：自由買賣，等價(jià)交換的原則保險(xiǎn)對象范圍不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：勞動(dòng)者

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：愿意且有能力投保者約束機(jī)制不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政策

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：市場價(jià)值規(guī)律和競爭機(jī)制管理體制不同---社會(huì)保險(xiǎn)：行政管理

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：金融管理和企業(yè)管理立法基礎(chǔ)不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：勞動(dòng)與社會(huì)保障法

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險(xiǎn)大小不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：大

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：小監(jiān)督機(jī)制不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：全體勞動(dòng)者和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：消費(fèi)者和國家工商行政機(jī)構(gòu)3、慈善事業(yè)（1）概念慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)、扶持下，由民間團(tuán)體或個(gè)人自愿組織與開展的、對遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種事業(yè)。（2）慈善事業(yè)的意義

大力發(fā)展慈善事業(yè)，不僅有利于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距，潤滑社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平；而且能夠提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。4.家庭保障提高家庭人員的收入能力與水平增加家庭人員的數(shù)量積聚財(cái)富提高家庭人員的道德水平，增強(qiáng)孝悌觀念。購買商業(yè)保險(xiǎn)

四、社會(huì)保障的基本原則社會(huì)保障水平適度原則公平與效率兼顧的原則權(quán)利義務(wù)對等的原則普遍性與選擇性相結(jié)合的原則

----普遍性原則是國家在確立社會(huì)保障制度時(shí)，其對象、范圍不能僅局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國民都能得到相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。

----選擇性原則是根據(jù)國家財(cái)政的承受能力和受保障者的經(jīng)濟(jì)收入狀況、對社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別的安排社會(huì)保障的項(xiàng)目、對象范圍、籌資方式和待遇水平等。五、社會(huì)保障的特征與功能社會(huì)保障的特征社會(huì)保障的功能

（一）社會(huì)保障的特征公平性特征社會(huì)化特征福利性特征法制規(guī)范性特征多樣化特征剛性發(fā)展特征

1、公平性特征保障范圍的公平性

對保障對象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份不會(huì)有限制保障待遇的公平性

社會(huì)保障通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一指數(shù)的方式保障公民的基本生活水平保障過程的公平性

是通過資金的籌集與待遇的發(fā)放，縮小社會(huì)成員的差距

2、社會(huì)化特征制度的開放性

社會(huì)保障制度是在向公眾開放的條件下確立的，并接受公眾的監(jiān)督與評價(jià)?；I資社會(huì)化

社會(huì)保障資金的籌集一般包括了國家財(cái)政收入、企業(yè)或雇主繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)乃至向社會(huì)募捐、基金運(yùn)營收益等社會(huì)化特征服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)保障制度的實(shí)踐過程是為有需要的人提供經(jīng)濟(jì)援助與社會(huì)服務(wù)的過程，而各項(xiàng)服務(wù)又需要依賴各種社會(huì)組織。管理與監(jiān)督的社會(huì)化智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：政府強(qiáng)制性地規(guī)定各個(gè)公營和私營單位的所有從業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月從每個(gè)職工的工資中扣除10%，將其存入每個(gè)職工的個(gè)人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，雇主不承擔(dān)任何費(fèi)用。所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的77%左右計(jì)入個(gè)人賬戶，交給政府批準(zhǔn)經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的金融管理公司，另外的23%左右交給商業(yè)保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老補(bǔ)充。

3、福利性特征社會(huì)保障的福利性特征就是相對于個(gè)人而言，其在社會(huì)保障方面的支出小于在社會(huì)保障方面的收入。

4、法制規(guī)范性特征首先，法制的強(qiáng)制規(guī)范行為為社會(huì)保障的運(yùn)行提供了必須遵守的行為準(zhǔn)則；其次，政府職能根據(jù)法律的規(guī)范與授權(quán)，并在法律允許的范圍內(nèi)對社會(huì)保障制度進(jìn)行干預(yù)；最后，即使不是由政府直接管理而由民間舉辦的社會(huì)保障事務(wù)，也必須由相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范，于后才可能健康發(fā)展。

5、多樣性特征各國社會(huì)保障制度的模式日益多樣化同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國之內(nèi)也呈現(xiàn)出不同的模式

例如：我國醫(yī)改試點(diǎn)中主要的三種統(tǒng)賬結(jié)合的方式

以“兩江”為代表的“三段通道”式職工發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)先由個(gè)人醫(yī)療賬戶支付，個(gè)人賬戶用完后，再由個(gè)人自付本人平均工資的一定比例，最后由統(tǒng)籌基金按比例支付。多樣化特征

以海南、深圳為代表的“板塊”式統(tǒng)籌基金用于支付住院費(fèi)用，個(gè)人賬戶用于支付門診費(fèi)用和統(tǒng)籌基金支付時(shí)需要個(gè)人支付的部分。

以青島、煙臺(tái)為代表的“三金”式三金包括個(gè)人賬戶、企業(yè)調(diào)劑資金和社會(huì)統(tǒng)籌基金，其中企業(yè)調(diào)劑資金和個(gè)人賬戶資金建立在企業(yè)，由企業(yè)管理，小額醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，不足部分由企業(yè)調(diào)劑資金支付，大額醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化水平結(jié)構(gòu)多樣化

6、剛性發(fā)展特征一旦社會(huì)保障項(xiàng)目通過立法手段得以確立，便很難再行取消；社會(huì)保障的范圍與水平是剛性發(fā)展的。

（二）社會(huì)保障的功能1、經(jīng)濟(jì)性功能---調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配；---影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

---保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置；---促進(jìn)資本市場發(fā)展。

社會(huì)保障的功能2、社會(huì)性功能

---維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

---緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。3、政治性功能

---社會(huì)保障是調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)、群體、社會(huì)階層利益的必要手段。謝謝！第二章社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系

