試論我國農(nóng)民社會保障中探討與研究

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦試論我國農(nóng)民社會保障中二、中國農(nóng)民有權利獲得社會保障的保護中國城鄉(xiāng)和工農(nóng)的巨大差別，使得民間有“跳龍(農(nóng))門”之說。人們向往城市，希望改變農(nóng)民身份，有許多原因，其中一個主要原因就是城市人一生的生活有保障。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的886%，農(nóng)村僅支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元(這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近30倍。[13]造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障舉步維艱的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件的文件，導致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因，還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。也有人以西方發(fā)達國家的社會保障發(fā)展歷程來說明，我國目前農(nóng)村社會保障的狀況是符合社會保障發(fā)展的一般規(guī)律的。他們指出，工業(yè)化一般經(jīng)過以農(nóng)養(yǎng)工階段、工農(nóng)自養(yǎng)階段和以工養(yǎng)農(nóng)階段。只有當工業(yè)化水平處于第三階段，經(jīng)濟水平總體較高時(人均GDP2000美元以上)，才有條件建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達地區(qū)處于以農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段過渡時期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會保障制度的條件還不夠成熟。[14]誠然，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立的基礎和前提，沒有雄厚的物質(zhì)基礎，不可能建立象發(fā)達國家那樣健全完善的農(nóng)村社會保障制度。然而，我們現(xiàn)在首先要討論的問題是，在社會主義中國，農(nóng)民有沒有權利獲得社會保障的保護?我們能不能基于我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段或者中期階段，而放棄對農(nóng)民的社會保障保護?從理論上對這些問題給予論證，對于澄清人們在農(nóng)民社會保障問題上的模糊認識，重視并進而積極推動農(nóng)村社會保障事業(yè)，是非常必要的。第一、獲得社會保障，是憲法賦予農(nóng)民的一項權利。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。”顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應該象城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有從國家和社會[15]獲得物質(zhì)幫助的權利;反過來說，國家和社會有責任為那些年老、疾病或者喪失勞動能力的農(nóng)民提供物質(zhì)幫助。如果過去我們把這段話理解為在農(nóng)民處于困境時由國家或者社會向他們提供定期或不定期的社會救濟的話，那么在我國民主和法治建設有了極大推進、人權實踐也有了較大發(fā)展的今天，我們就應該把它理解為，農(nóng)民作為人，與城市居民一樣，也能夠或者可能遇到年老、疾病或者喪失勞動能力這些一般生活風險問題，在這種情況下，國家就應該向他們提供社會保障保護。至于社會保障待遇標準的確定，是另外一個問題，在這里首先要解決的是，必須將農(nóng)民社會保障作為我國社會保障制度的組成部分，哪怕給予最低限度的待遇。這樣，我們就能夠理直氣壯地說，我國的社會保障覆蓋了人口的絕大部分。第二、我國農(nóng)民為中華人民共和國的建立作出過巨大的貢獻和犧牲。在革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民無論是送子送夫參軍，還是用小米養(yǎng)育革命軍隊，用小推車運送前線物資，用乳汁拯救受傷的人民戰(zhàn)士，都是希望在共產(chǎn)黨的領導下，推翻剝削壓迫勞苦大眾的反動政府，建立人民當家作主的社會主義新中國。沒有廣大農(nóng)民參加和支持革命戰(zhàn)爭，中國革命的勝利是不可能的。因此，在中華人民共和國成立之后，農(nóng)民與其他社會成員一樣，有權利分享社會發(fā)展、文明和進步的成果。這種分享，在我國經(jīng)濟還不發(fā)達、城鄉(xiāng)差別還比較大的情況下，不是讓農(nóng)民以城市居民的生活方式生活，而首先是當他們處于不利地位時(例如，年老、疾病、殘疾時)，國家應承擔起為他們提供物質(zhì)幫助的責任，也就是為農(nóng)民建立包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救濟這些最基本保障項目在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度。只有這樣，農(nóng)民才能感受到，國家和社會對于他們付出的貢獻和犧牲所給予的回報，增加對于國家的親和力。雄流血又流淚”的悲慘局面。例如，在北京，從1992年到1997年的五年中，共評選出126名“見義勇為好市民”，其中近半數(shù)有不同程度的負傷致殘。他們面臨著工作、生活、醫(yī)療等各方面的困難。已有近百人次上訪，尋求幫助，但由于沒有相應的法律規(guī)定，使得他們的問題不能得到妥善解決。[21]目前，大部分地區(qū)雖然制定了地方性的“見義勇為褒揚條例”，但是在實施中還有例如補償金不能到位等許多問題。在德國，立法將見義勇為與因戰(zhàn)爭和服兵役而致傷亡的情況一樣對待，認為這兩種情況都屬于為社會作出了特殊貢獻，社會應當為此承擔責任，應當為他們提供供養(yǎng)。