關(guān)于我國兒童虐待行為的界定及防控機(jī)制探討

第第頁關(guān)于我國兒童虐待行為的界定及防控機(jī)制探討（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建福州350007）

【摘要】兒童虐待行為嚴(yán)重危害兒童的身心健康和生命安全。但在中國的社會(huì)文化情境下，由于難以認(rèn)識(shí)和界定兒童管教與兒童虐待之間的界限，中國式虐童行為不僅仍存在法律監(jiān)管盲區(qū)，也無法引起社會(huì)各界的足夠重視與干預(yù)。文章在對(duì)兒童虐待行為作出明確界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國兒童虐待行為防控現(xiàn)狀，提出構(gòu)建系統(tǒng)化的兒童虐待行為防控機(jī)制的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】兒童虐待行為；防控機(jī)制；兒童保護(hù)

近年來，國內(nèi)不斷有各種類型的虐童惡性案例見諸報(bào)端：如2012年浙江溫嶺幼兒園教師顏艷紅虐童案、2013年5月發(fā)生的7起教師性侵未成年女童案以及多起在父母的“棍棒教育”下重傷致死的極端案例，件件觸目驚心。由此引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于虐童行為的關(guān)注，但這種關(guān)注僅限于對(duì)個(gè)案當(dāng)事人行為的批判與懲處，卻不曾反思虐童事件頻發(fā)的深層次原因。在中國的社會(huì)文化情境下，由于受到“不打不成才”、“棍棒底下出孝子”、“養(yǎng)不教父之過、教不嚴(yán)師之惰”等傳統(tǒng)觀念的影響，人們?nèi)匀幻つ棵孕艓熼L的權(quán)威，很多人甚至存在著“孩子是父母的私有財(cái)產(chǎn)或附屬物可以任意處置”、“父母打孩子是天經(jīng)地義的”等家長式思維，而“虎媽”、“狼爸”的成功育兒范例更使這種“體罰式教育”合理化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國10個(gè)孩子中就有6個(gè)在成長過程中不同程度地經(jīng)歷過家庭的“棍棒教育”。在“把父母打孩子視為正?，F(xiàn)象”的觀念模式下，由于難以認(rèn)識(shí)和界定兒童管教與兒童虐待之間的界限，中國式虐童行為不僅仍存在法律監(jiān)管盲區(qū)，也無法引起社會(huì)各界的足夠重視與干預(yù)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念模式，在充分尊重兒童獨(dú)立人格的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和他國經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建針對(duì)兒童虐待行為的防控機(jī)制，才能真正使聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護(hù)法》所規(guī)定的兒童基本人權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。

