黃淞文交通建設工程安全培訓

一、對交通建設工程安全工作的認識二、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的解讀三、《江蘇省公路建設工程項目施工現場安全生產監(jiān)督檢查標準（試行）》四、《全省公路航道建設工程施工安全事故應急救援預案編制內容指導意見》五、已開展的工作及今后的工作思路

1、交通建設施工的特點（1）線性工程，產品空間體積龐大、具有不可復制性；（2）受外界干擾大（地質、氣候、地形地貌、社會環(huán)境等）；（3）施工周期長；（4）勞動密集性，施工協(xié)作性高，工人素質差；（5）施工組織日益復雜（總分包關系、專業(yè)多、機械設備種類多）。一、對交通建設工程安全工作的認識2、交通建設工程施工安全工作的特點（1）線性工程引起不同節(jié)點（路橋分段、地質地貌地形不同）施工不同，導致安全工作的復雜性；（2）野外作業(yè)，一方面多工種協(xié)作，另一方面勞動密集且勞動力素質低，市場競爭日趨激烈，導致安全工作的艱巨性；（3）產品不可復制導致工作的差異性；（4）施工周期長導致工作的階段性；（5）既要看到工程實體施工的安全，又要看到為保障工程施工而要開展的培訓教育、施工機具、場內環(huán)境、人員生活、臨時用電等工程實體以外的工作，體現了工程安全的綜合性；（6）專業(yè)安全監(jiān)管工作剛剛起步，科技含量低，從事安全管理的工作人員一般都不是技術人員，導致工程安全管理工作的薄弱性。復雜性、艱巨性、差異性、階段性、綜合性、薄弱性。2、交通建設工程施工安全工作的特點歷史上的計劃經濟體制，政治、福利色彩；

市場經濟的確立，人員構成發(fā)生重大變化，原有體制瓦解；黨的十六屆三中、四中、五中全會提出“以人為本”、“和諧社會”、“安全發(fā)展”；2004年2月1日國務院《建設工程安全生產管理條例》正式確立；3、交通建設工程專業(yè)安全監(jiān)管工作的提出廳黨組高瞻遠矚，2003年下半年開始調研，2004年2月正式明確單位和職能。2007年3月1日《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》實施3、交通建設工程專業(yè)安全監(jiān)管工作的提出目前安全工作的狀況：領導批示、研究開會、轉發(fā)文件、安全檢查；首先要強調科學性，工程安全集工程、機械、安全、管理等諸多學科意義的科學。不強調科學性，就不能集聚人才，就沒有安全工作的地位；就不能改變當前“事故引導工作”的被動局面；其次要強調規(guī)范性，要依法行政。急需填補當前監(jiān)管工作的管理制度、標準規(guī)范的完善，改變當前工作主觀性色彩濃厚的缺陷;4、交通建設工程專業(yè)安全監(jiān)管工作的科學化、規(guī)范化、程序化特別要強調程序性,科學、規(guī)范性工作必須要通過一定的程序來體現。通過程序，才能真正調動有關各方參與；通過程序，才能真正的責任分解；通過程序，也才能改變當前安全工作“說起來重要，干起來忘掉”的不良現象。4、交通建設工程專業(yè)安全監(jiān)管工作的科學化、規(guī)范化、程序化二、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的解讀第一章總則1—6條（6）第二章安全生產條件7—13條（7）第三章安全責任14—33條（20）第四章監(jiān)督檢查34—42條（9）第五章附則43—44條（2）第一章總則1—6條1、公路水運工程含義比以往有所擴大，即加入“拆除、加固”（第3條）；2、從業(yè)單位定義有所擴大，增加“安全評價”單位（第3條）；3、進一步明確了交通主管部門在交通建設工程安全生產監(jiān)督管理的主體地位；（第五條）4、明確了安全生產監(jiān)督管理的十項職責（第六條）。1、施工單位項目負責人定義擴大到項目副經理和總工，這些人都要持證上崗；2、行業(yè)登記制度。第二章安全生產條件7—13條（7）1、第14、15條建設單位招標時要明確安全費用；招標時要對安全生產條件、信用、保障措施等提出要求。2、第16條勘察單位3、第17條設計單位4、第18條監(jiān)理單位強化前置審查工作，《公路施工監(jiān)理規(guī)范》提出了8個方面審查重點。5、第19條設備供應單位第三章安全責任14—33條（20）6、施工單位是全文的主要內容、重點，是全文中重點，創(chuàng)新點較多的地方●首先明確了“指標1%”的安全費率（第22條）●其次明確了專責安全的配備規(guī)模，即“”的比例（第21條）第三章安全責任14—33條（20）●明確了交通建設工程9類應該編制專項施工安全方案的分部分項工程：（一）不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；（二）滑坡和高邊坡處理；（三）樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；第三章安全責任14—33條（20）（五）隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除第三章安全責任14—33條（20）●第25、29條關于場地布置、臨時建筑物及施工機具管理●第33條應急預案的編制主體是建設、施工單位第三章安全責任14—33條（20）●本章最大亮點是明確了對從業(yè)單位監(jiān)督檢查的7個安全方面的內容，以及對外業(yè)檢查的5個主要方面●第三十五條

