新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

新世紀首都水源區(qū)開展戰(zhàn)略研究導(dǎo)言

1、課題背景。20世紀九十年代后期，中共北京市委和市人民政府面向新世紀，提出了大力開展以知識經(jīng)濟為主的首都經(jīng)濟和將北京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標。作為首都郊區(qū)的密云縣，應(yīng)該自覺地尋準本縣在首都經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，同時，依據(jù)特殊縣情、特殊任務(wù)，習慣經(jīng)濟全球化和信息化的大趨勢，尋到一條持續(xù)快速健康開展的道路。

為此，1999年初，中共密云縣委和密云縣人民政府決定：成立以縣委書記吉林為組長的課題組并邀請北京市委研究室領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家為參謀，用一年多的時刻，進行新世紀首都水源區(qū)開展戰(zhàn)略研究，為制定密云縣國民經(jīng)濟和社會開展第十個五年方案做預(yù)備。

2、戰(zhàn)略地位。水是現(xiàn)代都市命脈之一。首都北京是個嚴峻缺水的特大型都市。密云水庫座落在縣域中心，是華北地區(qū)最大的人工湖。設(shè)計庫容億立方米，最大水面188平方公里。八十年代初期，由于北京嚴峻的水危機，D中心和國務(wù)院作出決定，密云水庫停止向天津市和河北省供水，專供北京用水，同時由供生產(chǎn)用水轉(zhuǎn)為供生活用水。密云水庫功能的轉(zhuǎn)換，提高了水源和環(huán)境保衛(wèi)的標準。?北京市密云水庫懷柔水庫京密引水渠水源保衛(wèi)治理條例?將密云縣北半部劃為地表飲用水源保衛(wèi)區(qū)。?北京市都市自來水廠地下水源保衛(wèi)治理方法?，將密云縣南半部劃為北京水源八廠地下飲用水源補給區(qū)。正常年景，密云縣輸京地表水和地下水接近京城用水的60%，密云縣全境屬于首都飲用水源保衛(wèi)區(qū)。即使“南水北調(diào)〞工程竣工，由于密云水庫水質(zhì)好、位勢好、運行費用低等對比優(yōu)勢，也絲毫可不能落低密云縣作為首都水源區(qū)的戰(zhàn)略地位。按照飲用水源的標準，保衛(wèi)水源和環(huán)境，為首都北京效勞，這是密云人民的榮耀使命和神圣職責，這一特殊任務(wù)將在相當長的時期內(nèi)主導(dǎo)著密云縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開展方向，也會制造出獨有的環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)快速健康開展。

3、新的起點?！熬盼濞晻r期，在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密云人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真執(zhí)行D的全然路線、方針和政策，緊緊抓住開展這一主題，解放思想，深化改革，擴大開放，充分利用各種開展機遇，全縣國民經(jīng)濟和社會開展取得了重大成果：確立并實施了“開展四大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)三大基地、加快兩個開發(fā)〞和“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進、促重組、帶轉(zhuǎn)制、求開展〞的總體思路，使長期以來對首都水源區(qū)經(jīng)濟開展特殊規(guī)律的研究取得了實質(zhì)性進展；工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日見突出，以高校產(chǎn)業(yè)園為主體，以環(huán)保節(jié)能、生物制藥、電子信息、軟件開發(fā)為主導(dǎo)的縣工業(yè)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，為在嚴格保衛(wèi)水源的前提下，突破傳統(tǒng)開展模式，迅速增加經(jīng)濟總量，提供了寶貴的實踐經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)根底地位得到了進一步穩(wěn)固和加強，生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯提高；城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)得到加強，環(huán)境質(zhì)量進一步提高；文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步；稅收和財政收進大幅度增加，城鄉(xiāng)居民的收進水平明顯提高。2000年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比1995年增長40.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8547元，比1995年增長42%；實現(xiàn)稅收億元，按可比口徑比1995年增長3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收進到達8000元，農(nóng)民人均純收進到達3706元，分不比1995年增長92.5%和76.2%。