第一節(jié)社會(huì)保障涉及的基本理論范疇

第二節(jié)社會(huì)保障與收入分配

第三節(jié)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)

第四節(jié)社會(huì)保障與相關(guān)社會(huì)政策

第一節(jié)社會(huì)保障涉及的基本理論范疇一、社會(huì)公平與社會(huì)保障二、市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障

三、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)保障

一、社會(huì)公平與社會(huì)保障1．社會(huì)公平目標(biāo)社會(huì)公平作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在很早以前便成為人類追求的最高目標(biāo)。社會(huì)公平的具體涵義是指社會(huì)應(yīng)當(dāng)以公正的、不偏不袒的態(tài)度來對待每一個(gè)社會(huì)成員。一般而言，社會(huì)是否公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)成員的收益分配與生活狀況等方面，并客觀上充當(dāng)著評價(jià)每一社會(huì)發(fā)展階段的發(fā)展水平狀況的標(biāo)志。我們可以將公平劃分為起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平三個(gè)環(huán)節(jié)。世界上不可能有絕對公平，而只有相對公平或盡可能公平。阿瑟·奧肯主張“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”阿瑟·奧肯（ArthurM.Okun，1928—1980）

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家2．社會(huì)保障的公平性

社會(huì)保障通過下列方式來達(dá)到其目標(biāo)：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平。二是通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護(hù)社會(huì)成員參與社會(huì)的公平競爭，并消除發(fā)展過程中因意外災(zāi)禍、競爭失敗及疾病等因素的影響，起到維持社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平與過程公平的作用。三是通過對國民收入的再分配，在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平，從而在總體上呈現(xiàn)出后者較前者更能從社會(huì)保障制度中獲得好處的現(xiàn)象。二、市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障

1．經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)體制一般被分為計(jì)劃體制與市場體制，它們均被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，與有關(guān)社會(huì)制度密切關(guān)聯(lián)。2．市場失靈與社會(huì)保障所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

市場機(jī)制雖然能使經(jīng)濟(jì)效率得到提高，卻可能隱藏著更多、更大的風(fēng)險(xiǎn)，如貧困現(xiàn)象、失業(yè)現(xiàn)象、貧富差距擴(kuò)大化現(xiàn)象、階級或階層矛盾激化現(xiàn)象、收入分配不公現(xiàn)象，等等，都可能使一些社會(huì)成員陷入生活困境，進(jìn)而造成嚴(yán)重的社會(huì)惡果。健全的社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的潤滑、維系和促進(jìn)機(jī)制。

三、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)保障

1．經(jīng)濟(jì)增長對社會(huì)保障的影響—是經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增加，進(jìn)而使繳納社會(huì)保障稅（費(fèi)）的人數(shù)增加、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金的人數(shù)減少，社會(huì)保障的財(cái)政狀況趨好；二是經(jīng)濟(jì)衰退使就業(yè)減少，進(jìn)而使繳納社會(huì)保障稅（費(fèi)）的人數(shù)減少、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金的人數(shù)增加，社會(huì)保障的財(cái)政狀況將趨壞。

第二節(jié)社會(huì)保障與收入分配

一、國民收入分配的總過程

二、社會(huì)保障與市場分配

三、社會(huì)保障與國民收入的再分配

一、國民收入分配的總過程國民收入分配的總過程是指在市場機(jī)制和政府財(cái)政分配機(jī)制的共同作用下，社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)的總產(chǎn)出(貨物和服務(wù))的價(jià)值總額(不包括折舊)被分割為歸于居民部門的收入(工資、紅利、凈利息、租金和業(yè)主收入)，歸于政府部門的收入(企業(yè)所得稅、個(gè)人繳納的稅收、社會(huì)保障稅、間接稅)，以及實(shí)際留在企業(yè)部門的收入(企業(yè)留利、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付)的過程

二、社會(huì)保障與市場分配

1．市場分配的局限一是收入分配差距較大，有可能超出社會(huì)所能容忍的界限；二是有一部分社會(huì)成員得到的收入低于維持最低生活所需要的水平；三是沒有財(cái)產(chǎn)的老年、殘疾人及失業(yè)的社會(huì)成員會(huì)因喪失勞動(dòng)能力或沒有就業(yè)機(jī)會(huì)而無法獲取收入，以至不能生存。

2．社會(huì)保障與市場分配的關(guān)系第一，市場分配是社會(huì)保障分配的前提。

第二，社會(huì)保障可以彌補(bǔ)市場分配的缺陷。

第三，社會(huì)保障與市場分配在總方向上具有一致性。（1）社會(huì)保障與市場分配具有一致性。（2）社會(huì)保障與市場分配具有矛盾性。

第一，社會(huì)保障側(cè)重的公平與市場分配強(qiáng)調(diào)的效率存在著替代關(guān)系。第二，社會(huì)保障側(cè)重的公平改進(jìn)與市場分配側(cè)重的效率提高，在時(shí)間上并不同步。

三、社會(huì)保障與國民收入的再分配

1．社會(huì)保障屬于財(cái)政分配范疇

（1）社會(huì)保障屬于分配范疇。（2）社會(huì)保障分配的主體是國家。（3）社會(huì)保障分配的客體與財(cái)政分配一樣主要是剩余產(chǎn)品。

2．社會(huì)保障與國民收入再分配的關(guān)系

（1）社會(huì)保障與財(cái)政收入。第一，社會(huì)保障基金的管理模式影響財(cái)政收入。第二，社會(huì)保障基金是政府公債收入的重要資金來源。