公路水運工程安全生產監(jiān)督管理部門對從業(yè)單位安全生產監(jiān)督檢查的內容主要有：

（一）從業(yè)單位安全生產條件的符合情況；

（二）施工單位安全生產三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；

（三）從業(yè)單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的情況；第四章監(jiān)督檢查34—42條（9）（四）從業(yè)單位對安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況；（五）安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；（六）員工的安全教育培訓情況；（七）其他應當監(jiān)督檢查的情況。第四章監(jiān)督檢查34—42條（9）●第三十六條

公路水運工程安全生產監(jiān)督管理部門應當對公路水運工程下列施工現場的安全生產情況進行監(jiān)督檢查：（一）現場駐地；（二）施工作業(yè)點（面）；（三）危險品存放地；（四）預制廠、半成品加工廠；（五）非標施工設備組裝廠。公路水運工程安全生產監(jiān)督管理部門對易發(fā)生生產安全事故的危險工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應當進行重點監(jiān)督檢查。

第四章監(jiān)督檢查34—42條（9）●附件一：項目施工單位工程安全管理制度基礎目錄1、安全生產責任制度；2、施工現場安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗管理制度；3、安全生產會議制度；4、安全生產培訓教育制度；5、施工機械設備及防護用品管理制度；6、施工現場臨時設施安全管理制度；7、施工現場消防安全管理制度；8、安全生產費用保障和使用制度；9、安全生產技術交底制度；10、場內交通安全管理制度；11、施工現場內保制度；12、危險性較大的分部分項工程專項方案編制和管理制度；13、符合項目生產需要的各工種操作規(guī)程；14、安全生產檢查標準和管理制度；15、安全生產工作考核與獎懲制度；16、工程分包安全管理制度；17、防臺、防汛、防暑、防凍和夜間、不中斷交通等專項施工安全保障措施編制和管理制度；18、安全生產宣傳及文化建設計劃●附件一：項目施工單位工程安全管理制度基礎目錄19、工程安全應急預案及演練計劃；20、安全事故應急救援制度；21、安全生產事故報告制度?！窀郊唬喉椖渴┕挝还こ贪踩芾碇贫然A目錄1、項目工程安全監(jiān)理計劃；2、工程安全監(jiān)理責任制度；3、安全監(jiān)理會議制度；4、安全監(jiān)理培訓教育制度；5、對施工單位所報各類工程安全措施、方案審查制度；6、對施工單位需持證上崗人員日常檢查制度；7、對施工單位施工機具管理日常檢查制度；8、對施工單位現場作業(yè)安全監(jiān)理制度；9、對施工單位安全生產管理綜合檢查制度；●附件二：項目監(jiān)理單位工程安全管理制度基礎目錄10、重大安全隱患及安全事故報告制度；11、安全事故應急救援制度；12、內保制度?！窀郊喉椖勘O(jiān)理單位工程安全管理制度基礎目錄1、安全生產責任制度；2、日常安全生產管理制度；3、安全生產會議制度；4、安全生產培訓教育制度；5、安全生產預警提示制度；6、對危險性較大的分部分項工程及其他關鍵節(jié)點安全保障方案（措施）的日常管理制度；7、對從業(yè)單位安全生產管理綜合檢查制度；8、對從業(yè)單位安全管理考核制度；9、安全事故報告制度；10、安全事故應急救援預案?！窀郊喉椖拷ㄔO單位工程安全管理制度基礎目錄1

總則

1.1為規(guī)范我省公路建設工程施工單位安全管理，提高安全生產工作的管理水平，預防各類生產安全事故的發(fā)生，實現工程安全監(jiān)督檢查工作的標準化、規(guī)范化，根據國務院《建設工程安全管理條例》，并參考建設行業(yè)相關工程安全規(guī)程、標準，制訂本標準。

1.2本標準適用于我省各級交通建設工程安全監(jiān)督機構對公路建設工程進行監(jiān)督檢查，各項目建設單位可參照本標準制訂詳細的檢查辦法。農村公路建設工程安全監(jiān)督標準由地方另行制定。三、《江蘇省公路建設工程項目施工現場安全生產監(jiān)督檢查標準（試行）》

1.3在按本標準檢查時，除符合本標準外，還應符合國家、省有關安全技術管理標準、規(guī)范和規(guī)定。

2檢查分類及評判

2.1工程安全監(jiān)督檢查共分為安全生產保證體系、人員考核與持證情況、安全管理活動、安全技術管理、安全培訓教育、安全經費使用及保險辦理、施工環(huán)境、施工機具、臨時用電、現場作業(yè)、消防安全、應急救援等12類檢查類別。各類別又明確相應檢查項目。本標準合計為12類30項檢查項目，并制成檢查表。