上述成果講明，“九五〞時期是密云縣為實現(xiàn)保水富民雙重目標進行戰(zhàn)略抉擇并取得重要突破的時期；是抓住要緊矛盾，確立戰(zhàn)略重點，扭轉(zhuǎn)前期徘徊，國民經(jīng)濟進進新的快速增長的時期；是綜合實力進一步提升，經(jīng)濟開展后勁明顯增強，各項事業(yè)全面進步，人民生活水平坦體上由溫飽轉(zhuǎn)向初步進進小康的時期?！熬盼濞暤拈_展成果，使密云縣在進進新世紀時站在了新一輪快速開展的起點上。

4、現(xiàn)存咨詢題。在新世紀到來的時候，密云縣面臨著許多嚴峻的咨詢題：全縣經(jīng)濟總量缺乏，特殊是工業(yè)總量小，不能滿足全縣40多萬人民致富的需要；開展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟對比薄弱，尤其是庫北地區(qū)開展緩慢，經(jīng)濟落后；都市化水平低，根底設(shè)施投進缺乏，城鎮(zhèn)建設(shè)未形成鮮亮特色；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局與首都水源區(qū)的經(jīng)濟性質(zhì)和功能仍然不相習慣，多年保衛(wèi)水源形成的環(huán)境優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；實現(xiàn)全方位引進的設(shè)施環(huán)境、體制環(huán)境、人文環(huán)境有待進一步改善；社會就業(yè)壓力大，人民群眾收進水平在總體提高的同時，差距拉大，存在著規(guī)模較大的低收進群體。新世紀首都水源區(qū)開展戰(zhàn)略研究，旨在針對這些現(xiàn)存咨詢題，從戰(zhàn)略全局上爭取開展的主動權(quán)。

一、有利條件與制約因素

5、歷史時期。21世紀的第一個10年，將是密云縣在整體初步進進小康后全面提高小康水平的要害時期；是緊跟北京市在全國領(lǐng)先實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，盡快縮小與京郊興盛區(qū)縣的差距，躋身中等區(qū)縣行列的要害時期；也是切實發(fā)揚環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)保水與富民高度統(tǒng)一，全然改變密云人民命運的要害時期。

21世紀第二個10年，將是密云縣由小康向富裕的邁進時期；是全然實現(xiàn)信息化工業(yè)化都市化的重要時期；是完全解脫落后局面，躋身京郊一流區(qū)縣的重要時期。

在此根底上，再通過三個10年的努力，建國100年時，爭取到達當時國際興盛地區(qū)的水平。

6、有利條件。在新世紀的起步期，密云縣國民經(jīng)濟和社會開展，面臨著比以往更好的開展環(huán)境和機遇。要緊是：我國參加世貿(mào)組織，將成為世界性投資熱點之一，這就為我們擴大開放，充分利用國外資源和開拓國外市場，帶來新的機遇；我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力刺激內(nèi)需，國民經(jīng)濟已進進新一輪快速增長期，這為我們的經(jīng)濟開展，提供了寬松的國內(nèi)環(huán)境；北京市提出加快開展以知識經(jīng)濟為主體的首都經(jīng)濟，知識經(jīng)濟的開展改變了傳統(tǒng)的開展模式，過往制約密云經(jīng)濟開展的一些因素相對弱化，密云縣工業(yè)開發(fā)區(qū)列為高校產(chǎn)業(yè)基地和市級開發(fā)區(qū)，為縣域經(jīng)濟快速開展提供了有利條件；21世紀，大力開展生態(tài)經(jīng)濟是大勢所趨，密云縣幾十年保水形成的環(huán)境優(yōu)勢，將成為經(jīng)濟開展的后發(fā)優(yōu)勢，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式開展；京密高速公路馬上貫穿，將大幅度縮短密云與北京的通行時刻，從而有利于密云區(qū)域經(jīng)濟的快速開展；全縣寬闊干部群眾致富思源、富而思進、不甘落后的情緒高漲，這是密云縣加快開展的力量源泉。