一、兒童虐待行為的界定

兒童虐待行為的界定是構(gòu)建兒童虐待行為防控機(jī)制的基礎(chǔ)。2001年12月在《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》中規(guī)定：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。”可見，按照中國法律的規(guī)定，虐待是比家庭暴力更為嚴(yán)重的行為。這種狹義界定不僅將虐待局限于家庭內(nèi)部范疇，而且導(dǎo)致實(shí)踐中大量傷害兒童的案例被忽視，這顯然有悖于“兒童最大利益原則”（聯(lián)合國在1959年11月20日發(fā)布的《兒童權(quán)利宣言》及1989年11月20日通過的《兒童權(quán)利公約》都確立了“兒童最大利益原則”，使之成為關(guān)于兒童行動(dòng)和處理兒童事務(wù)的最基本準(zhǔn)則，即“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首先考慮”）。因此，基于兒童“缺乏自我保護(hù)能力”的弱勢(shì)地位，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童權(quán)益的全面保護(hù)，筆者認(rèn)為宜突破法律的現(xiàn)有規(guī)定，拓寬兒童虐待行為的內(nèi)涵與外延，將其界定為“對(duì)18周歲以下兒童實(shí)施的身體、精神、性等方面的傷害或忽視行為”。1981年國際兒童福利聯(lián)合會(huì)將兒童虐待分為：①家庭成員忽視或虐待兒童；②有關(guān)機(jī)構(gòu)忽視或虐待兒童；③家庭以外的剝削（童工、賣淫等）；④其他虐待方式?？梢?，兒童虐待行為的實(shí)施主體既可能是來自家庭內(nèi)部與受虐兒童存在信任與親密關(guān)系的家庭成員（如父母或其他監(jiān)護(hù)人），也可能是來自家庭外部對(duì)兒童負(fù)有照管、教育、醫(yī)療等特定職責(zé)的相關(guān)人員（如教師、醫(yī)生、保姆、兒童托管機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)職員等），還有可能是來自對(duì)兒童有實(shí)際操縱權(quán)的人（如拐賣、綁架兒童、組織或介紹未成年人賣淫、利用未成年人乞討等從事涉及兒童違法犯罪活動(dòng)的人員）。兒童虐待行為的形式主要有：①身體虐待，以毆打、捆綁、燒燙、甩擲、掐扼等方式給兒童造成生理上的損害；②精神虐待，以辱罵、恐嚇、孤立、漠視兒童情緒情感需要等方式給兒童造成心理、情感或智力發(fā)展方面的損害；③性虐待，以觸摸兒童身體私處、要求兒童進(jìn)行性行為、將兒童置于性場(chǎng)景或器具下等方式給兒童造成性生理或性心理的損害；④忽視，未給兒童提供足夠飲食、衣物、住宿、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件以滿足其基本需要，以致嚴(yán)重影響兒童的生存、健康與發(fā)展，或在本來可以避免的情況下令兒童處于危險(xiǎn)情境。

二、我國兒童虐待行為防控機(jī)制構(gòu)建的必要性

（一）兒童虐待行為的嚴(yán)重危害

兒童虐待行為嚴(yán)重危害兒童的身心健康和生命安全。虐待所造成的身體疤痕也許會(huì)愈合，但心理上的創(chuàng)傷卻會(huì)貫穿一生，尤其當(dāng)這種虐待來自于具有親密與信任關(guān)系的家庭成員（特別是父母）。具體表現(xiàn)為：（1）危害其自我意識(shí)。受虐經(jīng)歷給兒童帶來恐懼、恥辱、羞愧、無價(jià)值感、被毀滅感等核心感受，使其難以形成自我認(rèn)同和自我信任，從而嚴(yán)重阻礙其自我能力的發(fā)展與完善。而且，曾經(jīng)受虐的兒童成人后，出現(xiàn)行為、身體和心理問題的危險(xiǎn)性較他人要高，如施虐或淪為受虐者、抑郁、高危性行為等；（2）危害其人際關(guān)系。受虐經(jīng)歷使兒童對(duì)他人難以產(chǎn)生信任感，在處理與他人關(guān)系時(shí)較少采用溝通手段，這會(huì)破壞他們?cè)谏鐣?huì)生活、工作和家庭中扮演好自己角色的能力，從而影響其健康人際關(guān)系的確立。兒童虐待行為不僅對(duì)受虐兒童個(gè)體發(fā)展及其人生幸福的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且從個(gè)體行為對(duì)社會(huì)、職業(yè)和家庭產(chǎn)生因果性效應(yīng)的角度來看，最終可能影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，并導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度減緩。1990年聯(lián)合國《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》指出：“兒童時(shí)代應(yīng)該是歡樂、和平、游戲、學(xué)習(xí)和生活的時(shí)代。他們的未來應(yīng)該在和諧和合作之中形成。他們應(yīng)該在開拓視野、增長新經(jīng)驗(yàn)的過程中長大成人”。因此，應(yīng)該通過兒童虐待行為防控機(jī)制的建構(gòu)，最大限度地保護(hù)兒童遠(yuǎn)離虐待陰影，健康快樂地成長。