[22]這種立法思想應該為我們所采納。三、國家應該為農(nóng)民提供社會保障的保護社會保障與農(nóng)民的自我保障、慈善機構保障、“互助會”保障以及商業(yè)保險的根本區(qū)別在于，它是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證其得以實施的一種制度，因此，是最可靠、最有效的保障方式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全和完善，尤其是我國即將加入WTO，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題越來越引人注目。人們已經(jīng)認識到，農(nóng)民問題依然是我國的根本問題，農(nóng)民問題解決不好，將會影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和整個現(xiàn)代化進程。在農(nóng)民所有的問題中，農(nóng)民的社會保障問題是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應該盡快建立農(nóng)民社會保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會保障的保護，是基于以下幾方面的原因：第一、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，能夠極大地推動我國人權事業(yè)的發(fā)展。近年來，國際上從理論和憲法上對人權問題的深入探討，使得包括社會保障權在內(nèi)的經(jīng)、社、文權利具有了與政治權利同等重要的地位。有學者認為，作為民主化過程，是對所有的人權的保護，認為社會保障是人權保障的重要因素，個人尊嚴是人權的基礎，如果只保障政治權利，個人尊嚴就不能得到保障。認為社會保障、社會安全仍是國家合法性的基礎，國家要通過經(jīng)、社、文權利使社會整合在一起。[23]德國勞工部部長呂姆指出：“自由和社會保障是一對雙胞胎。因為沒有社會保障和沒有自由的條件一樣，人們的安全是不可想象的。-社會保障意味著擺脫貧困，并由此賦予人們高度的自由?！盵24]所有這些觀點都充分表明社會保障對于人權保障的重要意義。生老病死是人一生最基本的生活風險，衣食住行是人必不可少的生活需要。如果人們的生老病死、衣食住行沒有基本保障，那么對于這些人來說，他們的人權保障就談不上。由于我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療以及最低生活保障嚴格地說目前還不具有“社會”的性質(zhì)，因此我國社會保障的覆蓋面很小，到1994年底，全國享受社會保障待遇的人只占人口總數(shù)的23%，農(nóng)村享受社會保障的人只有2%(農(nóng)村“五保戶”和優(yōu)撫對象)。[25]也就是說，由于農(nóng)村人口在很長時間內(nèi)都是中國最大的社會群體，因此要使我國人權保障有一個較大的進展，必須重視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。第二、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能夠極大地推動我國法治現(xiàn)代化的進程。20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，西方學者提出與公法、私法并列的社會法，認為由于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，國家通過立法干預經(jīng)濟，在經(jīng)濟、社會保障、勞動關系等方面形成了公法與私法的相互交錯，從而出現(xiàn)了作為中間領域的社會法(包括反壟斷法、社會保險法、勞動法等)。[26]可見，社會保障法在市場經(jīng)濟社會的分量和重要地位，它是西方發(fā)達國家的法律體系中非常重要、不可或缺的組成部分。德國以及歐洲其他一些國家甚至將美國、日本等發(fā)達國家稱作“法治國家”，而認為自己的國家既是“法治國家”又是“社會國家”。[27]這是因為他們認為美國、日本的社會保障制度不如他們完善，例如美國人上大學，就要交納高昂的學費，而在德國，人們上大學是免費的，其他例如失業(yè)保險、住房津貼等待遇也不如德國那么高。1996年全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為治國的基本方略，這就說明，要在我國建設社會主義法治國家，必須建立和健全包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障制度，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，就會影響我國社會主義法律體系的完整性，進而影響我國法治現(xiàn)代化的進程。第三、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能夠極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟以至于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年農(nóng)村現(xiàn)實情況表明，由于農(nóng)民考慮到生病和將來的養(yǎng)老問題，不愿也不敢將手中的積蓄用于消費。在這種情況下，盡管國家?guī)状蜗抡{(diào)利率、增發(fā)國債，但仍然沒有將農(nóng)民的消費熱情調(diào)動起來。由于農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民消費不足，就對國家拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略決策造成影響。[28]統(tǒng)計表明，1997年底，全國農(nóng)戶儲蓄余額已達9020億元，再加上手持現(xiàn)金7200億元，共計16220億元，但其中絕大部分沒有轉化為現(xiàn)實支出。全國農(nóng)民人均消費水平僅為城鎮(zhèn)居民人均消費水平的31.9%，縣及縣以下農(nóng)村市場的消費品零售總額占全國消費品零售總額的比重，1997年為38.9%，1999年下降為38.6%.