7、制約因素。在現(xiàn)時期和可預(yù)見的今后一段時期內(nèi)，密云縣國民經(jīng)濟和社會開展存在以下制約因素：經(jīng)濟全球化和信息化，意味著競爭加劇，國內(nèi)市場國際化，幾乎所有產(chǎn)品不出國門，就面臨著國際對手的劇烈競爭；參加世貿(mào)組織以后，由于一些國際規(guī)那么的制約，將使全方位引進面臨一些新的困難和咨詢題；北京近幾年將重點進行中關(guān)村科技園中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，在一段時刻內(nèi)，由于優(yōu)惠政策向中心區(qū)傾歪，會使我縣對科技生產(chǎn)要素的引力減弱，處于不利的競爭地位；政治、經(jīng)濟體制改革深化和力度加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和舊城改造，有可能產(chǎn)生局部摩擦；市場經(jīng)濟的寬領(lǐng)域開展和劇烈的競爭，會使我們在看念和能力上顯得有些不習慣；勞動力素養(yǎng)不高，尤其是各類專業(yè)人才的缺乏，不利于經(jīng)濟快速開展。

二、總體戰(zhàn)略及戰(zhàn)略要點

8、總體戰(zhàn)略。依據(jù)江澤民同志“綠山、凈水、富民〞的題詞精神和密云縣獨有的環(huán)境優(yōu)勢，基于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)、縣域形勢的分析和國內(nèi)外環(huán)境的判定，新世紀首都水源區(qū)開展戰(zhàn)略是：著眼首都今后開展對水源和環(huán)境的高標準要求，切實履行高質(zhì)量保衛(wèi)水源和環(huán)境的特殊職責；走環(huán)境立縣、引進強縣、科教興縣、依法治縣之路；努力建設(shè)清潔美麗的自然環(huán)境、先進完善的設(shè)施環(huán)境、高效標準的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境；構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系；突出工業(yè)開發(fā)區(qū)、密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、旅游西線開發(fā)和畜牧產(chǎn)業(yè)化四個戰(zhàn)略重點；實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康開展，到達富民強縣的目標。

9、戰(zhàn)略基點。嚴格保衛(wèi)水源和環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的水資源和環(huán)境資源，為北京擔當中華人民共和國首都的職能并向現(xiàn)代化國際大都市的標準邁進，提供強有力的資源支撐，這是密云縣有不于京郊其它區(qū)縣的特殊使命，是區(qū)域服從全國、局部服從大局的表達，是作為首都水源區(qū)的開展戰(zhàn)略的基點。

10、戰(zhàn)略目標。幾十年保衛(wèi)水源的經(jīng)驗差不多證實，必須克服孤立的靜止的機械的保水看點，堅持“在保水中求開展，以開展促保水〞的辯證思維，選擇適合水源區(qū)的開展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康開展，全然改變區(qū)域相對貧困加劇的狀況，才能更好地保衛(wèi)水源。因此，將密云縣建設(shè)成為首都綠色田園和京郊經(jīng)濟強縣，是為首都保衛(wèi)好水源的必定要求，是首都水源區(qū)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略目標。

11、開展道路。保衛(wèi)首都飲用水源這一特殊任務(wù)，決定了密云縣在選擇開展道路時，既要考慮到與其它區(qū)縣的共性，尤其要考慮到自身的特性。新世紀，在首都水源區(qū)面前，展現(xiàn)著四條并行不悖、互為條件的開展道路：

環(huán)境立縣?！芭e保水旗〞、“吃環(huán)境飯〞，進一步保衛(wèi)、治理和建設(shè)環(huán)境，盡快實現(xiàn)自然環(huán)境清潔美麗、體制環(huán)境高效標準、人文環(huán)境健康和諧，最大限度地發(fā)揚優(yōu)良環(huán)境關(guān)于經(jīng)濟社會開展的巨大吸引和帶動作用，加快開展步伐。全方位立體化的環(huán)境立縣，是首都水源區(qū)獨具特色的開展道路。按照這條道路的要求，不僅要從自然、設(shè)施、體制和人文各方面推進環(huán)境建設(shè)，而且必須對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整。環(huán)境立縣是利用優(yōu)勢，再造優(yōu)勢，搶占區(qū)域競爭制高點的過程。

引進強縣。總量缺乏是密云縣的要緊矛盾。實踐證實，僅靠自我積存“滾雪球式〞開展，可不能快；僅靠“舉債式〞開展，無可能。必須把引進作為富民強縣的要緊途徑。要堅持“不求所有、但求所在〞的原那么，面向國際和國內(nèi)兩大市場，吸引各類生產(chǎn)要素到密云集聚和組合，迅速增加總量、盤活存量、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機制，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