（二）我國兒童虐待行為防控之現(xiàn)狀

1990年我國簽署和批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，2001年起我國政府陸續(xù)發(fā)布了十年一期的《中國兒童發(fā)展綱要》，并著力推動(dòng)全社會(huì)塑造有利于兒童生存與發(fā)展的環(huán)境。2007年施行的《未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)做出較全面的規(guī)定，其中有涉及兒童虐待行為的禁止性條款和相應(yīng)的保護(hù)措施：如“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感?！保ǖ诹鶙l）；“共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助各級(jí)人民政府做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益?！保ǖ诎藯l）；“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人…”（第十條第二款）；“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！保ǖ诙粭l）；“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害。禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)?！保ǖ谒氖粭l）；“縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所，對(duì)流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任…未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得虐待、歧視未成年人”（第四十三條）?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》還規(guī)定了兒童虐待行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：如“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人”（第五十三條）并“由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”（第六十二條）；學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工及未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員的兒童虐待行為則由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分（第六十三條、第七十條）。綜觀以上規(guī)定，我國已基本形成兒童虐待行為的防控網(wǎng)絡(luò)，但宏觀的原則規(guī)定較多，微觀的細(xì)致規(guī)定不足，如未規(guī)定政府相關(guān)部門、公檢法司及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在對(duì)兒童虐待行為進(jìn)行具體干預(yù)時(shí)的職責(zé)范圍和工作規(guī)程，以致于實(shí)踐中存在著相互間職能協(xié)調(diào)配合、責(zé)任追究等諸多操作難題，這在某種程度上會(huì)干擾對(duì)兒童虐待行為的及時(shí)介入和有效干預(yù)。

而且，由于受到不尊重兒童的傳統(tǒng)觀念影響及對(duì)兒童虐待行為的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，目前，我國對(duì)兒童虐待行為的法律規(guī)制尚存明顯缺漏：①我國刑法關(guān)于“虐待罪”的主體規(guī)定僅限于家庭成員，而家庭成員以外的人實(shí)施的兒童虐待行為只有符合其它犯罪構(gòu)成特征時(shí)才能以相應(yīng)罪名入刑（如故意傷害罪、非法拘禁罪、侮辱罪、尋釁滋事罪、強(qiáng)奸或猥褻兒童罪、拐賣兒童罪、強(qiáng)制兒童乞討罪等），這有可能使某些嚴(yán)重危害兒童身心健康的虐待行為逃脫法律制裁；②即使是家庭成員實(shí)施的兒童虐待行為，只有達(dá)到“情節(jié)惡劣”才能入刑，而我國法律對(duì)何為“情節(jié)惡劣”未有明確規(guī)定，法官在審判時(shí)考慮到家庭成員的特殊關(guān)系又有“輕刑化”傾向，以致于實(shí)踐中只有把兒童打得遍體鱗傷或餓得半死不活才追究施虐者刑責(zé)，否則就被排除于“情節(jié)惡劣”的范疇之外得以逍遙法外；③虐待行為無論是在行政法還是刑事訴訟法的規(guī)定中，都要求受害人具備“請(qǐng)求處理”或“告訴處理”的主動(dòng)意識(shí)，這對(duì)于脆弱且在權(quán)利實(shí)現(xiàn)上尚存依賴性的兒童而言，追究施虐者的法律責(zé)任就成為幾乎不可能的事，尤其是在施虐者即是其監(jiān)護(hù)人的情況下；④虐待行為的法律處置范圍過窄，通常僅限于具有明顯生理傷害特征的身體虐待，而對(duì)難以舉證的精神虐待、性虐待、忽視則較少涉及。

以上現(xiàn)狀表明，為有效預(yù)防、遏止及懲治兒童虐待行為，構(gòu)建更加完善、配套、系統(tǒng)化的兒童虐待行為防控機(jī)制勢(shì)在必行。

