調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考

PAGE2PAGE3調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考我們綏化市轄10個(gè)縣（市、區(qū)）165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級全口徑財(cái)政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍界限不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級財(cái)政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)步伐緩慢；財(cái)政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管、保平衡的積極性和主動性；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持一級政府一級財(cái)政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財(cái)政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益性支出為準(zhǔn)則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的支出不能強(qiáng)行下派。做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。三是要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財(cái)力用來保證人員工資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。四是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級人均財(cái)力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)、足額上繳到縣，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時(shí)撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是要堅(jiān)持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，科學(xué)、公平的制定定額標(biāo)準(zhǔn)和核定收支基數(shù)。要增強(qiáng)透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六是要堅(jiān)持區(qū)別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)做好六項(xiàng)工作。一是要重新界定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級政府一級財(cái)政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實(shí)事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實(shí)際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要對國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金和過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時(shí)、足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性比重大，加之定額補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財(cái)權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保