第十一章-旅游發(fā)展模式

李鋒教授/博導(dǎo)海南師范大學(xué)旅游學(xué)院《旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十一章）第十一章

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式第二節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式第三節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式一、粗放型增長方式

二、集約型增長方式旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，是指決定旅游經(jīng)濟(jì)增長的各種因素的結(jié)合方式和實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑。旅游經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式，是指主要依靠旅游生產(chǎn)要素的大量投入，即通過大量開發(fā)旅游資源、增加旅游投資和勞動力投入來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的增長。旅游經(jīng)濟(jì)集約型增長方式，是依靠提高旅游生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率，優(yōu)化旅游生產(chǎn)要素的組合和利用效率，即通過旅游科技的進(jìn)步和應(yīng)用，提高勞動者素質(zhì)和旅游資源、資金、技術(shù)和設(shè)施的利用率來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的增長。一、粗放式增長方式的特點主要內(nèi)容（三）重速度（一）重投入（二）重規(guī)模二、集約式增長方式的特點主要內(nèi)容（三）注重旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展素質(zhì)（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適度擴(kuò)大（二）兼顧規(guī)模擴(kuò)張和旅游效益我國旅游三步走戰(zhàn)略：

第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國（2031-2040年）。二、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式成功轉(zhuǎn)變的要素旅游技術(shù)成為革命性力量（一）（二）（三）(四）旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化旅游管理體制健全而有效旅游經(jīng)濟(jì)增長觀念轉(zhuǎn)變第二節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概念一旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型二旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較三我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式四

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指一個國家或地區(qū)在某一特定時期旅游業(yè)發(fā)展的總體方式。決定和影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要因素

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會經(jīng)濟(jì)制度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概念一旅游業(yè)發(fā)展階段（三）延伸型發(fā)展模式和推進(jìn)型發(fā)展模式（一）超前型發(fā)展模式與滯后型發(fā)展模式（二）市場主導(dǎo)型發(fā)展模式和政府主導(dǎo)型發(fā)展模式旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型二（一）超前型與滯后型1、超前型模式（1）定義——指旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展超越了國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的一定階段，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來帶動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中與其相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的一種發(fā)展模式。（2）必備條件l

擁有足以吸引游客的旅游資源。l在境外存在對其旅游資源的市場需求并有相應(yīng)必要的外部投資。l

政府給予大力支持，這是采取這種模式的前提條件。2、滯后型模式（1）定義又稱自然發(fā)展模式，它是指國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，旅游產(chǎn)業(yè)便自然而然地形成和發(fā)展起來的一種發(fā)展模式。（2）產(chǎn)生和發(fā)展的條件l

國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。l

人民收入水平顯著提高。l

旅游需求與供給對稱式發(fā)展。

（二）市場主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型

1、市場主導(dǎo)型模式（1）定義——指旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠市場機(jī)制來推動的發(fā)展模式。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。（2）特點

l主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自行調(diào)節(jié)和自行均衡。

l政府主要通過市場參數(shù)間接地調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)運行。

l

國家產(chǎn)業(yè)政策對旅游產(chǎn)業(yè)的影響主要側(cè)重于市場的需求。2、政府主導(dǎo)型模式（1）定義——是指由政府設(shè)置強(qiáng)有力的旅游行政管理部門，制定各個時期各個時期的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)其發(fā)展的一種發(fā)展模式。

發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。（2）主要發(fā)生的國家（地區(qū)）l具有政府干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)的國家（地區(qū)）。l需要在短時期內(nèi)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家（地區(qū)），即所謂的“趕超型國家（地區(qū)）”。（三）延伸型與推進(jìn)型1、延伸型模式（1）定義指旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以國內(nèi)旅游為前導(dǎo)，在國內(nèi)形成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展入境旅游和出境旅游，最終實現(xiàn)國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游全方位發(fā)展的模式。（2）特點l

它的發(fā)展是由境內(nèi)向境外延伸；l

它是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然形成的。2、推進(jìn)型模式

（1）定義是指先以發(fā)展入境旅游為主，在由入境旅游形成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著發(fā)展國內(nèi)旅游，最終實現(xiàn)入境旅游、國內(nèi)旅游和適度出境旅游全面發(fā)展的發(fā)展模式。（2）特點l

