試論津澧(津市澧縣)一體化

試論津澧(津市澧縣)一體化摘要：澧州是湘西北澧水流域最重要的商埠，解放后由于津市、澧縣行政分治，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)位置已現(xiàn)劣勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，為了振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保護(hù)流域環(huán)境，津市、澧縣唯有充分利用“中部崛起”機(jī)遇，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)津澧一體化，才能促進(jìn)湘西北澧水流域形成區(qū)域性綜合中心城市，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)、環(huán)境全面科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：津市；澧縣；一體化前言“自古津澧是一家”，津澧比鄰，位于湖南省西北部的澧水下游，歷史上同屬于湘西北大門------澧州。兩地文化淵源深厚，經(jīng)濟(jì)生活同質(zhì)，民風(fēng)民俗同源。兩地地緣關(guān)系緊密，津市東、西、北三面被澧縣包圍，兩個(gè)主城區(qū)僅相距8km。人員流動(dòng)、市場(chǎng)要素流動(dòng)頻繁。目前由于津澧分治，導(dǎo)致其區(qū)域分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，兩地獨(dú)立發(fā)展已難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)津澧一體化，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅能加強(qiáng)其對(duì)澧水流域、湘西北地區(qū)、湘鄂邊界的輻射帶動(dòng)作用，并且可以促進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈與長江經(jīng)濟(jì)帶的有效對(duì)接，直接推動(dòng)津澧地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，便于資源綜合利用、流域綜合治理，是津澧地區(qū)朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好方向良性發(fā)展。１津澧一體化的社會(huì)環(huán)境１.１經(jīng)濟(jì)全球化２００２年我國加入ＷＴＯ，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境，面臨更大區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)與更大程度的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)兩地分治、城市規(guī)模小、集聚程度低、輻射能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理的津、澧是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的，只有實(shí)現(xiàn)津澧一體化，進(jìn)行全區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與整合，合理分工、合理布局，培育有特色、有規(guī)模、技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)保型的鹽化、機(jī)電、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中不敗。1.２“中部崛起”戰(zhàn)略２００３年中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。承東啟西，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成東、中、西互動(dòng)。津澧地區(qū)從大而言，東接“泛長三角”、“泛珠三角”，西連“成渝地區(qū)”，是中部湖南長株潭“３＋５”城市群和湖北武漢“１＋８”城市群的交點(diǎn)。目前津市、澧縣享受“西部大開發(fā)”優(yōu)惠政策，在此基啤酒，津市的米粉、木子腐乳等風(fēng)味小食品受到廣大群眾的喜愛。總之，良好的自然條件，豐富的自然資源、特色鮮明的地方物產(chǎn)、原料地與加工地的上下游關(guān)系，為津澧一體化提供了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的物質(zhì)條件。兩地聯(lián)合可以促進(jìn)鹽化工、輕紡、機(jī)電、食品加工、生物制藥、汽車配件、建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)作、提升規(guī)模與檔次，形成規(guī)模效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。２．３津、澧分治的主要問題２．３．１區(qū)域分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同津市、澧縣歷史上曾依據(jù)各自自然條件、資源賦存和工業(yè)基礎(chǔ)，形成較明顯的產(chǎn)業(yè)分工。澧縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，礦產(chǎn)資源豐富，以提供工業(yè)原料的種植業(yè)和采掘業(yè)為主；津市工業(yè)和商貿(mào)基礎(chǔ)好，以輕紡、鹽化、機(jī)電、食品等加工工業(yè)為主。但近期由于行政區(qū)間利益的條塊分割和地方保護(hù)因素，津澧在農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)趨同或相近，重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，骨干龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模效益與拳頭產(chǎn)品。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，難以滿足地區(qū)生產(chǎn)、生活及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的需要。２．３．２城市規(guī)模過小，龍頭作用不強(qiáng)無大型龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技推廣滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，務(wù)工人口老齡化，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低迷，工業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)源，又是競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域。近幾年來，澧縣工業(yè)的基礎(chǔ)有所加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高，但橫向比較仍有一定的差距。當(dāng)前澧縣工業(yè)仍以資源類、農(nóng)產(chǎn)品初加工和建材類產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很容易受到?jīng)_擊和淘汰。重點(diǎn)稅源企業(yè)創(chuàng)稅難度加大，財(cái)政收支壓力前所未有；