（2）社會(huì)保障與財(cái)政支出。第一，如果社會(huì)保障基金收支納入了政府預(yù)算，則社會(huì)保障支出就構(gòu)成財(cái)政支出的一個(gè)組成部分。第二，社會(huì)保障基金的籌集導(dǎo)致財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。第三，社會(huì)保障基金一旦出現(xiàn)入不敷出的情況，財(cái)政要承擔(dān)最后的支付責(zé)任。第四，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政預(yù)算安排。

第三節(jié)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)

一、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的流動(dòng)二、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的供給

三、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的需求

四、中國社會(huì)保障制度與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系分析

一、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的流動(dòng)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的前提條件，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)要求一體化的勞動(dòng)力市場，一體化的勞動(dòng)力市場又要求建立統(tǒng)一、普遍的社會(huì)保障制度。

二、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的供給

社會(huì)保障對勞動(dòng)力的供給既有促進(jìn)作用，也有消極影響。適度的社會(huì)保障將促進(jìn)勞動(dòng)力的供給。過度的社會(huì)保障將制約勞動(dòng)力供給。

社會(huì)保障制度缺失或嚴(yán)重不足也影響著勞動(dòng)力的供給。一方面，不足的社會(huì)保障將使勞動(dòng)者面臨更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，不足的社會(huì)保障制度將使勞動(dòng)者花更多的精力于各種事務(wù)，難以抽出時(shí)間參與社會(huì)勞動(dòng)。

三、社會(huì)保障與勞動(dòng)力的需求

社會(huì)保障促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位。社會(huì)保障增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或經(jīng)濟(jì)成本，影響勞動(dòng)力的需求。

四、中國社會(huì)保障制度與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系分析

中國社會(huì)保障制度正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家保障模式向市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障模式轉(zhuǎn)變。對勞動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用也還沒有明顯的體現(xiàn)。

中國社會(huì)保障制度還存在著與勞動(dòng)就業(yè)不相適應(yīng)的一面。具體表現(xiàn)在：第一，社會(huì)保障覆蓋范圍較窄。第二，社會(huì)保障繳費(fèi)率過高。第三，社會(huì)保障的管理服務(wù)不適應(yīng)就業(yè)多元化的需要。第四，失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能未能充分發(fā)揮。第五，部分地區(qū)注重短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)，忽視社會(huì)保障體系建設(shè)及其對促進(jìn)就業(yè)的長久影響。

第四節(jié)社會(huì)保障與相關(guān)社會(huì)政策

一、人口政策與社會(huì)保障二、國民教育與社會(huì)保障三、住房政策與社會(huì)保障

一、人口政策與社會(huì)保障人口政策的實(shí)施離不開社會(huì)保障制度的密切配合，而家庭補(bǔ)貼、扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼(在中國是獨(dú)生子女補(bǔ)貼，在刺激生育的國家則是多子女補(bǔ)貼)及相關(guān)的社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)保障措施，與人口政策的實(shí)施關(guān)系更為緊密。

二、國民教育與社會(huì)保障

教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，在許多國家被作為一種公共福利。實(shí)施教育政策，需要有社會(huì)保障相配套。

三、住房政策與社會(huì)保障

從國家角度出發(fā)，住房福利通常既構(gòu)成一國社會(huì)保障制度的必要內(nèi)容，亦是整個(gè)住房政策的有機(jī)組成部分。國家的政策措施大體有三種選擇：一是建設(shè)公共房屋，廉價(jià)租給有需要者；二是提供住房補(bǔ)貼即房租補(bǔ)貼，以幫助低收入家庭減輕房租負(fù)擔(dān)；三是建立強(qiáng)制性的住房公積金制度，讓雇主分擔(dān)雇員的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。復(fù)習(xí)思考題1．簡述社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系。2．簡述國民收入分配與社會(huì)保障的關(guān)系。3．與社會(huì)保障相關(guān)的社會(huì)政策有哪些？如何看待它們對社會(huì)保障的影響？

第三章社會(huì)保障水平第一節(jié)社會(huì)保障水平概述第二節(jié)社會(huì)保障適度水平的測定第三節(jié)中國社會(huì)保障水平第一節(jié)社會(huì)保障水平概述

一、社會(huì)保障水平及其指標(biāo)二、社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)三、研究社會(huì)保障水平的意義一、社會(huì)保障水平及其指標(biāo)

★社會(huì)保障水平這一概念最早由遼寧大學(xué)副校長穆懷中提出?！锷鐣?huì)保障水平是衡量和評價(jià)一國社會(huì)保障制度自身內(nèi)部機(jī)能的運(yùn)行狀況的量化指標(biāo)。對于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響與效應(yīng)分析和社會(huì)保障制度的改革及新制度的設(shè)計(jì)都具有十分重要的意義。（一）社會(huì)保障水平的概念社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度。它是社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵要素，直接反映著社會(huì)保障資金的供求關(guān)系，并間接反映著社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況。（二）社會(huì)保障水平指標(biāo)社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。社會(huì)保障水平指標(biāo)主要有：社會(huì)保障的工資比重系數(shù)、社會(huì)保障的財(cái)政支出比重系數(shù)和社會(huì)保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)。1.社會(huì)保障的工資比重系數(shù)

★它是測定和表達(dá)企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)保障支出水平的重要參數(shù)與指標(biāo)。

★它的表達(dá)式是：

社會(huì)保障的工資比重系數(shù)=社會(huì)保障支出額工資總額

★這一指標(biāo)是一種小范圍內(nèi)的社會(huì)保障水平測定指標(biāo)系數(shù)。用這種指標(biāo)系數(shù)測定的社會(huì)保障水平可以稱為“部門行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)保障水平”。2.社會(huì)保障財(cái)政支出比重系數(shù)

