透過“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁透過“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧農(nóng)村改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善，但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個時期內(nèi)仍將長期存在。因為農(nóng)村的貧困問題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問題，而是整個農(nóng)民的問題，是整個農(nóng)村的問題，是農(nóng)村三農(nóng)問題的

集中表現(xiàn).農(nóng)村的貧困與反貧困的問題，將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個永恒主題。

農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來為中國的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭史，過去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開放二十多年以來，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億，減少到2021年的2600多萬。貧困發(fā)生率由1978年的33.1，下降到2021年的2.8。國家重點扶貧縣的貧困人口從1994年的5858萬，減到2021年的1710萬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

盡管如此，中國農(nóng)村的貧困問題仍不容樂觀。突出表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度不適應(yīng)，更不容說整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。近幾年，中國的國民經(jīng)濟是以超過7以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2021年未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人。在“八七”計劃期間，農(nóng)村貧困人口中，平均每年有600多萬的貧困人口的溫飽問題得以解決。但本世紀(jì)初的頭兩年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題的解決，每年不到200萬。（2）中國農(nóng)村貧困線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低。貧困，是指缺乏最低生活的能力。它的測算指標(biāo)包括：家庭人平均收入、人均支出、受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命、兒童的死亡率及入學(xué)率和公共資源的占有率。貧困，分絕對貧困和相對貧困。中國貧困線1999年定為人年均收入625元人民幣。而世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)是，其人均gdp在300美元，人均每天支出1美元，二者相差懸殊很大。（3）農(nóng)村貧困人口仍然是一個龐大的基數(shù)。按照中國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村現(xiàn)有絕對貧困人口2600萬，有相對人口2.1億。據(jù)報道：2021年，其中人均收入在500元以下的貧困人口1459.5萬人，人均收入在1000元以下有9033.4萬，人均收入在1000—2021元的貧困人口有31079.3萬人。全國有3000萬人未解決溫飽問題，有6000萬人在溫飽線徘徊。（4）貧困人口的地域分布不平衡。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達的地區(qū)有貧困人口1.64億，占貧困總?cè)丝诘?8.18。西部新增國家級貧困縣占全國新增總數(shù)的80。（5）農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧率在上升的趨勢。有資料顯示：1998—1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8，而返貧率達11.5。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等諸多因素的掣肘。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢進一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。首先，自然環(huán)境惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全國農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來由于人口的過快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻率為40左右，發(fā)達國家在70左右?？萍嫁D(zhuǎn)化率也不強，僅為30左右。土地沙漠化和水土流失的嚴重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由1990年的1.63畝，降到2021年的1.34畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的34.5，中低產(chǎn)田的面積占65.5。有66的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國水資源不足，不僅在時間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟為代價，繼續(xù)對農(nóng)