以先發(fā)展入境旅游來推動其他類型旅游的發(fā)展。l

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，但政府的作用不可忽視。

（一）旅游學(xué)角度的比較1、發(fā)達(dá)國家具有市場主導(dǎo)的延伸型發(fā)展模式形成、發(fā)展的基礎(chǔ)和

條件。2、發(fā)展中國家則只能首先形成和發(fā)展政府主導(dǎo)下的推進(jìn)型旅游發(fā)展

模式。3、因此從旅游學(xué)角度比較，上述兩種不同模式在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中

國家必然表現(xiàn)為不同旅游類別（國內(nèi)游、入境游、出境游等）發(fā)

展的先后順序上的差異?！窂竭x擇的不同！旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較三

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的比較1、市場主導(dǎo)下的延伸型模式和政府主導(dǎo)下的推進(jìn)型模式各自形成、發(fā)展的基礎(chǔ)不同。2、上述兩種模式形成、發(fā)展的動力也不同。3、上述兩種模式具有不同的運行特點。

——結(jié)構(gòu)的不同！

四、中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一、判斷中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)模式的依據(jù)

（一）中國發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越1、具有豐富的旅游資源。2、具有廣闊的旅游市場。3、具有比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。4、具有優(yōu)越的社會制度。（二）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題（初期）

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民生活尚不富裕。2、“重生產(chǎn)、輕消費”的傳統(tǒng)觀念在很大程度上阻礙了旅

游業(yè)發(fā)展。3、20世紀(jì)70年代以前西方帝國主義國家對中國的封鎖禁運嚴(yán)

重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（二）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題（現(xiàn)在）趨勢：消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、

競爭國際化。矛盾：

l

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與發(fā)展要求不相適應(yīng)；

l

旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨；

l

旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后；

l

游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升；

l

市場秩序有待規(guī)范等問題比較突出。

（三）中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇

l

必須從現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)狀況出發(fā)。l

必須以市場需求的不斷增長為前提和動力。l

中國選擇了政府主導(dǎo)下的、超前的、推進(jìn)型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)模式，這不是純主觀的偶然的選擇，而是客觀必然的選擇。它是由中國國情決定的。

第三節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、三種類型的旅游發(fā)展觀從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)一、三種類型的旅游發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)動力型發(fā)展觀從經(jīng)濟(jì)和社會角度出發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會雙重動力型發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等多種目標(biāo)型發(fā)展觀或可持續(xù)發(fā)展觀從經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等方面綜合考慮一、經(jīng)濟(jì)動力型發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)動力型發(fā)展觀是指從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，國家、地區(qū)和企業(yè)將旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能置于首位的發(fā)展觀念。

在經(jīng)濟(jì)動力型發(fā)展觀的指導(dǎo)下，旅游業(yè)發(fā)展的主要特征有：

第一，旅游業(yè)的發(fā)展以發(fā)展入境國際旅游為主第二，政府主導(dǎo)下的超常規(guī)發(fā)展第三，外延型的數(shù)量擴(kuò)張二、經(jīng)濟(jì)與社會雙重動力型發(fā)展觀雙重動力型發(fā)展觀是指從社會和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度出發(fā)，既考慮旅游業(yè)發(fā)展的社會功能又考慮其經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展觀念。

在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下，其旅游業(yè)發(fā)展一般具有如下主要特征：

第一，旅游業(yè)的發(fā)展主要是由本國居民的旅游消費需求推動的第二，旅游業(yè)的發(fā)展主要由市場機(jī)制調(diào)節(jié)第三，旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，速度相對較低，但旅游服務(wù)質(zhì)量高，效益好

三、可持續(xù)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展觀是指旅游業(yè)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等方面利益相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，確保旅游業(yè)發(fā)展可資利用的資源能用來“滿足當(dāng)代人的需要而不危及滿足今后各代人需要的能力”的發(fā)展觀念。在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)具有的特征是：