★它是一種測定和表達(dá)政府對社會(huì)保障投入狀況的水平指標(biāo)，也是用于說明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位的水平指標(biāo)。

★這一指標(biāo)既可用于說明地方財(cái)政中社會(huì)保障支出水平狀況，也可用于說明中央財(cái)政中社會(huì)保障支出水平狀況。

★它的表達(dá)式是：

社會(huì)保障財(cái)政支出比重系數(shù)=社會(huì)保障支出額財(cái)政總支出3.社會(huì)保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)

★它是一種測定和表達(dá)社會(huì)整體社會(huì)保障水平的系數(shù)。這種系數(shù)集中反映一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于居民社會(huì)保障待遇的程度。

★它的表達(dá)式是：

社會(huì)保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)=社會(huì)保障支出總額國內(nèi)生產(chǎn)總值其中，社會(huì)保障支出總額是一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和?！锷鐣?huì)保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)，是國際上通用的社會(huì)保障水平測定的主要指標(biāo)。原因是：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值更能準(zhǔn)確地反映一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總體狀況。（2）在實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析中，國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保障支出總額數(shù)據(jù)比較容易獲得，有利于廣泛應(yīng)用。（3）它是一種國際通用指標(biāo)，運(yùn)用這一指標(biāo)獲得的數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，有利于不同國家和地區(qū)在其不同時(shí)期之間進(jìn)行橫向和縱向比較。二、社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)（一）社會(huì)保障水平的制約因素1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2.政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)政治因素如西方國家多黨競爭的政治制度，使得各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會(huì)保障水平。社會(huì)結(jié)構(gòu)如我國城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成社會(huì)保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的較大差異。3.制度年齡和人口結(jié)構(gòu)制度年齡是指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長度。通常制度年齡越長，社會(huì)保障水平越高。社會(huì)保障水平與一國的人口結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，如人口老齡化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障水平的抬升。4.歷史、人文等特殊因素如福利國家瑞典，長期選擇一種獨(dú)特的“混合主義”的經(jīng)濟(jì)政治模式，宣揚(yáng)政府對于社會(huì)生活的干預(yù)與政府責(zé)任，加上一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍要求一種穩(wěn)定、安全的制度與“心理環(huán)境”，而且，富足小國的特殊國情，也使之成為可能。再如美國的宣揚(yáng)個(gè)性自由，使之至今沒有建立像其他發(fā)達(dá)國家一樣包羅萬象的完整社會(huì)保障制度。（二）社會(huì)保障水平的特點(diǎn)在多種因素的共同作用下，社會(huì)保障水平呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1.動(dòng)態(tài)性特征。2.剛性特征。3.社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”。過低或過高的社會(huì)保障水平對于社會(huì)保障制度自身運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良的影響。三、研究社會(huì)保障水平的意義

1.社會(huì)保障水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量密切相關(guān)，通過社會(huì)保障水平的客觀描述，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障資金供求狀況對GDP、失業(yè)率、儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)變量的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2.社會(huì)保障水平與人民的生活質(zhì)量直接相關(guān)。通過社會(huì)保障水平的比較研究，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和規(guī)律。3.社會(huì)保障水平的具體分項(xiàng)比較研究，有利于發(fā)現(xiàn)國民財(cái)富分配和收入再分配的某些具體過程，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。4.社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系運(yùn)行的指示器。通過社會(huì)保障運(yùn)行規(guī)律研究，可以建立“社會(huì)保障運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)”，用于評價(jià)社會(huì)保障體系運(yùn)行狀況，預(yù)測社會(huì)保障的未來發(fā)展趨勢，避免出現(xiàn)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)，保證社會(huì)保障體系的良性運(yùn)行，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)社會(huì)保障適度水平的測定一、社會(huì)保障水平的適度標(biāo)準(zhǔn)二、社會(huì)保障適度水平的測定方法三、社會(huì)保障水平適度與不適度的效果四、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)一、社會(huì)保障水平的適度標(biāo)準(zhǔn)（一）適度標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。社會(huì)保障水平從量上講，有“高”、“低”之分，衡量方法是社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平從質(zhì)上講，有“適度”、“不適度”之分，測定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障支出與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力是否相適應(yīng)，既保障公民基本經(jīng)濟(jì)生活又促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為適度。（二）適度社會(huì)保障水平的制約因素適度社會(huì)保障水平的制約因素是：社會(huì)保障需求條件和社會(huì)保障供給條件。社會(huì)保障需求條件包括：享受社會(huì)保障待遇的人口數(shù)量；社會(huì)保障項(xiàng)目的多少；社會(huì)保障程度的高低。社會(huì)保障供給條件包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值；居民收入和儲(chǔ)蓄；財(cái)政收入；國有固定資產(chǎn)；社會(huì)保障資金增值；社團(tuán)和民間捐款等。二、社會(huì)保障適度水平的測定方法（一）實(shí)證分析的方法實(shí)證分析的方法主要是基于歷史資料對社會(huì)保障水平作出評價(jià)。對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響或效應(yīng)是判斷社會(huì)保障水平適度與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。（二）理論分析的方法較為準(zhǔn)確地確定各國各個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障水平的適度區(qū)域，需要運(yùn)用理論分析的方法。依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，我們歸納出了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，進(jìn)而提出了社會(huì)保障水平測定模型。依據(jù)這一模型，可以具體測定出適度社會(huì)保障水平的上限和下限，測定出特定時(shí)點(diǎn)社會(huì)保障水平的適度區(qū)域，也可以測定出特定時(shí)點(diǎn)社會(huì)保障水平的超度狀況。三、社會(huì)保障水平適度與不適度的效果（一）社會(huì)保障水平適度的功能分析

