土地開發(fā)整理工作的調(diào)研報告

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摘要。土地開發(fā)整理關乎18億畝耕地紅線目標和國家的糧食安全，關乎社會主義新農(nóng)村建設，關乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關乎土地利用結構優(yōu)化。文章通過對陵水縣土地開發(fā)整理工作基本情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了目前陵水縣土地開發(fā)整理存在的四個主要問題，為解決這些問題，文章提出了六項對策建議。

關鍵詞：土地開發(fā)整理現(xiàn)狀調(diào)查問題研究對策

黨的十七大報告指出：“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！边@與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關，為認真做好我縣土地開發(fā)整理工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農(nóng)村建設，我中心對縣土地開發(fā)整理工作進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、我縣土地開發(fā)整理工作的基本情況

（一）土地開發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開發(fā)整理就是在一定的生態(tài)經(jīng)濟范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程、生物等措施，對土地利用狀況重新進行布局安排、結構調(diào)整，既開發(fā)利用又治理保護，從而提高土地利用率和土地質(zhì)量，增加耕地，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的一種土地利用新方式（或活動）。它是促進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉變的重要手段，它對保護耕地、促進國土資源可持續(xù)利用、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進程等方面都具有深遠的社會經(jīng)濟意義。

（二）我縣土地開發(fā)整理工作的情況

2004年至2007年底，我縣實施并通過驗收省投資項目本號鎮(zhèn)省級基本農(nóng)田整理項目，縣級“占一補一”項目椰林鎮(zhèn)坡留村委會耕地開墾項目，三才鎮(zhèn)大港坡耕地開墾項目，三才鎮(zhèn)古正頭坡耕地開墾項目，新村鎮(zhèn)城坡村委會曲港耕地開墾項目，新村鎮(zhèn)鹽盡村委會橋子坡耕地開墾項目，六個項目投資規(guī)模累計847.3005萬元，增加耕地面積133.9889公頃；正在實施國家投資文羅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目，建設規(guī)模727.93公頃，預算投資1430.4999萬元，預計增加耕地面積23.63公頃；正在招標的是省投資本號鎮(zhèn)格擇村委會基本農(nóng)田整理項目，建設規(guī)模214.18公頃，預算投資564.11萬元，預計增加耕地面積8.36公頃；正在申請縣政府評審的有本號鎮(zhèn)軍普村耕地占補項目，建設規(guī)模44.41公頃，預算投資332.69萬元，預計增加耕地面積40.03公頃，英州鎮(zhèn)鵝仔村委會耕地開墾項目，建設規(guī)模20.32公頃，預算投資118.35萬元，預計增加耕地面積19.04公頃；正在設計的有本號鎮(zhèn)亞上、亞欠基本農(nóng)田整理項目，光坡鎮(zhèn)武山洋基本農(nóng)田整理項目。

（三）我縣土地開發(fā)整理工作的主要成效

土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在省土地儲備整理交易中心XX縣區(qū)國土環(huán)境資源局的指導下，我中心有效組織實施了國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項目。通過積極探索和實踐，我縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、增加耕地面積，基本實現(xiàn)了全縣耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標

我縣2004年至2007年建設占用耕地98.1752公頃，通過土地開發(fā)整理，2007年全縣累計補充耕地133.9889公頃，實現(xiàn)了建設占用

2與補充耕地平衡，并有剩余。

2、提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力

我縣土地開發(fā)整理實施以“田、水、路、林”綜合整治為主要內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎設施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量和利用效率，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、優(yōu)化了土地利用結構，促進了土地集約利用

通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”為重點的土地開發(fā)整理，不斷優(yōu)化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。結合土地開發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營權的流轉，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧種植基地。

4、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了社會經(jīng)濟生態(tài)效益

通過土地開發(fā)整理，提高了抵御洪澇災害的能力，經(jīng)受住特大洪澇災害的考驗，農(nóng)村土地的生產(chǎn)條件發(fā)生了歷史性變化；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村脫貧致富和我縣經(jīng)濟的發(fā)展，有力地維護了社會穩(wěn)定，緩解土地供需矛盾，為實現(xiàn)我縣耕地總量動態(tài)平衡發(fā)揮重要作用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有力地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和墳墓集中遷并，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，為本縣生態(tài)環(huán)境整治和防洪減災做出重要貢獻，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。

5、落實耕地保護措施，干部與農(nóng)民群眾的關系更加密切

我縣土地開發(fā)整理項目做到有明顯標志，有保護責任人，各級干部和農(nóng)民群眾對土地開發(fā)整理成果倍加珍惜，保護意識明顯增強，這推進了耕地保護措施的落實。各級政府把土地開發(fā)整理工作作為在農(nóng)村實踐“三個代表”重要思想的有效載體來抓，作為密切干部群眾關

3系的重要工作來做，當農(nóng)民群眾看到有這么多領導和干部深入農(nóng)村真抓實干，看到田塊由小變大，由零星分布變?yōu)槌善植迹r(nóng)田水利設施配套渠系完善，田間道、生產(chǎn)路四通八達，都異口同聲地稱贊黨和政府在為民辦實事。普遍稱土地開發(fā)整理是一件利國、利民的大好事，是一件造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和手段。

二、對我縣土地開發(fā)整理工作的研究

（一）我縣土地開發(fā)整理工作的有利條件和不利因素

我縣土地開發(fā)整理工作具備許多有利條件，也存在一些不利因素。

1、有利條件

各級黨委、政府高度重視土地開發(fā)整理工作，特別是黨的十七大對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動全縣土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導作用。我中心不斷健全專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術保障。

