北京積分落戶制細(xì)則

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北京市積分落戶管理方法(試行)第一條為深化貫徹落實(shí)戶籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推動(dòng)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本方法。

其次條本方法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)給予肯定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條堅(jiān)持公正公正、總量掌握、存量優(yōu)先、有序推動(dòng)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶制度。

第四條申請人申請積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件:

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住宅以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。

(二)合法穩(wěn)定住宅指標(biāo)及分值

申請人擁有取得本市房屋全部權(quán)證的自有住宅;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住宅;或居住在用人單位供應(yīng)的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住宅每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住宅和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。

(三)教育背景指標(biāo)及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。詳細(xì)積分標(biāo)準(zhǔn)為:高校?？?含高職)10.5分，高校本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，討論生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，討論生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。

(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值。

自本方法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值

申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級(jí)或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加12分，獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加6分。只計(jì)最高分，不累計(jì)加分。

申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)當(dāng)高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合肯定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合肯定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合肯定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合肯定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。

上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。

(六)納稅指標(biāo)及分值

申請人近3年連續(xù)納稅，且滿意以下條件之一的，加6分:工資、薪金以及勞務(wù)酬勞的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，依據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上狀況積分不累計(jì)。

自本方法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標(biāo)及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值

申請人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分:被評(píng)比為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行。以上狀況積分不累計(jì)。

(九)守法記錄指標(biāo)及分值。

自本方法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留懲罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理方法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的詳細(xì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行詳細(xì)操作流程等。

第七條積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。

第八條市政府依據(jù)年度人口調(diào)控狀況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。市有關(guān)部門依據(jù)申請人積分狀況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分狀況向社會(huì)公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請人，其符合方案生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶根據(jù)本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)賜予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所供應(yīng)申請材料的真實(shí)性。對(duì)申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對(duì)所在單位幫助供應(yīng)虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一條依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條本方法自20xx年1月1日起施行，有效期至20xx年12月31日。

拓展閱讀

發(fā)改委對(duì)相關(guān)問題的解答：

在征求看法稿發(fā)布8個(gè)月后，北京市政府官網(wǎng)首都之窗今日出臺(tái)了《北京市積分落戶管理方法(試行)》。該積分落戶方法將于明年1月1日起施行，詳細(xì)實(shí)施細(xì)則由市有關(guān)部門另行制定。

對(duì)于政策出臺(tái)的背景以及公眾關(guān)懷的話題，新京報(bào)記者獨(dú)家專訪了北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

新京報(bào)：請簡要介紹一下《方法》出臺(tái)的背景。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》和國家《居住證暫行條例》明確提出，人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住宅、參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，對(duì)達(dá)到規(guī)定分值的流淌人口，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

本市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家文件精神和要求，結(jié)合北京實(shí)際，討論制定了《方法》。

新京報(bào)：請簡要介紹一下政策制定的過程。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：20xx年以來，北京市就組織成立了積分落戶政策起草小組，協(xié)作居住證立法工作，對(duì)北京建立實(shí)施積分落戶制度進(jìn)行了深化討論。

起草組充分借鑒其他城市實(shí)施積分制度的閱歷做法，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際，起草形成了《方法》初稿。

在此基礎(chǔ)上，起草組向市人大、市政協(xié)進(jìn)行了特地匯報(bào)，聽取人大代表、政協(xié)委員看法建議;多次組織召開專題座談會(huì)，廣泛征求專家學(xué)者看法，圍繞資格條件、指標(biāo)設(shè)置等關(guān)鍵問題進(jìn)行了反復(fù)爭論;特地聽取了部分來京人員對(duì)政策制定的相關(guān)建議。市委市政府多次召開會(huì)議，對(duì)《方法》制定和修改狀況進(jìn)行審議，并于20xx年12月面對(duì)社會(huì)公開征求了看法，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。依據(jù)公開征求看法狀況，起草組又對(duì)《方法》進(jìn)行了仔細(xì)修改。

可以說，《方法》的制定出臺(tái)分散了社會(huì)各方面的共識(shí)和才智。

新京報(bào)：政策制定的主要考慮是什么?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：在政策制定中，主要有四個(gè)方面的考慮：

一是在保障居住證持有人普遍享有相關(guān)公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，制定了積分落戶方法，堅(jiān)持存量優(yōu)先的原則，重點(diǎn)解決符合條件的一般勞動(dòng)者的落戶問題。

二是統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)進(jìn)展要求，堅(jiān)持總量掌握、有序推動(dòng)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效連接和平衡。

三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和進(jìn)展要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，平衡好指標(biāo)間分值匹配關(guān)系，發(fā)揮好政策導(dǎo)向，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。

四是符合公開透亮?????、公開公正的要求，統(tǒng)一申請條件、指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策公正公正實(shí)施，在陽光下運(yùn)行。