★

1.保障公民基本的經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會(huì)保障的基本功能，保證社會(huì)的安定。

★

2.在保障公民生活的基礎(chǔ)上激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，增大人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

★3.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的周期平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，保證社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?.有助于政府將社會(huì)保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力杠桿，促進(jìn)儲(chǔ)蓄投資和生產(chǎn)性資金的形成，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步?！?.適度社會(huì)保障水平的實(shí)施，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是為社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)的醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健等第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。（二）社會(huì)保障水平不適度的后果社會(huì)保障水平不適度有三種情況：社會(huì)保障水平過低、社會(huì)保障水平超度和社會(huì)保障水平的結(jié)構(gòu)性不合理。1.社會(huì)保障水平過低必然的后果是不能很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)有的功能。（1）難以保障公民的基本生活，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展；（2）客觀上抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，最終對社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生不良影響。（3）對總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了瓶頸制約，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.社會(huì)保障水平超度是指社會(huì)保障支出增長過快，超過國民經(jīng)濟(jì)能承受的水平，從而超過了應(yīng)有的適度水平。社會(huì)保障水平超度的后果：

★（1）社會(huì)保障支出增長過快，加上人口老齡化總體趨勢和經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，往往使國民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，危及社會(huì)保障制度的生存與發(fā)展。

★（2）財(cái)政不堪重負(fù)，引發(fā)通貨膨脹。

★（3）過高的社會(huì)保障支出主要作為消費(fèi)性支出，對于資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的投資不足?！铮?）社會(huì)保障水平超度導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，國際競爭力下降?！铮?）社會(huì)保障水平超度不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，并助長了惰性，使自愿失業(yè)者和提前退休者增加?！铮?）社會(huì)保障水平超度在一定程度上使得資金外溢，科技人才外流?！铮?）社會(huì)保障水平超度會(huì)造成家庭和道德觀念淡化的問題，最終破壞了傳統(tǒng)的家庭關(guān)系?！铮?）會(huì)形成一些不利的政治后果。3.社會(huì)保障水平的結(jié)構(gòu)性不合理如我國城鄉(xiāng)之間、不同所有制職工之間、不同地區(qū)之間的社會(huì)保障水平存在著較大的差異，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。四、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)

社會(huì)保障適度水平的一個(gè)重要應(yīng)用是社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的建立。（一）涵義社會(huì)保障預(yù)警是指社會(huì)保障預(yù)測、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)測可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛在危機(jī)，以使國家能夠及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，避免社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。西方國家20世紀(jì)70年代后的福利病。（二）內(nèi)容科學(xué)、靈敏的社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)包括：設(shè)置合理的社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)，建立迅捷的信息資料收集與傳導(dǎo)機(jī)制，開展人口老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會(huì)保障支出的中長期趨勢預(yù)測，定期發(fā)布社會(huì)保障運(yùn)行情況的有關(guān)信息等。（三）社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)

是建立社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的最重要的環(huán)節(jié)，其中社會(huì)保障水平是核心指標(biāo)，除此之外，還包括社會(huì)保障支出占國家財(cái)政總支出的比重、社會(huì)保障基金流量與存量變動(dòng)等，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)等。第三節(jié)中國社會(huì)保障水平

一、不同口徑下的中國社會(huì)保障水平二、中國社會(huì)保障適度水平選擇三、中國社會(huì)保障適度水平發(fā)展策略一、不同口徑下的中國社會(huì)保障水平（一）中國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑1.確定統(tǒng)計(jì)口徑的原因★社會(huì)保障水平的測定要求統(tǒng)計(jì)出社會(huì)保障總支出，即社會(huì)保障各分項(xiàng)目支出的總和。但在實(shí)踐中往往十分困難。原因在于：（1）各國社會(huì)保障結(jié)構(gòu)差別較大，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；（2）有些屬于社會(huì)保障支出的項(xiàng)目客觀上難以統(tǒng)計(jì)。2.界定中國社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑的方法★（1）按照社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延進(jìn)行。中國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要由四項(xiàng)組成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫。在中國有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中，通常把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利合并在一起，又把離退休職工與在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利費(fèi)分開單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，這樣四項(xiàng)就變成了五項(xiàng)：離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)福利費(fèi)、在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)福利費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)優(yōu)撫費(fèi)、孤老殘等保障費(fèi)。住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼作為準(zhǔn)社會(huì)保障支出項(xiàng)目?！铮?）根據(jù)社會(huì)保障支出的承擔(dān)主體，確定每一主體的支出中屬于社會(huì)保障范疇的部分，加總成為社會(huì)保障總支出。★為便于與統(tǒng)計(jì)年鑒中的資料相一致，以第一種方法對中國社會(huì)保障支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（二）不同口徑下的中國社會(huì)保障水平依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)數(shù)據(jù)資料，我們把中國現(xiàn)有社會(huì)保障水平分為三項(xiàng)：★1.不含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼的保障水平，稱“小口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；★2.含住宅投資的保障水平，稱“中口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；★3.含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼的保障水平，稱“大口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，中國現(xiàn)有社會(huì)保障水平（2005）年，從總體上看，不含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼，在5%左右，加上住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼，在14%左右?！按罂趶健毕碌谋Ｕ现С隹偹阶罹哂醒芯績r(jià)值，這不僅由于該種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)容易與世界社會(huì)保障水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)接軌，而且由于它所展示的數(shù)量化發(fā)展趨勢說明了社會(huì)保障支出總水平保持一個(gè)相對穩(wěn)定的比重系數(shù)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長相協(xié)調(diào)，才具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。（三）中國社會(huì)保障支出變化的總體態(tài)勢及其特點(diǎn)1.社會(huì)保障支出隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈逐年增加的趨勢。2.社會(huì)保險(xiǎn)支出占社會(huì)保障總支出中的比重越來越大，中國社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度模式凸顯。二、中國社會(huì)保障適度水平選擇

