透過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)透過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧農(nóng)村改革開放二十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善，但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。因?yàn)檗r(nóng)村的貧困問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問(wèn)題，而是整個(gè)農(nóng)民的問(wèn)題，是整個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題，是農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的

集中表現(xiàn).農(nóng)村的貧困與反貧困的問(wèn)題，將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)永恒主題。

農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來(lái)為中國(guó)的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭(zhēng)史，過(guò)去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國(guó)成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開放二十多年以來(lái)，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億，減少到2021年的2600多萬(wàn)。貧困發(fā)生率由1978年的33.1，下降到2021年的2.8。國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的貧困人口從1994年的5858萬(wàn)，減到2021年的1710萬(wàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

盡管如此，中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不適應(yīng)，更不容說(shuō)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以超過(guò)7以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2021年未解決溫飽的貧困人口不僅沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人。在“八七”計(jì)劃期間，農(nóng)村貧困人口中，平均每年有600多萬(wàn)的貧困人口的溫飽問(wèn)題得以解決。但本世紀(jì)初的頭兩年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題的解決，每年不到200萬(wàn)。（2）中國(guó)農(nóng)村貧困線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低。貧困，是指缺乏最低生活的能力。它的測(cè)算指標(biāo)包括：家庭人平均收入、人均支出、受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命、兒童的死亡率及入學(xué)率和公共資源的占有率。貧困，分絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。中國(guó)貧困線1999年定為人年均收入625元人民幣。而世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)是，其人均gdp在300美元，人均每天支出1美元，二者相差懸殊很大。（3）農(nóng)村貧困人口仍然是一個(gè)龐大的基數(shù)。按照中國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口2600萬(wàn)，有相對(duì)人口2.1億。據(jù)報(bào)道：2021年，其中人均收入在500元以下的貧困人口1459.5萬(wàn)人，人均收入在1000元以下有9033.4萬(wàn)，人均收入在1000—2021元的貧困人口有31079.3萬(wàn)人。全國(guó)有3000萬(wàn)人未解決溫飽問(wèn)題，有6000萬(wàn)人在溫飽線徘徊。（4）貧困人口的地域分布不平衡。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)有貧困人口1.64億，占貧困總?cè)丝诘?8.18。西部新增國(guó)家級(jí)貧困縣占全國(guó)新增總數(shù)的80。（5）農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧率在上升的趨勢(shì)。有資料顯示：1998—1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8，而返貧率達(dá)11.5。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多因素的掣肘。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢(shì)，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。首先，自然環(huán)境惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全國(guó)農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來(lái)由于人口的過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率為40左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在70左右?？萍嫁D(zhuǎn)化率也不強(qiáng)，僅為30左右。土地沙漠化和水土流失的嚴(yán)重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由1990年的1.63畝，降到2021年的1.34畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的34.5，中低產(chǎn)田的面積占65.5。有66的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級(jí)差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國(guó)水資源不足，不僅在時(shí)間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)