達州市集體林權制度改革實施方案

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering達州市集體林權制度改革實施方案為認真貫徹落實《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》(川府發(fā)〔2007〕25號)和《四川省集體林權制度改革實施方案》，有序推進我市集體林權制度改革工作，制定本實施方案。一、改革的重要性和緊迫性我市屬四川重點集體林區(qū)之一。集體林業(yè)用地面積1078萬畝，占全市林業(yè)用地面積的93.5%。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制等一系列體制機制方面的改革，集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但也存在一些矛盾和問題：現(xiàn)有335萬畝集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，林地、林木存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林農(nóng)增收。推進集體林權制度改革，已成為進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的當務之急，成為進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之重。二、改革的指導思想、總體目標和基本原則(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性。解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進森林資源的培育保護和生態(tài)建設，推動經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收入，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。(二)總體目標用兩年半左右的時間基本完成全市集體林產(chǎn)權制度改革任務。2007年加快試點，2008年全面鋪開，2009年上半年基本結束，2009年下半年開始驗收，2009年年底前驗收結束。通過改革，進一步建立起“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎作用，努力實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。(三)基本原則堅持有利于“增量、增收、增效”的原則，即利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益;堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有，通過多種形式平均分配產(chǎn)權，使每個村民平等享有集體山林的權益;堅持公開、公平、公正的原則，在改革中充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權;堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則，對已明確的林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權，應穩(wěn)定完善。對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權益應得到切實維護。對群眾意見較大，明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益的買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營合同，經(jīng)協(xié)商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決;堅持因地制宜，形式多樣的原則，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)，自主選擇改革的形式和方法;堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。三、改革的范圍和內(nèi)容(一)改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發(fā)證;對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩(wěn)定完善;對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革。對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。(二)改革的內(nèi)容1.推進集體林產(chǎn)權改革林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制)時期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實四至界線后進行林權登記，換發(fā)林權證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責任山，權屬清楚的穩(wěn)定不變。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權屬、四至界線和面積清楚、程序合法、合同規(guī)范的，進行林權登記，核發(fā)林權證。尚未承包到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。如集體要留一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)營的，要“均股”到戶到人，落實管護責任;(三)流轉(zhuǎn)政策取得林權證后可以流轉(zhuǎn)的森林資源有：用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的林木所有權、林地使用權和用材林、經(jīng)濟林、薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行林權流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)必須進行森林資源資產(chǎn)評估，提前在本村進行公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權變更登記手續(xù)。個人或者其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可依法作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。(四)生態(tài)公益林政策集體林權制度改革要堅持“確保生態(tài)受保護”的原則，凡根據(jù)省、市有關規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域、范圍不得任意變動，不得將已劃定的生態(tài)公益林改為商品林。林權屬于集體或個人的林地被劃為生態(tài)公益林的，林權權屬性質(zhì)不變。屬于個人的林權證發(fā)給個人，屬于集體所有的林權證發(fā)給集體，按生態(tài)公益林規(guī)定進行管理。承包到戶管護的生態(tài)公益林，按照國家生態(tài)公益林的有關法律、法規(guī)和政策進行管理、經(jīng)營。村民不愿意承包管護的，也可不承包管護，但要落實管護人員和措施，制定村規(guī)民約。生態(tài)公益林的補償費兌現(xiàn)給林權所有者。按規(guī)定將公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周邊一定范圍的林地劃為生態(tài)公益林的，林地權屬性質(zhì)不變，按生態(tài)公益林規(guī)定管理，實行“誰受益誰補償”，補償費兌現(xiàn)給林權所有者。生態(tài)公益林不得進行流轉(zhuǎn)。(五)稅收優(yōu)惠政策對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。