科教興縣。加大高科技生產(chǎn)工程引進和先進適用科技推廣普及的力度，將經(jīng)濟開展轉(zhuǎn)向要緊依靠科技進步和勞動者素養(yǎng)提高的軌道。高度重視開展各級各類教育事業(yè)，培養(yǎng)大批科技人才、治理人才、領(lǐng)導(dǎo)人才和有一技之長的勞動者。同時，要本著“不求所管，但求所用，統(tǒng)籌安排，適度超前〞的原那么，立足縣內(nèi)需求，面向北京、面向全國、面向國外，積極地、多渠道地、全方位地引進人才。靠提供優(yōu)厚待遇引來人才，靠提供充分施展才華的舞臺留住人才，使人才真正進得來、留得住、用得上。

依法治縣。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法行政，從嚴治政，促進縣鄉(xiāng)兩級政府行政行為標準化、制度化；加強對執(zhí)法活動，執(zhí)法隊伍的監(jiān)督治理；深化司法改革，維護司法公正；認真抓好普法教育，提高公眾的法律意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制看念；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，果斷掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。通過加大綜合治理的力度，建立良好的經(jīng)濟、社會、治安秩序，制造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

12、經(jīng)濟體系。必須以嚴格保衛(wèi)水源和環(huán)境為前提，堅持“有所為，有所不為〞的原那么，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系。

高科技工業(yè)。要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟中重中之重的戰(zhàn)略地位。在穩(wěn)固和優(yōu)化機械電子、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時，要大力開展電子信息、軟件、生物工程、新型材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)，切實做到無污染。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。發(fā)揚高科技企業(yè)的“龍頭〞帶動作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，積極開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動力多的就業(yè)壓力。

綠色農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的根底地位。加大投進，加強根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)難的能力；加強引導(dǎo)，加快農(nóng)民的組織化進程，大力開展合作組織，增強抵御市場風險的能力。要充分利用本縣“凈水、凈土、凈氣〞的環(huán)境優(yōu)勢，大力建設(shè)無公害生產(chǎn)體系，開展綠色食品生產(chǎn)，出精品，創(chuàng)名牌，提高經(jīng)濟效益，加快農(nóng)民增收致富的步伐。

生態(tài)旅游業(yè)。旅游業(yè)開展?jié)摿薮螅锌闯蔀榻?jīng)濟的旺盛增長點。要充分利用“北京山水大看，首都綠色田園〞的優(yōu)勢，念好“山水經(jīng)〞，果斷做到旅游活動無污染，符合生態(tài)要求。要包裝大工程、組織大引進、進行大開發(fā)和開展大型活動，將生態(tài)旅游業(yè)開展推上新臺階。

環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)。要堅持“興利除害，揚長避短〞的原那么，在環(huán)境保衛(wèi)和節(jié)約能源方面創(chuàng)出特色，使建筑建材房地產(chǎn)業(yè)成為首都水源區(qū)經(jīng)濟體系的重要支柱。

13、戰(zhàn)略重點。必須堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，在全面推進實施總體戰(zhàn)略過程中，突出戰(zhàn)略重點，通過戰(zhàn)略重點上的突破，把握全局開展的主動權(quán)?！笆濞暫汀笆晃濞暦桨钙谀酥粮L一些時期內(nèi)，戰(zhàn)略重點是：

縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。在工業(yè)化進程中，縣工業(yè)開發(fā)區(qū)具有“龍頭〞帶動作用。工業(yè)開發(fā)區(qū)要充分利用被國家教育部定為全國高?？萍脊I(yè)園、被國務(wù)院列進中關(guān)村科技園輻射區(qū)和北京市將其升格為市級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，做好規(guī)劃，加快建設(shè)，強化引資，形成特色，成為高科技產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，成為財政收進的要緊來源和勞動力就業(yè)的重要渠道，成為首都水源區(qū)開展的盼看所在和后勁所在。

密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。密云衛(wèi)星城是首都14個衛(wèi)星城之一，是北京都市體系的重要組成局部。加快密云衛(wèi)星城建設(shè)步伐，不僅是分擔首都局部職能和人民群眾整體上初步進進小康后進一步提高生活水平的需要，尤其是從有利于保衛(wèi)首都水資源的大局動身，進行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，是全然改善城鄉(xiāng)面貌，表達環(huán)境立縣的需要。因此，要堅持“規(guī)劃高起點，建設(shè)高標準，治理高水平〞的要求，使密云衛(wèi)星城在不久的今后形成“水域大綠地多建筑新奇風景園林城；人文明秩序好環(huán)境干凈現(xiàn)代旅游區(qū)〞的特色。