服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)水平有待提高

3.湖南省津市-澧縣一體化戰(zhàn)略規(guī)劃澧縣代表中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展，津市代表中部地區(qū)早期工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。既是津市和澧縣(簡(jiǎn)稱津澧)兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，又是津市、澧縣兩個(gè)城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。3.1津市、澧縣聯(lián)合的背景

津市、澧縣同屬湖南省常德市，地處湘西北的湘、鄂交界處，在空間上緊密相連，主城區(qū)之間相距8kM。歷史上同屬澧州，文化淵源深厚，行政區(qū)劃和級(jí)別的數(shù)度變更對(duì)津市、澧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的影響有正有負(fù)。20世紀(jì)90年代初，津市、澧縣兩地提出將津市和澧縣合并，以增加湘、資、沅、澧中澧水流域一個(gè)中心城市的設(shè)想。隨后，湖南省政府組織聯(lián)合調(diào)查組，就津澧地區(qū)如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，提出了“實(shí)現(xiàn)津澧合并，組建湖南第二個(gè)北大門”的構(gòu)想。由于多種原因，一直是停留在研究階段，沒有得到實(shí)施。

近年來由于行政分割、市縣發(fā)展利益等原因，津市、澧縣在發(fā)展中產(chǎn)生了較多的矛盾，防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政、爭(zhēng)奪項(xiàng)目和資源過于激烈、生態(tài)環(huán)境缺乏調(diào)控。津澧城市發(fā)展再次受到省、市政府部門的高度重視。2004年常德市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行津澧發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以解決津澧城市聯(lián)合發(fā)展的問題。

3.2津市、澧縣聯(lián)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性

津市、澧縣聯(lián)合發(fā)展的必然性主要取決于三方面的因素：區(qū)位因素；區(qū)域差異與分工；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)要求。

就區(qū)位因素而言，津市、澧縣同處湖南省北部的湘鄂交界處，在地域空間上相鄰，津市地域本是澧縣的一部分，澧縣城區(qū)、津市城區(qū)在空間上只有8km的距離，人員流動(dòng)、市場(chǎng)要素流動(dòng)等較為頻繁，但是行政上的分割成為兩個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。區(qū)位特征決定津市、澧縣的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展的地理基礎(chǔ)，并產(chǎn)生規(guī)模效益和集聚效益。

就區(qū)域差異與分工而言，津市、澧縣在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、城區(qū)發(fā)展等方面存在較大的差異。津市與澧縣的分工主要體現(xiàn)在一個(gè)工業(yè)城市和農(nóng)業(yè)、商貿(mào)縣的分工。津市產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，澧縣以第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。其中部分津市工業(yè)發(fā)展依賴澧縣的芒硝等礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源。

聯(lián)合與協(xié)調(diào)發(fā)展是面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)需要，湖南省的西北部缺乏區(qū)域性的中心城市，難以同湖北南部的荊州等競(jìng)爭(zhēng)。津市、澧縣獨(dú)立發(fā)展都難以成氣候，津市、澧縣必然要走向聯(lián)合，利用各自的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，以有效面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

3.3津市一澧縣協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.3.1總體思路

避免就區(qū)域論區(qū)域、就城市論城市，不僅研究津市、澧縣兩個(gè)區(qū)域與城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且從更為宏觀的區(qū)域出發(fā)研究協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，尤其是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論指導(dǎo)津市—澧縣協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.3.2發(fā)展階段判斷