2、不利因素

我縣人口持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地

4的壓力進一步加大；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務更加繁重。

（二）我縣土地開發(fā)整理工作存在的問題

目前，我縣的土地開發(fā)整理工作從總體看還處于初級階段，土地開發(fā)整理工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣土地開發(fā)整理工作取得了一些明顯的成效，但是也存在一些不可忽視的問題。

1、缺乏宣傳，群眾參與性不強

宣傳發(fā)動不夠深入廣泛，群眾理解有誤區(qū)，農(nóng)民群眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對土地開發(fā)整理工作的理解有偏差，加上土地開發(fā)整理補助標準偏低，影響有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對土地開發(fā)整理工作的積極性。有的項目區(qū)為一條小溝小渠爭論不休，有的群眾對項目建設期望值過高，但由于項目本身投資有限，不可能完全滿足項目區(qū)所有群眾的要求，部分村民對項目實施產(chǎn)生抵觸情緒，阻撓施工的現(xiàn)象較為突出。

2、兄弟部門重視程度不高

土地開發(fā)整理工作是一項涉及多部門、多行業(yè)、多學科的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的關系，齊心協(xié)辦。但我縣少數(shù)部門對土地開發(fā)整理工作不理解、不支持，沒有真正發(fā)揮土地開發(fā)整理的主力軍作用。有的部門熱衷于爭項目，不樂于建項目、管項目，部分土地開發(fā)整理項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重申報、輕協(xié)調(diào)，認為土地開發(fā)整理是國土部門的事情，客觀上形成了國土部門“單打獨斗”的局面。

3、人才缺乏，管理滯后

土地開發(fā)整理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

5環(huán)境、機械土方、建筑、農(nóng)田水利、道路橋梁、農(nóng)業(yè)設施工程等諸多工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是我中心缺乏通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術等專業(yè)人才，很多工作靠自身摸索中進行。

4、施工設計沒有充分論證，導致施工進程拖延

由于缺少經(jīng)驗，導致前期踏勘測量、論證和對地質(zhì)的調(diào)查等工作不夠仔細，規(guī)范化管理不夠到位，資金投入不足，使得土地開發(fā)整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)整理的社會化、產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進，規(guī)劃設計的前期準備工作不足，施工設計不細，施工過程中涉及的困難較多，不僅延誤了工期，還增加了投入。

三、對我縣土地開發(fā)整理工作的對策建議

土地開發(fā)整理工作是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的德政工程、民心工程。土地開發(fā)整理是貫徹落實黨的十七大精神，加強農(nóng)村基礎設施建設，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全的主要途徑之一，做好土地開發(fā)整理工作，對于實踐科學發(fā)展觀，促進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。為加快推進我縣土地開發(fā)整理工作，提出以下幾點對策建議。

（一）加強宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設小康社會和新農(nóng)村，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地開發(fā)整理工作，真正體會到土地開發(fā)整理是為老百姓做實事，辦好事。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)

6整理的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。充分發(fā)揮地方政府、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與土地開發(fā)整理工作的積極性。組織項目區(qū)村民代表小組，參與土地開發(fā)整理工作的申報、規(guī)劃設計、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等，保證土地開發(fā)整理工作更符合廣大人民群眾的意愿。積極探討廣大農(nóng)民群眾投工投勞，參加土地開發(fā)整理工作的辦法、途徑，提高廣大農(nóng)民群眾的參與程度。

（二）部門協(xié)作，提高資金的綜合效益

明確鼓勵、支持部門協(xié)作，提高資金的綜合效益。以資金為基礎，以項目為平臺，整合各類支農(nóng)資金，在土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)，水利部門指導修建大渠、實施人飲安全工程建設，農(nóng)業(yè)部門負責指導改良土壤、指導規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，交通部門負責指導通村通社公路建設，沼氣部門指導改廁、改灶、改變村容村貌，土地開發(fā)整理修建小渠與大渠配套、修建田間道路與通村通社公路配套等，提高各類支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟社會效益。

（三）提高項目工程設計質(zhì)量，對設計單位擇優(yōu)選擇

對設計單位進行招投標，選擇優(yōu)秀的設計單位，在規(guī)劃設計的前期準備工作中要結合當?shù)氐膶嶋H情況，做好深入細致的地質(zhì)調(diào)查與摸底工作。規(guī)劃設計之前要充分征求當?shù)厝罕娨庖?，結合當?shù)貙嶋H情況，做深入的調(diào)查，避免因設計不合理而頻繁變更。

（四）培養(yǎng)專業(yè)技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率土地資源的有限性和人類需求的無限性，要求人類對土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時利用科技杠桿，增加科技投入，通過對工作人員的培訓來加強土地開發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗的推廣，通過調(diào)查研究使補充的耕地質(zhì)量達到最優(yōu)化的科學方法，尤其是在基礎

7設施建設過程中，應充分考慮科學技術的推廣運用，使土地利用環(huán)境建設朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展，充分提高土地資源的利用率。

（五）完善制度，規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理

加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理，落實建設占用耕地計劃、土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度。嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃，合理引導國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施。開發(fā)整理新增耕地要依法實行承包經(jīng)營并納入耕地保護范圍。完善土地開發(fā)整理項目管理制度，我中心要加強和規(guī)范項目管理。積極推行項目立項審查會審制，全面實行項目招投標制，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)