盡管社會(huì)保障支出隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年增加，但總體上來看，水平偏低，且與日益增長的社會(huì)保障需求相比有很大的差距，在總體上表現(xiàn)出明顯的不適度性。（一）中國社會(huì)保障水平低和不適度的原因分析1.社會(huì)保障制度形成和保障水平上升時(shí)期，社會(huì)保障需求較大。2.人均國民收入較低，社會(huì)保障供給有限。（1）國家財(cái)政支持力度不夠；（2）企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重；（3）居民社會(huì)保障繳費(fèi)能力低。（二）中國近期社會(huì)保障適度水平我們把現(xiàn)在至2015年的社會(huì)保障水平設(shè)定為近期保障水平。把中國老年人口比重預(yù)測結(jié)果和失業(yè)率的有關(guān)規(guī)劃等參數(shù)帶入社會(huì)保障水平測定模型，得出中國近期社會(huì)保障水平適度值，到2015年，適度保障水平的上限為14.62%左右，下限為12.76%左右。（三）中國中遠(yuǎn)期社會(huì)保障適度水平中遠(yuǎn)期年份，選定為2020年至2050年。2020年上限為15.03%,下限為13.17%;2050年上限為26.57%,下限為24.70%。三、中國社會(huì)保障適度水平發(fā)展策略1.界定適合我國國情的最優(yōu)社會(huì)保障支出水平2.調(diào)整社會(huì)保障支出的因素結(jié)構(gòu)，保證優(yōu)化社會(huì)保障支出3.建立規(guī)范的社會(huì)保障制度，保持社會(huì)保障支出水平的穩(wěn)定4.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平5.加大社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集力度，拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道6.加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，把社會(huì)保障工作逐步納入法制化軌道

第四章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展第三節(jié)社會(huì)保障制度的主要模式第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、國外社會(huì)保障制度的萌芽二、國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展1．國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立2．國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展3．國外社會(huì)保障制度的福利國家階段4．國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整三、國外社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展趨勢一、國外社會(huì)保障制度的萌芽◆社會(huì)保障是隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。有了人類社會(huì)，就有了社會(huì)保障需求，有了社會(huì)保障思想，有了社會(huì)保障事業(yè)。但是，社會(huì)保障從行為規(guī)范—→政策、制度；從思想到現(xiàn)實(shí)，到真正把它當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來做，卻經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。社會(huì)保障制度（傳統(tǒng)的）起始于社會(huì)救助。對貧困者給予救濟(jì)，自古有之，不管是中國，還是西方社會(huì)。最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為，后來，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

◆宗教問世以后，這類社會(huì)規(guī)范被納入了教義，作為實(shí)行宗教精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)。在西方社會(huì)，宗教被稱為慈善之母，它對早期社會(huì)保障的影響不僅表現(xiàn)在思想方面，而且也突出地表現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)中。許多宗教團(tuán)體直接主辦各種慈善事業(yè)，并一度成為西方國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)成員生存權(quán)利的基本機(jī)制。慈善事業(yè)是與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，它遠(yuǎn)不是真正意義上的社會(huì)救濟(jì)，它也無力滿足社會(huì)上的保障需求。貧民（災(zāi)民）→流民→難民→暴民

為了穩(wěn)定秩序，國家便出面干預(yù)。國家的介入，使救濟(jì)行為成為政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，傳統(tǒng)的社會(huì)保障也就從一種非正式的制度安排演變到正式的制度安排。

第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

◆社會(huì)救濟(jì)制度最早在英國產(chǎn)生英國15世紀(jì)下半葉開始了圈地運(yùn)動(dòng)，圈地運(yùn)動(dòng)的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。

1601年英國頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》（舊《濟(jì)貧法》），以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)榛驹瓌t。該法將已有的宗教或社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者、貧民兒童提供有限的幫助。此時(shí)的社會(huì)救濟(jì)帶有明顯的恩賜性和懲戒性

第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展1834年英國政府又頒布《濟(jì)貧法修正案》，即新《濟(jì)貧法》。其主要原則是：認(rèn)為政府有保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟(jì)不是消極行為，而是一種積極的福利措施，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事救濟(jì)事業(yè)。新《濟(jì)貧法》的頒布意味著現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度開始產(chǎn)生。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展其他歐洲國家繼英國之后也實(shí)行了類似的貧民救濟(jì)計(jì)劃。

---瑞士1847年和1871年《濟(jì)貧法》；

---丹麥1803年《濟(jì)貧法》；

---挪威1845年《濟(jì)貧法》；

---法國頒布了一些濟(jì)貧法令。歐洲各國《濟(jì)貧法》的普遍頒布實(shí)施，是社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的慈善救濟(jì)向社會(huì)救濟(jì)的轉(zhuǎn)化，是國家作為社會(huì)保障責(zé)任主體承擔(dān)對全體公民的保障責(zé)任的開始，是國家建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的準(zhǔn)備。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

二、國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立（或者說形成）階段2.國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展階段3.國外社會(huì)保障制度的福利國家（或者說成熟與弊端顯現(xiàn)）階段4.國外現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革與調(diào)整階段第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立或者說形成階段（19世紀(jì)80年代—20世紀(jì)30年代）

德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家？（1）德意志帝國的統(tǒng)一是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的政治前提。（2）工人階級的斗爭成了社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)的催化劑。（3）工人自發(fā)建立互助基金會(huì)組織的發(fā)展為社會(huì)保障體系的形成奠定了社會(huì)群眾基礎(chǔ)。（4）“講壇社會(huì)主義”學(xué)派的主張為社會(huì)保險(xiǎn)制度的出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥政府頒布了一系列法令：