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。2003年津澧人均GDP為6465元。其中津市人均GDP為6830元，澧縣為6335元。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論來判斷，津澧應(yīng)該處于工業(yè)化的初中期階段。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看津市和澧縣處在不同的發(fā)展階段，津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在“二之一”的階段，澧縣處在“三一二”的階段。(3)空間發(fā)展階段。判斷城市空間發(fā)展階段主是依據(jù)點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論。從津市、澧縣空間發(fā)展的過程與特征看，澧縣與津市均處在點(diǎn)狀集中發(fā)展為主的階段，同時(shí)出現(xiàn)沿交通線軸向發(fā)展的特征。尤其是津市、澧縣城區(qū)的規(guī)模都不大，按照規(guī)模收益遞增的規(guī)律，兩個(gè)城區(qū)的向心集中尚需一個(gè)較長的過程。由于津市市區(qū)、澧縣縣城在空間上的距離只有8km，隨著各自發(fā)展壯大，兩城區(qū)交通聯(lián)系將不斷加強(qiáng)，軸向發(fā)展成為必然。如果能夠解決體制上的障礙，兩城區(qū)的發(fā)展必然逐步融合。因此，從空間發(fā)展階段看，津澧城市尚處在向心集中發(fā)展為主的階段，同時(shí)呈現(xiàn)出軸線發(fā)展趨勢(shì)。

3.3.3發(fā)展定位

發(fā)展定位建立在SWOT分析的基礎(chǔ)上，從中部地區(qū)、兩湖經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、湖南省、常德市等區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行定位，將津市—澧縣共同定位為：湘鄂邊界地區(qū)歷史文化與商貿(mào)特色突出的重要中心城市，湖南省西北部重要的經(jīng)濟(jì)增長中心，常德市以鹽化工；食品工業(yè)、汽車工業(yè)及糧、棉、油商品為主的重要生產(chǎn)基地。尤其是從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，湖南省的北部需要培育中心城市與湖北的荊州等城市競(jìng)爭(zhēng)，津市、澧縣只有聯(lián)合起來才能夠壯大力量，盡快形成區(qū)域性的中心城市。并且根據(jù)分工與競(jìng)爭(zhēng)的理論等提出津市、澧縣各自的近期定位，津市強(qiáng)化發(fā)展成為新興工業(yè)城市，澧縣強(qiáng)化商貿(mào)、文化旅游等城市服務(wù)功能。

根據(jù)功能定位等提出的津澧總體發(fā)展戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調(diào)，津澧聯(lián)合建設(shè)組合型的帶狀城市，穩(wěn)步發(fā)展商貿(mào)物流、大力推動(dòng)資源型工業(yè)與環(huán)保型工業(yè)的發(fā)展，形成湘鄂邊境地區(qū)的重要中心城市，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村的發(fā)展，樹立我國中部地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的典型。

3.3.4產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

津澧產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、湘北第三工業(yè)增長極、湘鄂邊界服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)。并且對(duì)津市、澧縣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工的同時(shí)推行一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，降低交易成本，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理論，津市和澧縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展、合理分工，津市側(cè)重于發(fā)展汽車制造業(yè)、食品工業(yè)、鹽化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)，澧縣側(cè)重于發(fā)展食品工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥器材、紡織工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)(金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢)，特別需要指出的是，兩者應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展公共服務(wù)業(yè)(教育、文化、衛(wèi)生、體育、城市公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施)。

實(shí)行津澧產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略：設(shè)立共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)；建設(shè)共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；提供統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；打造共同的產(chǎn)業(yè)一體化模范企業(yè)。通過企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化、空間集中化，全方位整合資源、市場(chǎng)，推動(dòng)津澧經(jīng)濟(jì)的起飛。

3.3.5空間發(fā)展戰(zhàn)略

津市、澧縣集中突出空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)組合型帶狀城市的戰(zhàn)略。