2.2每項檢查根據檢查情況分為好、中、差三個評價等次，即：評價等次檢查情況好檢查內容滿足要求

中檢查內容中主要內容或關鍵工作基本滿足要求差

檢查內容中主要內容或關鍵工作不符合要求

2.3

交通建設工程安全監(jiān)督機構在現場檢查時進行項目等次評價，結束時將評價結果、處理意見和有關工作要求告知項目建設、監(jiān)理和施工單位。有關單位應按要求完成整改，建設單位應按有關規(guī)定將整改情況反饋給安全監(jiān)督機構。

3檢查項目內容

3.1

安全生產保證體系類監(jiān)督檢查包括安全生產責任制、安全生產管理制度及操作規(guī)程、項目安全管理組織人員等。

3.2

人員考核與持證情況監(jiān)督檢查。

3.3

安全管理活動類監(jiān)督檢查包括安全管理目標計劃、安全管理資料、日常安全檢查等。

3.4

安全技術管理類監(jiān)督檢查包括施工安全保障措施或專項保證方案、重大危險源監(jiān)控、安全技術交底等。

3.5安全培訓教育類監(jiān)督檢查包括學習貫徹上級要求、對工人進行培訓等。

3.6安全經費使用及保險辦理類監(jiān)督檢查包括安全經費使用、辦理人身意外傷害保險等。

3.7施工環(huán)境類監(jiān)督檢查包括各種標牌設置、施工區(qū)域布設、臨時設施和施工過程外圍保障等。

3.5安全培訓教育類監(jiān)督檢查包括學習貫徹上級要求、對工人進行培訓等。

3.6安全經費使用及保險辦理類監(jiān)督檢查包括安全經費使用、辦理人身意外傷害保險等。

3.7施工環(huán)境類監(jiān)督檢查包括各種標牌設置、施工區(qū)域布設、臨時設施和施工過程外圍保障等。

3.8施工機具類監(jiān)督檢查包括檢測檢驗及專項驗收、電器設備、機具使用等。

3.9臨時用電類監(jiān)督檢查包括臨時用電方案、用電保護、線箱設置等。

3.10現場作業(yè)類監(jiān)督檢查包括施工個人安全、專業(yè)施工、高空及立體交叉作業(yè)、水上作業(yè)、特殊時期和季節(jié)施工等。

3.11消防安全情況監(jiān)督檢查。

3.12應急救援情況監(jiān)督檢查。

四、《全省公路航道建設工程施工安全事故應急救援預案編制內容指導意見》為進一步做好全省公路航道工程施工安全事故應急預案的編制工作，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇安全生產條例》的有關要求，參照省建設廳《江蘇省建設施工安全事故應急救援預案管理規(guī)定》，并結合我省公路航道建設工程的實際情況，提出以下預案編制內容指導意見：一、施工單位

1、中標工程的基本情況。包括主要工程內容、控制和關鍵性工程結構或類型，主要施工計劃及相應的人員設備配備計劃等。

２、安全事故誘因分析情況。應根據當地地質條件和工程實際情況，詳細列出危險性較大的分部分項工程和施工部位、環(huán)節(jié)并對重大危險源進行仔細排查，從而歸納總結出安全事故的主要誘因，為有針對性地編制預案奠定基礎。３、應急預案組織建立情況。應明確應急救援工作總體與各部門負責人和他們的工作職責，公布有關人員的電話號碼。

４、應急救援啟動程序。要明確在什么條件下、出現什么樣情況、又由誰來通過一個什么樣的工作來啟動整個項目的應急救援。

５、緊急處理措施方案。在歸納總結各種事故誘因基礎上，有針對性提出緊急情況下減少人員傷亡、財產損失的措施方案。

６、救援器材、設備。根據應急措施和現場情況，列出救援器材、設備清單，落實責任人，保持其日常完好工作狀態(tài)。

7、救護路線、單位。根據工地實際情況，公示就近醫(yī)療機構的名稱、地址及搶救傷員的運輸路線。

8、定期演練計劃。根據氣候、施工的實際情況，排出重點應急救援演練計劃。

二、建設及監(jiān)理單位建設單位建立處置突發(fā)事件組織機構，根據所監(jiān)管工程的情況，明確相應責任人、協(xié)調人及其相關職責，與施工區(qū)域就近地方各應急救援機構工作關系，相鄰標段緊急情況下互相支援工作協(xié)調等。配備單個標段沒有配備的而整個項目需要的應急救援設備。與施工單位的應急預案整體呼應。

監(jiān)理單位應明確應急救援的責任人，在建設單位應急預案框架內明確相應的工作程序、內容，配備必要的應急救援設備。

五、開展的工作及今后的工作思路1、已開展