---1883年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》---1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》---1889年頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》俾斯麥公開宣稱：社會(huì)保險(xiǎn)是消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的人，也是最容易統(tǒng)治的人。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展俾斯麥政府倡導(dǎo)如下社會(huì)保險(xiǎn)原則：采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式，即集合多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)力量配合政府之財(cái)力，共同分擔(dān)少數(shù)人因遭到意外事故所蒙受的損失；社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，即凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的被保險(xiǎn)人都必須參加；保險(xiǎn)費(fèi)除被保險(xiǎn)人繳納和政府補(bǔ)助外，企業(yè)主必須依照規(guī)定為工人繳納；疾病保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)不得依其年齡或健康制定差別保險(xiǎn)率，保險(xiǎn)人無權(quán)變更保險(xiǎn)費(fèi)率；保險(xiǎn)對象以危險(xiǎn)性最大、最容易發(fā)生意外事故的職業(yè)為首選范圍，社會(huì)保險(xiǎn)首先在工廠、礦山開展實(shí)施；各行各業(yè)各自設(shè)立保險(xiǎn)計(jì)劃，工人所得的待遇同他的收入相聯(lián)系，并取決于他個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的多少。俾斯麥所倡導(dǎo)的這些原則，至今還被世界上許多國家采納。據(jù)此，俾斯麥本人被視為社會(huì)保險(xiǎn)的鼻祖。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

繼德國之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國、英國、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時(shí)等歐洲國家先后實(shí)施了單項(xiàng)或幾個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)階段的特點(diǎn)：

---各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然紛紛出臺(tái)，但僅局限于歐洲國家；

---社會(huì)救助仍然是整個(gè)社會(huì)保障制度的主體；

---社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動(dòng)者及其雇主；

---社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目體系混亂、保障面??；

---保障制度成為統(tǒng)治階級對無產(chǎn)階級的一種“恩賜”。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展2.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展階段（1935年—20世紀(jì)40年代末）

1929—1933年資本主義世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國強(qiáng)大的沖擊。1933年羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)行新政

---把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)；把以“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為建國策略；建立多層次的老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。1935年美國國會(huì)通過了歷史上第一部《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞正式在法案中出現(xiàn)。

繼美國《社會(huì)保障法》之后，許多拉丁美洲國家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國也建立了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這個(gè)階段的特點(diǎn)：

---社會(huì)保障制度從歐洲推廣到美洲；

---政府對社會(huì)保障制度的干預(yù)增加；

---社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)是勞資斗爭說；

---保障仍局限在某些特殊危險(xiǎn)和不測事由的局部范圍，并以貧窮者蒙受直接利益損失為主要目標(biāo)。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

3.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的福利國家（或者說成熟與弊端顯現(xiàn)）階段（1948年—20世紀(jì)70年代末）貝弗里奇（1879—1963年），英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)活動(dòng)家，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院首任院長，曾任英國社會(huì)保障服務(wù)委員會(huì)主席。1942年提出著名的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告，即《貝弗里奇報(bào)告》，貝弗里奇因此獲得“福利國家之父”的稱號(hào)。

第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展貝弗里奇計(jì)劃---英國社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧窮、疾病、愚昧，骯臟和懶散五種社會(huì)病態(tài)為目標(biāo)，通過建立一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的全面社會(huì)保障計(jì)劃，對每一個(gè)公民提供兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)和婦女福利等七個(gè)方面的社會(huì)保障；---社會(huì)保障的三個(gè)基本原則：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障；

---貝弗里奇計(jì)劃在英國有“貝弗里奇革命”之稱。其“革命性”主要表現(xiàn)在:它把社會(huì)福利作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任確定下來，把救濟(jì)貧困的概念由原來的救濟(jì)貧民改變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)；它規(guī)定凡是達(dá)不到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民都有權(quán)從社會(huì)獲得救濟(jì)，使自己的生活水平達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展1945年，英國工黨上臺(tái)執(zhí)政，按貝弗里奇報(bào)告頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法案：

---1945年《家庭補(bǔ)助法》---1946年《國民保險(xiǎn)法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《國民工傷保險(xiǎn)法》---1948年《國民救濟(jì)法》1948年7月,英國首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家”。繼英國之后，瑞典、荷蘭、挪威、法國、意大利等國也執(zhí)行了全面的福利計(jì)劃。

第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展這個(gè)階段的特點(diǎn)：

---社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，即保障的對象從城市勞工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員；

---社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)；

---為促使低收入勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，各國紛紛實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的措施；

---管理逐步科學(xué)化，社會(huì)保障工作成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)分工體系；

---社會(huì)保障水平普遍提高，社會(huì)保障費(fèi)用支出迅速增長。

弊端：社會(huì)保障基金入不敷出，財(cái)政赤字居高不下；企業(yè)用工成本上升，市場競爭力下降；福利機(jī)構(gòu)龐大，效率低下；助長了一部分人的懶惰；等等第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

4.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段（1979年至今）進(jìn)入70年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到滯脹階段，社會(huì)保障制度也陷入了困境。

---西歐：“福利國家危機(jī)”

---美國：“福利困境”

---日本：年金制度將要崩潰1979年，英國撒切爾政府下令對英國的社會(huì)保障制度做一次全面審查并擬定改革方案，以此為標(biāo)志，現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)入改革調(diào)整階段。1987年，英國正式通過了社會(huì)保障制度改革方案。

---拓展社會(huì)保障基金來源

---削減社會(huì)保障支出

---實(shí)行社會(huì)保障制度的“私人化”