區(qū)域空間發(fā)展方面：區(qū)域空間采取一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“一主三副四軸四區(qū)”的區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，區(qū)域軸向發(fā)展，主城區(qū)與次中心緊密相連?！耙恢鳌敝附蝈⒅鞒菂^(qū)為核心，集中發(fā)展；三副指金羅、夢(mèng)溪、保河堤等三個(gè)副中心；“四軸”指在空間上呈現(xiàn)出小渡口—張公廟東西軸線、太澳高速發(fā)展軸兩條南北主軸線和沿207國道、湘北干道兩條次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線；“四區(qū)”指西部山體生態(tài)保護(hù)與資源工業(yè)區(qū)、東北部平原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南部工業(yè)與湖區(qū)商貿(mào)物流旅游發(fā)展區(qū)。

主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：多年來津市、澧縣兩個(gè)城區(qū)相對(duì)對(duì)立發(fā)展。澧縣城區(qū)空間主要是向西部與北部拓展，津市城區(qū)受到行政界限的限制無法向西部和東部拓展，只能是跨越澧水向南部發(fā)展。提出逐步實(shí)現(xiàn)津市與澧縣兩個(gè)城區(qū)逐步對(duì)接與融合，主城區(qū)東西拓展，兩翼對(duì)進(jìn)，北部適度發(fā)展，南部控制規(guī)模。

根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性等因素分析，津澧主城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)有三種模式：雙城結(jié)構(gòu)、三組團(tuán)結(jié)構(gòu)、帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，通過綜合比較分析選擇帶狀組團(tuán)模式適宜近期協(xié)調(diào)發(fā)展與遠(yuǎn)期行政區(qū)劃合并的發(fā)展模式。

3.3.6交通發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)津市、澧縣城區(qū)之間的快速交通聯(lián)系體系，津澧區(qū)域內(nèi)部交通的快速聯(lián)系體系和對(duì)外交通聯(lián)系體系等三大交通體系，建設(shè)慈利石門津市至石首的高速公路等，同時(shí)提出健全交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

3.3.7城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改變以往各自建設(shè)防洪圈的狀況，共同建設(shè)防洪圈，并且將防洪等級(jí)由現(xiàn)在的20年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。并且全面推進(jìn)電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的協(xié)作，逐步建立區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

3.3.8分區(qū)發(fā)展指引

在產(chǎn)業(yè)、旅游、空間等分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)津市、澧縣的區(qū)域統(tǒng)一進(jìn)行分區(qū)(共劃分為四個(gè)發(fā)展區(qū)，具體見“空間發(fā)展戰(zhàn)略”部分)并且制定分區(qū)發(fā)展指引，指導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展3.3.9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在比較分析和借鑒國內(nèi)的沙市與荊州合并、長株潭一體化發(fā)展與美國明尼阿波利斯—圣保羅雙城、英國倫敦區(qū)域治理等案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合津市、澧縣的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出津市澧縣推行區(qū)域一體化治理機(jī)制，建議近期采取“設(shè)立津澧一體化建設(shè)專區(qū)，成立津澧基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)特別委員會(huì)，建立津澧基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)特別基金”的方式，在行政區(qū)劃方面近期不宜采取行政合并的方式發(fā)展，可采取市場(chǎng)化方式將澧澹鄉(xiāng)東部的部分村劃歸津市經(jīng)營或合作建設(shè)，建議遠(yuǎn)期津市、澧縣一體化發(fā)展到較為成熟的時(shí)候，進(jìn)行行政區(qū)合并，成立澧州市。

4.主要結(jié)論

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的重要主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展有利于區(qū)域間、城市間的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)主要是區(qū)域分工理論，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論、交易成本理論等也為區(qū)域協(xié)調(diào)提供理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容不僅在區(qū)域城市間的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)方面，更為重要的是區(qū)域城市間的政策體系、組織結(jié)構(gòu)等軟件環(huán)境的建設(shè)。津市、澧縣區(qū)域