第一，政府主導(dǎo)下的循序漸進(jìn)發(fā)展；第二，資源得以永續(xù)利用的發(fā)展；第三，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展。二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家或地區(qū)，對其旅游業(yè)在一個較長時期的發(fā)展所作的謀劃和指導(dǎo)原則。因此，對于旅游業(yè)的發(fā)展來說，帶有根本性、全局性和綱領(lǐng)性，不僅關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展方向，而且也提出了旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。它是在全面分析旅游業(yè)發(fā)展的各種因素和條件的基礎(chǔ)上，從關(guān)系旅游業(yè)發(fā)展全局的高度所制定的在較長時期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點以及實現(xiàn)這些要求所采取的對策的總稱。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有：

戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略措施

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

一般有質(zhì)量、數(shù)量、時間和空間等四個方面的規(guī)定性旅游經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)：旅游接待人數(shù)增長速度、旅游收入和旅游外匯增長速度、旅游設(shè)施增長速度。旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)：旅游總?cè)藬?shù)、旅游外匯總收入、旅游總收入、旅游設(shè)施總量等。旅游經(jīng)濟(jì)地位目標(biāo)：旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中位次、比重、在世界旅游經(jīng)濟(jì)中的位次等。旅游經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)：旅游經(jīng)濟(jì)平均利潤率、旅游接匯率、旅游設(shè)施利用率、人均旅游消費水平、旅游就業(yè)水平、旅游對社會和環(huán)境影響程度等。我國旅游戰(zhàn)略目標(biāo)——旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

——人民群眾更加滿意。旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。2.戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點往往是那些涉及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局及對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的重大問題。是戰(zhàn)略期內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾以及存在的主要制約因素。一、突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體

創(chuàng)新。二、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，推動旅游

各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。

三、構(gòu)建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰(zhàn)略。3.戰(zhàn)略布局旅游經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的旅游經(jīng)濟(jì)空間配置、結(jié)合及部署。其核心是生產(chǎn)要素空間分布和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布等。

我國目前優(yōu)化旅游業(yè)空間布局舉措做強(qiáng)5大跨區(qū)域旅游城市群；培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)；打造10條國家精品旅游帶；培育25條國家旅游風(fēng)景道；推進(jìn)8大類特色旅游目的地建設(shè)。4.戰(zhàn)略措施是對上述三個內(nèi)容的政策性和對策性研究，其中心內(nèi)容是旅游產(chǎn)業(yè)政策。具體如：旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游市場的開拓、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旅游人才的培養(yǎng)等。

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可分為三個層次

第一層次第二層次第三層次全國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（最重要最關(guān)鍵性的）（二）制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)第一第二第三其他社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平旅游資源豐富程度與開發(fā)潛力。旅游業(yè)發(fā)展所處的不同階段國家產(chǎn)業(yè)政策、旅游市場需求、國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等三、我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由上述四個戰(zhàn)略集中為一體，要達(dá)到國家“十三五”計劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向聚約型轉(zhuǎn)變”。我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系“四位一體”“四位”政府主導(dǎo)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動力戰(zhàn)略旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“一體”（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，就是按照旅游業(yè)自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主體是政府，基礎(chǔ)是市場，因此，在制定和實施這一戰(zhàn)略的過程中涉及中央政府、地方政府、國家旅游局、地方旅游局以及與市場和企業(yè)的多重交叉組合的相互關(guān)系。（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略1、含義——指各級政府按照旅游業(yè)自身的特點和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在以市場為主合理配置資源的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，促使旅游業(yè)更快發(fā)展的戰(zhàn)略。2、必要性（1）旅游業(yè)自身的特點要求采取政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。（2）旅游業(yè)的激烈競爭要求采取政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。（3）世界各國的實踐證明了政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的有效性。主要內(nèi)容觀念主導(dǎo)政策主導(dǎo)管理主導(dǎo)資金主導(dǎo)主要措施旅游扶貧全域旅游供給側(cè)改革旅游外交（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動力戰(zhàn)略符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，有利于經(jīng)濟(jì)增長的集約化；市場需求量大，有利于增加有效供給；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級；國際競爭力強(qiáng)，有利于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；選擇和確定新的經(jīng)濟(jì)增長點，必須把握五個基本原則：末端消費，有利于形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)（三）旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略旅游強(qiáng)國旅游大國目標(biāo)：提高市場競爭力核心：質(zhì)量旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略總體框架旅游發(fā)展質(zhì)量旅游服務(wù)質(zhì)量質(zhì)量的自然延伸創(chuàng)新戰(zhàn)