同時，在縣域內(nèi)次經(jīng)濟中心，要規(guī)劃和建設(shè)好各具特色的溪翁莊、太師屯、十里堡、西田各莊、穆家峪等中心集鎮(zhèn)。爭取通過十年左右的努力，使縣域內(nèi)都市化水平到達60%以上。

旅游西線開發(fā)。全然改變旅游業(yè)缺乏骨干景區(qū)，難于集優(yōu)成勢和難于形成支柱產(chǎn)業(yè)的局面，必須強化密云衛(wèi)星城至云蒙山一線的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。密云城南有黍谷山、北有冶山，中有白河和潮河穿過，借助兩山兩河的地理優(yōu)勢，建設(shè)園林城、精品城、生態(tài)城，將在京郊衛(wèi)星城群落中獨具特色。密云城至水庫大壩一線，只要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、綜合開發(fā)，可形成白河旅游經(jīng)濟帶。云蒙山具有黃山風格，只要開通進山公路，就會引來大批投資者進行后續(xù)開發(fā)，利用靠京津的優(yōu)勢，不難形成廬山那樣的避暑、度假、會議的理想場所。

依法治縣。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法行政，從嚴治政，促進縣鄉(xiāng)兩級政府行政行為標準化、制度化；加強對執(zhí)法活動，執(zhí)法隊伍的監(jiān)督治理；深化司法改革，維護司法公正；認真抓好普法教育，提高公眾的法律意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制看念；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，果斷掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。通過加大綜合治理的力度，建立良好的經(jīng)濟、社會、治安秩序，制造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

12、經(jīng)濟體系。必須以嚴格保衛(wèi)水源和環(huán)境為前提，堅持“有所為，有所不為〞的原那么，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系。

高科技工業(yè)。要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟中重中之重的戰(zhàn)略地位。在穩(wěn)固和優(yōu)化機械電子、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時，要大力開展電子信息、軟件、生物工程、新型材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)，切實做到無污染。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。發(fā)揚高科技企業(yè)的“龍頭〞帶動作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，積極開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動力多的就業(yè)壓力。

綠色農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的根底地位。加大投進，加強根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)難的能力；加強引導(dǎo)，加快農(nóng)民的組織化進程，大力開展合作組織，增強抵御市場風險的能力。要充分利用本縣“凈水、凈土、凈氣〞的環(huán)境優(yōu)勢，大力建設(shè)無公害生產(chǎn)體系，開展綠色食品生產(chǎn)，出精品，創(chuàng)名牌，提高經(jīng)濟效益，加快農(nóng)民增收致富的步伐。

生態(tài)旅游業(yè)。旅游業(yè)開展?jié)摿薮?，有看成為?jīng)濟的旺盛增長點。要充分利用“北京山水大看，首都綠色田園〞的優(yōu)勢，念好“山水經(jīng)〞，果斷做到旅游活動無污染，符合生態(tài)要求。要包裝大工程、組織大引進、進行大開發(fā)和開展大型活動，將生態(tài)旅游業(yè)開展推上新臺階。

環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)。要堅持“興利除害，揚長避短〞的原那么，在環(huán)境保衛(wèi)和節(jié)約能源方面創(chuàng)出特色，使建筑建材房地產(chǎn)業(yè)成為首都水源區(qū)經(jīng)濟體系的重要支柱。

13、戰(zhàn)略重點。必須堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，在全面推進實施總體戰(zhàn)略過程中，突出戰(zhàn)略重點，通過戰(zhàn)略重點上的突破，把握全局開展的主動權(quán)。“十五〞和“十一五〞方案期乃至更長一些時期內(nèi)，戰(zhàn)略重點是：縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。在工業(yè)化進程中，縣工業(yè)開發(fā)區(qū)具有“龍頭〞帶動作用。工業(yè)開發(fā)區(qū)要充分利用被國家教育部定為全國高?？萍脊I(yè)園、被國務(wù)院列進中關(guān)村科技園輻射區(qū)和北京市將其升格為市級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，做好規(guī)劃，加快建設(shè)，強化引資，形成特色，成為高科技產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，成為財政收進的要緊來源和勞動力就業(yè)的重要渠道，成為首都水源區(qū)開展的盼看所在和后勁所在。