新京報(bào)：請介紹一下居住證與積分落戶政策的關(guān)系。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：持有居住證是申請積分落戶的前提條件。居住證的申領(lǐng)條件應(yīng)當(dāng)說較為寬松，面對(duì)大多數(shù)常住人口，持證人能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

《北京市實(shí)施方法》第十八條對(duì)積分落戶政策進(jìn)行了原則性規(guī)定，積分落戶管理方法是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。

新京報(bào)：該方法提出，市政府依據(jù)年度人口調(diào)控狀況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。分?jǐn)?shù)線除了依據(jù)年度人口調(diào)控狀況制定，還受哪些因素影響?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：本市積分落戶政策實(shí)行“總量掌握+自愿申請”，因此將依據(jù)每年實(shí)際申請人員規(guī)模狀況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌討論劃定落戶分值，并向社會(huì)公布。因每年的申請狀況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模可能會(huì)有所不同。

新京報(bào)：公布分?jǐn)?shù)線之外，是否會(huì)同步公布落戶指標(biāo)?假如消失積分相同者，如何取舍?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：分值確定與規(guī)模確定應(yīng)當(dāng)是同步完成。積分達(dá)到落戶分值的申請人，經(jīng)審核公示后都可以落戶，每年會(huì)向社會(huì)公布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù)。

新京報(bào)：該方法提出，將依據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，是否會(huì)形成機(jī)制?例如每兩年或者五年調(diào)整一次?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：政策的試行期為三年，每年我們將對(duì)政策實(shí)施狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，試行三年后，依據(jù)實(shí)施狀況和問題對(duì)政策進(jìn)行完善，使政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)可行。

新京報(bào)：每年公示積分狀況將公示哪些信息?如何對(duì)信息的真實(shí)性以及行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：在愛護(hù)申請人隱私的前提下，對(duì)達(dá)到落戶分值要求人員的詳細(xì)積分狀況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn)，確保信息的真實(shí)性和有效性。

新京報(bào)：在國家戶改進(jìn)程中，作為首都北京，將面臨哪些壓力?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工作，不僅涉及人口服務(wù)管理的諸多方面，還關(guān)系農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等很多重大問題。從北京的人口工作來看，將來一段時(shí)期，主要面臨人口規(guī)模調(diào)控和布局調(diào)整雙重任務(wù)。

新京報(bào)：有了積分落戶政策后，大家落戶北京相當(dāng)于多了一個(gè)渠道。不過在人口調(diào)控的基礎(chǔ)上，積分落戶北京這條路并不簡單，如何應(yīng)對(duì)公眾在積分落戶政策后的心理落差?有沒有評(píng)估過公眾對(duì)該政策的期望值有多高以及最終的落差感?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：坦率地講，這是戶籍制度改革的難點(diǎn)，作為超大型城市，我們一方面要為生活在這個(gè)城市的全部人供應(yīng)好服務(wù)，另一方面又要根據(jù)中央總體要求掌握住人口規(guī)模，在多難中實(shí)現(xiàn)這種平衡需要一個(gè)過程。本市全面實(shí)施居住證制度后，同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)供應(yīng)機(jī)制，大部分人符合居住證申領(lǐng)條件，可享有國家《居住證暫行條例》規(guī)定的相關(guān)公共服務(wù)和便利，包括勞動(dòng)就業(yè)、參與社會(huì)保險(xiǎn)等3項(xiàng)權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)以及申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參與職業(yè)資格考試等7項(xiàng)便利。

此外，本市還樂觀制造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍，比如老年人持證可享有逛公園、乘公交等優(yōu)待服務(wù)，遇到特別緊急困難的人員可享有臨時(shí)救助，符合條件可在京購房和參與小客車搖號(hào)等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，部分長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活、符合首都城市功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要的常住人口可以通過參與積分申請落戶。

新京報(bào)：積分落戶政策實(shí)施后，北京的常住人口是否會(huì)瞬時(shí)增加?為什么?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，就是說積分落戶的人群是已經(jīng)長期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會(huì)導(dǎo)致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會(huì)對(duì)人口總量帶來壓力。

新京報(bào)：在人口調(diào)控逐步收緊的基礎(chǔ)上，北京為何還要出臺(tái)積分落戶政策?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：一方面，建立積分落戶制度是國家對(duì)特大型城市推動(dòng)戶籍制度改革提出的明確要求。長期以來，廣闊的勞動(dòng)者為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展做出了重要貢獻(xiàn)，建立一條公正公開的落戶渠道，增加其融入感和歸屬感，是本市人口服務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

另一方面，城市的可持續(xù)進(jìn)展也需要多層次人力支撐。根據(jù)《京津冀協(xié)同進(jìn)展規(guī)劃綱要》，本市在有序疏解北京非首都功能的同時(shí)，要優(yōu)化提升首都核心功能，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。積分指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要立足于首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要，為城市進(jìn)展供應(yīng)人力資源保障。

新京報(bào)：相比于上海、廣州和深圳等城市的積分體系，北京的積分體系有何