[29]一位權威人士指出，拉動經(jīng)濟增長主要有三大因素，一是基礎設施投資，二是內(nèi)需，三是對外貿(mào)易。基礎設施方面，我國已經(jīng)進行了全方位的投入。外貿(mào)方面，由于我國兩大貿(mào)易伙伴日本經(jīng)濟持續(xù)低靡，美國又卷入戰(zhàn)事之中，未來外貿(mào)出口將很難有樂觀的增長。因此，在未來比較長的時間內(nèi)，擴大內(nèi)需仍將是拉動我國經(jīng)濟增長的主要手段。國務院有關部門決定，從2001年10月開始對公務員和事業(yè)單位的職工加薪，并在12月份發(fā)雙份工資。這是國家在兩年時間內(nèi)對公務員進行第三次加薪。政府此舉表明，政府正在努力擴大內(nèi)需。[30]如果國家能為九億農(nóng)民提供最基本的社會保障的保護，就能夠解除他們的后顧之憂，使他們敢于把手中多余的錢拿出來用于消費，由此開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村內(nèi)需，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。自1986年以來，國家把對農(nóng)村社會救濟的重點轉移到全國8000萬貧困戶的脫貧致富上。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村貧困人口有了明顯減少。但是，由于農(nóng)民經(jīng)濟基礎薄弱，收入增長緩慢，醫(yī)療費用猛增，農(nóng)民一旦患病住院治療，就會花去家中所有積蓄，造成因病致貧、因病返貧的后果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的一般占貧困戶的30-40%，有的地方達到60%以上。[31]浙江的謹縣，1995年生產(chǎn)總值達80億元，是全國農(nóng)村綜合實力“百強縣”之一，但全縣仍有2000多個因病所致的特困戶。[32]數(shù)量較多的貧苦農(nóng)民會拖農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的后腿和城市化的進程，因此如果農(nóng)民能夠獲得較為充分的社會保障，就能避免和減少以上情況的發(fā)生，由此促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第四、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能夠最大限度地體現(xiàn)社會公平，減少社會矛盾和沖突，維護社會穩(wěn)定。在建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟、促進國家現(xiàn)代化的過程中，我們的黨和國家一再把社會穩(wěn)定看作是保證社會發(fā)展、民族興旺的諸多因素中的重中之重，而農(nóng)村穩(wěn)定又是社會穩(wěn)定中的重中之重。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出過的：“農(nóng)村人口占我國人口的80%，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵33]農(nóng)村穩(wěn)定取決于許多因素，其中農(nóng)村社會保障制度健全與否，有著重要的作用。眾所周知，社會保障制度的一個主要功能就是充當社會的“安全閥”或者“減震器”，這一功能是通過社會保障這種對國民收入進行再分配的方式，最大限度地體現(xiàn)社會公平，消解人們由于社會分配不公而引起的不滿和對抗情緒、實現(xiàn)社會安寧和保證良好秩序來實現(xiàn)的。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民受益非淺。然而，近幾年由于化肥、農(nóng)藥、地膜等工業(yè)品價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民收入減少;農(nóng)村貧富差距加大;一部分農(nóng)村干部作風腐敗等原因，在農(nóng)村潛伏著不安定的因素和矛盾。尤其是城鄉(xiāng)居民在生活水平上的巨大差距，城市居民比較充分的社會福利，更使得相當一部分農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理，并因此來到城市做案，造成城市的不安定。消除農(nóng)村不安定因素，除了采取增加農(nóng)村基礎設施投資、減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、糾正農(nóng)村干部的不良工作作風等措施外，建立和健全農(nóng)村社會保障制度，應該是減少農(nóng)村社會矛盾，維持社會穩(wěn)定的最有力措施。第五、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能夠更順利地推行計劃生育的基本國策。中國農(nóng)民素有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達、還沒有建立起社會保障的情況下，農(nóng)民的這種觀念依然存在，因而農(nóng)村超計劃生育的情況不在少數(shù)。國家如果能夠為農(nóng)民提供最基本的養(yǎng)老保險，使農(nóng)民在晚年時衣食有著，就能夠使計劃生育的基本國策得到很好地推行，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。第六、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能夠使廣大農(nóng)民相信科學，遠離邪惡。自1999年以來波及全國城鄉(xiāng)的法輪功事件，引起社會各界的密切關注。受法輪功蠱惑的人當中，有不少的人起初是由于疾病纏身，又久治不愈或者無錢醫(yī)治的，尤其是農(nóng)村農(nóng)民，多數(shù)由于無錢醫(yī)治，才求助于法輪功、后又被法輪功分子利用的。[34]如果國家能夠為農(nóng)民提供最基本的醫(yī)療保險保護，那么就可以減少類似事件發(fā)生，就可以讓人們在醫(yī)療上沒有大的顧慮，集中精力去從事生產(chǎn)和工作。對于國家來說，也可以減少整治這類事件的社會成本。第七、國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)