---改組社會(huì)保障內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障機(jī)制管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，減少欺騙和濫用現(xiàn)象第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展這個(gè)階段的特點(diǎn)：

---強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，采取增收節(jié)支的措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的收支平衡；

---強(qiáng)調(diào)國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)責(zé)，特別是要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)為自己的前途及其家庭收入保障擔(dān)負(fù)責(zé)任；

---注重社會(huì)保障體系內(nèi)部各項(xiàng)目之間的聯(lián)系和社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌；

---立足國情，采取謹(jǐn)慎的過渡措施，以保證社會(huì)穩(wěn)定，減少改革阻力；

---簡化制度，精簡人員，加強(qiáng)管理，提高效率，避免重復(fù)和浪費(fèi)。第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展目前，各國的社會(huì)保障制度改革都在進(jìn)行中……

案例一：2005年2月18日，《光明日報(bào)》發(fā)表了本報(bào)駐華盛頓記者吳建友的一篇題為《社保制度改革牽動(dòng)所有美國人——布什要啃硬骨頭》第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展三、國外社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展趨勢

當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展趨勢：發(fā)展中國家主要是建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平；許多發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障主要是應(yīng)對老齡人口迅猛增長、福利剛性負(fù)面作用、政府負(fù)擔(dān)過重，以及利益多元化的挑戰(zhàn)。

“社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組”

第一節(jié)國外社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展三、國外社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展趨勢

1.通過立法改變社會(huì)保障基金的籌集模式2.通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法措施，改變社會(huì)保障資金支出3.通過立法改變社會(huì)保障的管理體制，完善并增強(qiáng)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制4.通過立法調(diào)控社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展一、新中國社會(huì)保障制度建立與發(fā)展簡史1.社會(huì)保障制度的創(chuàng)建（1949—1956年）2.社會(huì)保障制度的調(diào)整完善與受挫（1957—1978年）3．社會(huì)保障制度的恢復(fù)和初步改革（1979—1992年）

4.社會(huì)保障制度改革的深化（1993—2002年）

二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的社會(huì)保障制度的全面發(fā)展和創(chuàng)新

第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段（1）建立企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度

---1950年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》。

該條例不僅是我國第一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，而且也是以后40年我國社會(huì)保障工作的基本法律依據(jù)。---1953年1月，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1、社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段（2）建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度

---1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》---1952年《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》---1955《關(guān)于女工工作人員生育假期的通知》、《國家工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》---1956年《中華人民共和國女工保護(hù)條例》第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段（3）建立社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度社會(huì)救濟(jì)：1950年政務(wù)院通過了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》；1956年全國總工會(huì)向各級工會(huì)發(fā)出了《職工生活困難補(bǔ)助辦法》。社會(huì)福利：1951年8月內(nèi)務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》；1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》；1954年3月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》；1956年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》。

（4）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展2.社會(huì)保障制度的調(diào)整完善與受挫（1）建立統(tǒng)一的退休、退職制度。1958年2月，《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》公布施行。（2）改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度。（3）改進(jìn)對職業(yè)病的保障。（4）發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。（5）發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)。1969年2月財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》（草案），規(guī)定：“國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！痹撘庖姷膶?shí)施導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重后果：

---社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止

---社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累工作停止第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展3．社會(huì)保障制度的恢復(fù)和初步改革政府在恢復(fù)建國以來建立的一切行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法規(guī)的同時(shí)，又頒布了一系列相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)：

---1978年6月國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；

---1980年8月國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作通知》---1985年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中第一次在國家高層次的文件中清晰而明確地把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫工作歸并在“社會(huì)保障”概念之中；3．社會(huì)保障制度的恢復(fù)和初步改革

---1990年12月通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》這一階段取得的成績:基本實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會(huì)互濟(jì)”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由“國家包攬、企業(yè)包辦”向“三方合理分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由“平均分配”向“效率公平兼顧”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由“福利分配”向“基本保障”的轉(zhuǎn)變。但是，改革才剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革處在試點(diǎn)階段，失業(yè)保險(xiǎn)（當(dāng)時(shí)稱待業(yè)保險(xiǎn)）處于初建階段，且在指導(dǎo)思想上還沒有真正解放。第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展4.社會(huì)保障制度改革的深化1993年11月，十四屆三中全會(huì)則把建立多層次的社會(huì)保障體系作為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，明確社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。1997年7月，頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；1999年1月，發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；1998年12月，頒發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》；1996年6月，頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》；1997年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知》第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的社會(huì)保障制度的全面發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院以“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”的理念推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，制度建設(shè)開始進(jìn)入以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。2007年10月，中共十七大提出：提出了到2020年，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)和任務(wù)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第二節(jié)新中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的社會(huì)保障制度的全面發(fā)展和創(chuàng)新

基本思路：2006年10月，十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：要“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”

2007年10月，中共十七大提出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”。第三節(jié)社會(huì)保障制度的主要模式一、福利國家型社會(huì)保障模式二、社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式三、儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障模式四、其他社會(huì)保障制度模式五、社會(huì)保障制度模式的變化趨勢第三節(jié)社會(huì)保障制度的主要模式一、福利國家型社會(huì)保障模式特征：以公民權(quán)利為核心，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標(biāo)，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家作為責(zé)任主體對全體國民提供全方位的社會(huì)保障為基本內(nèi)容，只要符合規(guī)定的條件（如年齡、收入水平、單親家庭等）就可以申請領(lǐng)取待遇；資金來源于國家一般稅收，不要求享受者預(yù)先繳費(fèi)；保障標(biāo)準(zhǔn)與申請人原有的收入水平無關(guān)。國家：英國、瑞典第三節(jié)