密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。密云衛(wèi)星城是首都14個衛(wèi)星城之一，是北京都市體系的重要組成局部。加快密云衛(wèi)星城建設(shè)步伐，不僅是分擔首都局部職能和人民群眾整體上初步進進小康后進一步提高生活水平的需要，尤其是從有利于保衛(wèi)首都水資源的大局動身，進行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，是全然改善城鄉(xiāng)面貌，表達環(huán)境立縣的需要。因此，要堅持“規(guī)劃高起點，建設(shè)高標準，治理高水平〞的要求，使密云衛(wèi)星城在不久的今后形成“水域大綠地多建筑新奇風景園林城；人文明秩序好環(huán)境干凈現(xiàn)代旅游區(qū)〞的特色。同時，在縣域內(nèi)次經(jīng)濟中心，要規(guī)劃和建設(shè)好各具特色的溪翁莊、太師屯、十里堡、西田各莊、穆家峪等中心集鎮(zhèn)。爭取通過十年左右的努力，使縣域內(nèi)都市化水平到達60%以上。

旅游西線開發(fā)。全然改變旅游業(yè)缺乏骨干景區(qū)，難于集優(yōu)成勢和難于形成支柱產(chǎn)業(yè)的局面，必須強化密云衛(wèi)星城至云蒙山一線的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。密云城南有黍谷山、北有冶山，中有白河和潮河穿過，借助兩山兩河的地理優(yōu)勢，建設(shè)園林城、精品城、生態(tài)城，將在京郊衛(wèi)星城群落中獨具特色。密云城至水庫大壩一線，只要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、綜合開發(fā)，可形成白河旅游經(jīng)濟帶。云蒙山具有黃山風格，只要開通進山公路，就會引來大批投資者進行后續(xù)開發(fā)，利用靠京津的優(yōu)勢，不難形成廬山那樣的避暑、度假、會議的理想場所。

畜牧產(chǎn)業(yè)化。畜牧業(yè)具有良好的開展前景。增強抵御市場風險的能力，必須推行區(qū)域化、規(guī)?；?、集中化、專業(yè)化和深加工化，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+專業(yè)戶的產(chǎn)業(yè)化體系。畜牧業(yè)要堅持四退四進，即：退出家庭副業(yè)的地位，進進家庭主業(yè)領(lǐng)域；退出放牧散養(yǎng)，進進舍飼圈養(yǎng)；退出庭院，進進養(yǎng)殖小區(qū)；退出僅提供初級產(chǎn)品的地位，進進加工增值的產(chǎn)業(yè)化體系。要大力培養(yǎng)和引進從事加工銷售的龍頭企業(yè)，架起畜產(chǎn)品走進市場的橋梁。要積極開展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使其形成專業(yè)戶與龍頭企業(yè)之間的紐帶，一方面合理保衛(wèi)專業(yè)戶利益，一方面為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定貨源。

三、政策措施與組織保證

14、結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對世界范圍內(nèi)科學技術(shù)的迅猛開展，面對北京開展以知識經(jīng)濟為主體的首都經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，面對保衛(wèi)首都飲用水源的特殊職責，必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原那么是：“強二興三優(yōu)一〞?！皬姸?，確實是基本把工業(yè)作為富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開展，突出其在縣域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。同時，把建筑建材業(yè)作為重要的經(jīng)濟增長點，大力培育。要加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，提高工業(yè)的集中度，逐步形成“一大七小〞工業(yè)園區(qū)格局。除資源開采外，山區(qū)鄉(xiāng)村興辦工業(yè)企業(yè)一般要進進縣開發(fā)區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。有條件的村，要積極創(chuàng)立工業(yè)大院?？h工業(yè)開發(fā)區(qū)要加快16平方公里的具體規(guī)劃制定和根底設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等根底設(shè)施建設(shè)，習慣開展高新技術(shù)企業(yè)的需要，接著大規(guī)模引進一批知名度高、科技含量高的國內(nèi)外大型企業(yè)，在縣內(nèi)形成以高新技術(shù)企業(yè)為支撐的工業(yè)骨架。