(六)金融扶持政策金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸。對達到一定規(guī)模的造林大戶、公益林管理大戶、林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持，允許以林木抵押申請貸款。(七)征占用林地補償政策在承包期間遇有征占用林地時，其林木補償費歸林權所有者所有，林地補償費由發(fā)包、承包雙方按合同協(xié)議比例分成。五、改革的實施步驟(一)宣傳發(fā)動，建立機構，開展培訓(2007年7月15日至8月30日)各級要召開集體林改動員大會和骨干培訓會議;建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改領導機構。采取多種形式、通過多種渠道做好宣傳發(fā)動工作，深入村組宣傳林權制度改革的目的意義、相關的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓林改工作骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林權制度改革的“明白人”。召開各級干部會議，學習林改相關文件，傳達省、市林權制度改革會議精神，營造良好的林改社會氛圍;公布涉林收費項目，落實減負政策;成立林改領導小組及其辦事機構，工作經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)三級財政承擔，市級財政對開展市級林改試點工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予一定的林改工作經(jīng)費補助，其余由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政承擔。各級林改辦要加強林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和業(yè)務技術培訓工作，保障林改工作按時按質(zhì)按量順利完成。(二)調(diào)查摸底，掌握情況，制定方案(2007年8月10日至2007年10月30日)深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，收集相關林權資料，摸清林權現(xiàn)狀，掌握現(xiàn)有林權的基本情況。由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組收集林業(yè)“三定”的山林權證的主要內(nèi)容列表進行張榜公示，張榜公布15天，公示結果記錄在案?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定工作計劃安排，同時指導各村研究制定適合本村實際又切實可行的具體改革方案和模式。在制定實施方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議，實行“四簽”，即：通知簽收、與會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名。實行兩個“2/3”，必須有2/3以上的村民到會，實施方案必須有2/3以上與會者同意。村組方案經(jīng)反復討論修改后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))方案，上報縣(市、區(qū))人民政府審批實施，縣(市、區(qū))集體林權制度改革方案報市人民政府批準后報省集體林權制度改革領導小組辦公室備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革方案，分別報上一級人民政府審批并報上級林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實施方案報批前，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上討論通過。(三)落實權屬，發(fā)放證書(2007年11月1日至2009年5月30日)1.確權勘查(2007年11月1日至2008年8月30日)。組織人員對集體和個人享有所有權、使用權的山林進行核實權屬、面積和“四至”界線。采用1：10000(或以上)比例尺的地形圖作為林權證附圖。2.張榜公布，簽訂合同，登記造冊(2008年9月1日至12月30日)。落實經(jīng)營主體，將權屬落實情況登記造冊、張榜公布。公示期間有異議的應當向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)查核實，若發(fā)現(xiàn)錯誤或不合理，及時糾正或處理。3.逐級報批，發(fā)放證書(2009年1月1日至5月30日)。林地使用權、林木所有權或經(jīng)營權無爭議的，由山林所有者和農(nóng)民(業(yè)主)簽訂或完善承包(流轉(zhuǎn))合同，并將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦匯總后報縣林改辦，縣林改辦對經(jīng)審查符合發(fā)證條件的登記申請材料，簽署林業(yè)主管部門審核意見后，報縣人民政府批準，確權認定，核發(fā)林權證，建立檔案。同時，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦負責完成本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)據(jù)錄入、林權證打印及林權證發(fā)放等工作?？h林改辦負責提供權屬代碼、輸機人員培訓、技術指導、資料匯總、總結和存檔工作。(四)配套改革，建章立制(2009年6月1日至8月30日)。加快服務體系建設。各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門在改革中，要建立森林資源評估、林權登記管理、林業(yè)科技法律信息的咨詢機構。引導農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會和中介組織，加強自我管理和自我服務。具備條件的縣(市、區(qū))要建設林權流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場，建立信息網(wǎng)絡與服務，提供市場信息?？h(市、區(qū))林業(yè)主管部門要積極當好參謀，精心組織開展工作，主動為改革提供優(yōu)質(zhì)服務。(五)檢查驗收，總結完善(2009年9月1日至12月30日)。加強對林權改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。每一階段的工作完成后，村級自檢自查，并及時認真歸納總結，寫出階段工作小結，經(jīng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦檢查驗收合格后，才能轉(zhuǎn)段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改工作基本結束后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦必須組織檢查驗收，檢查驗收不合格的必須返工?？h林改辦組織全面驗收后，認真搞好林改工作總結和自檢自查報告，并逐級上報，接受市級、省級驗收。六、改革的組織領導(一)統(tǒng)一思想，落實責任。各級各有關部門要充分認識深化林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要層層簽訂集體林權制度改革工作責任狀，各級政府主要領導為林改工作第一責任人，政府分管領導為林改工作主要責任人，采取扎實有效的措施強力推進改革工作，確保改革順利、社會穩(wěn)定。(二)建立機構，落實經(jīng)費。市政府成立達州市集體林權制度改革領導小組，由市政府分管領導任組長，市級相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市林業(yè)局。各級人民政府也要成立相應的組織領導機構和辦事機構。各級財政要把林改工作經(jīng)費納入年度財政預算，給予必要的經(jīng)費保障，確保改革任務全面完成。(三)嚴肅紀律，規(guī)范操作。要強化林改的紀律保障，堅持按規(guī)定辦理，按程序操作，把