三、關(guān)于我國兒童虐待行為防控機(jī)制構(gòu)建的設(shè)想

（一）構(gòu)筑兒童虐待行為防控的法律框架

從國際范圍來看，關(guān)于兒童虐待行為防控的立法通常有兩種趨向：一是將兒童虐待行為作為家庭暴力的一個(gè)類別，通過制訂《家庭暴力防治法》予以規(guī)制，如臺(tái)灣；二是制訂專門的兒童保護(hù)相關(guān)法令系統(tǒng)防控此類行為，如日本的《兒童虐待防止等的法律》；還有的是雙管齊下：如美國1974年《兒童虐待預(yù)防與處理法案》（CAPTA）、《1989年兒童權(quán)利法案》及《1996年家庭法》；香港的《家庭暴力條例》、《保護(hù)兒童及少年條例》及《處理虐待兒童個(gè)案程序指引》。由于《家庭暴力防治法》只涉及家庭內(nèi)部的兒童虐待行為，且多被附屬在配偶暴力的規(guī)制范圍之下，并未考慮到兒童的特性而給予特殊關(guān)注和保護(hù)。因此，筆者更趨向于采用后兩種方式。目前，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正在對(duì)《家庭暴力防治法》的立法進(jìn)行立項(xiàng)論證，故筆者建議，在該法制定的基礎(chǔ)上，通過《兒童虐待防止法》的專門立法，進(jìn)一步明確兒童虐待的定義、種類、特征和保護(hù)原則，建立系統(tǒng)的兒童虐待行為預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)制報(bào)告、行政干預(yù)、社會(huì)救助與服務(wù)、懲治與司法保護(hù)的工作機(jī)制。同時(shí)，由于同樣的虐待行為，施之成人與施之兒童后果不同，往往會(huì)給兒童留下更深的身心創(chuàng)傷，因此，宜根據(jù)兒童虐待行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，在《治安管理處罰法》和《刑法》中增設(shè)“兒童虐待行為”的相關(guān)法條，擴(kuò)大兒童虐待行為的違法主體（應(yīng)包括前文所述三類主體），降低入罪門檻，對(duì)“情節(jié)惡劣”作出嚴(yán)格而細(xì)致的界定，并將其列入司法機(jī)關(guān)主動(dòng)介入的案件范疇。

（二）建立政府主導(dǎo)、公力干預(yù)與私力救濟(jì)相結(jié)合的兒童虐待行為防控體系

目前，由于我國缺乏專門負(fù)責(zé)兒童權(quán)益保護(hù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，公安、衛(wèi)生、教育、民政、司法等部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)兒童虐待行為的報(bào)告后，只能各司其職、各自為政、點(diǎn)到即止，而無法對(duì)兒童實(shí)施全方位的保護(hù)。故筆者建議，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立兒童權(quán)益保護(hù)中心，主導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膬和按袨榉揽毓ぷ?，其職?zé)包括：提出兒童虐待行為防控的立法建議；在基層設(shè)立兒童保護(hù)站，負(fù)責(zé)兒童虐待行為的預(yù)防、宣傳、咨詢與投訴接待；組織兒童虐待行為防控的教育與培訓(xùn)；根據(jù)兒童虐待行為的處理程序督促協(xié)調(diào)各行政部門及時(shí)介入和干預(yù)個(gè)案，以充分保護(hù)和救助被虐兒童；定期進(jìn)行兒童虐待行為的相關(guān)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立兒童虐待數(shù)據(jù)庫。各行政部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的兒童虐待行為防控機(jī)構(gòu)與之對(duì)接，明確各自的職責(zé)范圍與工作規(guī)程，任一部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)兒童虐待行為的報(bào)告后，均負(fù)有處理、告知或轉(zhuǎn)介義務(wù)，以相互配合、構(gòu)筑起嚴(yán)密的兒童虐待行為公力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。由于兒童虐待行為防控體系的建立是一項(xiàng)涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，單靠公力干預(yù)，難免捉襟見肘，尤其在兒童虐待行為的預(yù)防、宣傳、咨詢、援助與服務(wù)等方面都需要社會(huì)力量的積極介入。因此，政府還應(yīng)大力扶持與培育社會(huì)團(tuán)體參與兒童虐待行為的防控，提升人們的兒童保護(hù)意識(shí)，為兒童營造安全、健康、幸福的成長氛圍與空間。

參考文獻(xiàn)

[1]李秀平.顏艷紅可曾