積極創(chuàng)辦大學科研城，為科學家、研究人員提供科研、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的條件，使大學科研城與縣工業(yè)開發(fā)區(qū)相得益彰，成為密云開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。加大高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度。要十分注重引進和開展高新技術(shù)與勞動密集相結(jié)合的企業(yè)，注重開展與高新技術(shù)產(chǎn)品配套的、無污染的勞動密集型企業(yè)，大幅度提高工業(yè)吸納勞動就業(yè)的能力。要集中使用資金，培育骨干龍頭企業(yè)上水平。要關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)一批對環(huán)境有污染的企業(yè)。“興三〞，重點在兩個方面展開，一是采取有力措施切實推進西線為重點的生態(tài)旅游大開發(fā)，大幅度增加旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收中的比重；二是接著大力開展房地產(chǎn)業(yè)，帶動裝飾裝修、物業(yè)治理、家政效勞、休閑娛樂等各項事業(yè)的開展。要積極培育金融、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代效勞業(yè)?！皟?yōu)一〞，確實是基本進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，通過增加投進、加快基地建設(shè)和布局調(diào)整，充分利用資源優(yōu)勢，建成畜牧強縣。要圍繞畜牧業(yè)開展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡快形成糧、經(jīng)、飼三元格局。要十分重視農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌的培育，提高農(nóng)產(chǎn)品含金量，加快農(nóng)民增收致富的進程。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保衛(wèi)首都飲用水源，必須把水源保衛(wèi)區(qū)內(nèi)超載的人口疏散出來。人口布局的調(diào)整，依靠推進都市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。一是必須堅持規(guī)劃先行、科學布局，形成以衛(wèi)星城為核心，中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和中心村四個層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。二是必須堅持走實業(yè)帶動的道路，即以工業(yè)開展帶動人口聚攏，以人口聚攏帶動第三產(chǎn)業(yè)開展，促進城鎮(zhèn)繁華。要千方百計擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)時機，使農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民，全然改變農(nóng)民的社會地位和生活品質(zhì)。

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。公有制企業(yè)要深化改革。大中型骨干企業(yè)要盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大資產(chǎn)重組力度，實現(xiàn)公司制改造，調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，完全解決投資主體單一的咨詢題，建立標準的出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為參與市場競爭的經(jīng)濟主體和法人實體；鼓舞小型企業(yè)采取多種形式搞活；對資不抵債、難以運營的企業(yè)，依法破產(chǎn)。積極推進公有資產(chǎn)治理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建起“公有資產(chǎn)治理委員會??公有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司??企業(yè)〞三個層次組成的公有資產(chǎn)運營和監(jiān)管體系。要進一步解放思想，不搞姓資姓社的無謂爭論，為非公經(jīng)濟的長足開展提供良好的輿論氣氛。要進一步放寬政策，使非公經(jīng)濟在信貸、用地、效勞、經(jīng)營等各領(lǐng)域與公有經(jīng)濟享有同等待遇，參與平等競爭。要認真落實D在農(nóng)村的各項政策，穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán)并建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，同時加強和完善土地承包、租賃合同的治理。要把建立各種不同形式的農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織放在十分重要的位置，加大引導(dǎo)和支持力度，使其真正成為農(nóng)民群眾進軍國際、國內(nèi)兩大市場的有效組織形式。與此同時，要進一步研究壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的途徑和方式，對原有的集體經(jīng)濟組織實行以股份合作制為要緊形式的改造。

15、人才工程。人才是最重要最寶貴的資源。在市場經(jīng)濟條件下，幾乎所有的短缺都表現(xiàn)為人才的短缺，所有的競爭都表現(xiàn)為人才的競爭。目前，密云縣人才短缺要緊表現(xiàn)：一是缺少一批知經(jīng)濟、明白法律、具有較高協(xié)調(diào)和駕馭能力的D政干部；二是缺少一大批與現(xiàn)代高科技開展相習慣的科技人才；三是缺少一大批能夠面向市場、開拓市場的企業(yè)家人才；四是缺少一大批能夠爽朗于生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)，帶著寬闊農(nóng)民致富的知識型能人。解決這四個短