2024關(guān)于加快我市重大項目建設(shè)的調(diào)查與建議

第頁關(guān)于加快我市重大項目建設(shè)的調(diào)查與建議在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，市政協(xié)根據(jù)市委的安排部署，遵循圍繞中心、服務(wù)大局的要求，廣泛深入地開展了調(diào)研活動。市政協(xié)主席彭學(xué)增和各位副主席先后帶領(lǐng)經(jīng)濟界部分委員深入到XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、高開區(qū)、發(fā)改委、國資委、水利局、交通局以及美的、邯鋼XX縣區(qū)、利達汽車、縱橫鋼鐵、邯武快速路、邯武工業(yè)走廊、東部生態(tài)水網(wǎng)、廣府古城開發(fā)工程等項目工地，就強力推進重大項目建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換以及結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了實地視察和調(diào)研；同時各位主席還與各自聯(lián)系的四十多家重點企業(yè)進行了走訪和對接。在此基礎(chǔ)上又先后多次召開委員小型專題座談會和財經(jīng)委主任擴大會進行了研討，并學(xué)習(xí)了外地市的一些經(jīng)驗。現(xiàn)將有關(guān)意見和建議報告如下。

一、重大項目建設(shè)領(lǐng)跑作用明顯

在調(diào)研中，委員們強烈地感受到，市委、市政府始終堅定不移的把上項目、增投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保增長作為提升邯鄲實力、活力、競爭力的首要抓手，特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點項目親力親為，高起點謀劃，大手筆運作，超常規(guī)推進。今年以來，“五個再造”和“四中一新一美”等121個重點項目建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，拉動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——重大項目帶動了投資的快速增長。目前，我市在建規(guī)模超過10億元的大項目達到17個，總投資940.1億元，完成投資160.1億元，分別占千萬元以上項目總投資和完成投資的49.4%和26.8%，項目個數(shù)分別比前兩年增加6個和4個?？偼顿Y193億元的邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級工程、總投資160億元的峰峰集團煤化工基地、總投資86億元的天鐵380萬噸熱軋板卷工程等重大項目的實施有力地拉動了全市固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用日趨明顯?！卮箜椖客苿恿水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。目前，在百個億元以上的重點在建項目中，鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值項目32個，總投資390億元，項目個數(shù)、投資額比上年分別增加5個和32億元，在占我市投資大頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新增投資中，鋼后深加工項目投資比重達到80%以上，鋼材板帶比重達到62.3%，同比提高7.6個百分點，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

——重大項目促進了新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。今年以來，高新技術(shù)、精深加工、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)在建重點項目達48個，總投資222億元，比上年增加3個和53億元。以鑫港國際為代表的商貿(mào)物流，以利達重工為代表的專用汽車，以漢光耗材和法國圣戈班為代表的新材料，以峰峰集團為代表的煤化工等一批新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。特別是今年6月份開工建設(shè)的總投資50億元的美的集團北方生產(chǎn)基地項目，標(biāo)志著我市新興產(chǎn)業(yè)培育取得了重大突破，這將對我市的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠的影響。

——重大項目加速了技術(shù)裝備的升級換代。按照節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的要求，在重大項目謀劃之初就著力通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級換代，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量，關(guān)停淘汰了一大批高耗能、高污染、高排放、低效益的落后裝備，加速了鋼鐵、電力和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的快速升級換代，單位增加值能耗逐年降低，企業(yè)的投入產(chǎn)出比、綜合能耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)了跨越性轉(zhuǎn)變。

總之，調(diào)研中委員們認為，我市重大項目建設(shè)方興未艾，勢頭強勁，成效顯著，從根本上來說是市委、市政府始終堅持改革開放、解放思想的結(jié)果，是始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以項目建設(shè)為抓手，勇于開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是始終堅持學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是始終保持清醒頭腦把握國內(nèi)外復(fù)雜多變形勢，主動應(yīng)對經(jīng)濟運行中矛盾及不利因素，勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，團結(jié)全市人民奮發(fā)努力的結(jié)果。

二、重大項目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

今年下半年以來，受美國“兩房”引發(fā)的金融危機所帶來的國際國內(nèi)不確定因素和困難的增多，國際國內(nèi)原油、鐵礦石價格雖有所回落，但依然在高位運行，流動性過剩問題和電煤、運力緊張的局面在短期內(nèi)難以解決，從緊的貨幣政策總體基調(diào)近期不會有實質(zhì)性的改變，并且隨著國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006--2020年）》的全面實施以及國家節(jié)能減排力度的加大，我市項目建設(shè)遇到的困難和矛盾在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)還可能進一步凸顯和激化。主要有以下幾個方面：

（一）要素資源制約因素日益突出。

近年來，我市大項目源源不斷生成，除了具備改革開放近三十年來經(jīng)濟發(fā)展所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)外，一個重要因素就是因為擁有相對豐富的煤炭、鐵礦石等重要資源。但由于我市經(jīng)濟發(fā)展仍以高投入、高耗能為主要特征，致使可持續(xù)發(fā)展的諸多要素資源面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)要素供給已轉(zhuǎn)向全面偏緊的局面。

土地矛盾尖銳。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和國家土地“高壓線”政策的嚴(yán)格執(zhí)行，“有項目無地”、“項目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象，土地供需矛盾已成為項目建設(shè)的“攔路虎”。目前，在主XX縣區(qū)三區(qū)一縣已很難擺放生產(chǎn)性重大工業(yè)支撐項目。

能源原材料緊張。近年來，隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張，我市已經(jīng)由資源大市變成了資源進口大市，鋼鐵、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外部資源的依存度也越來越高，煤炭、鐵精粉的外購比例已超過了60%。同時，鐵精粉、電煤、焦炭等價格上升已對我市的工業(yè)造成了較大沖擊。

金融供給單一。我市項目融資渠道比較單一，對銀行信貸依賴度一直較高。受2007年初以來國家針對治理流動性過剩、抑制通貨膨脹和投資過快增長等因素調(diào)控政策影響，項目融資成本明顯增加。目前，雖然央行降低了“兩率”，但對我市融資的利好趨勢還遠未顯現(xiàn)，項目融資依然緊張。人才資源短缺。據(jù)2005年以來我省投資環(huán)境監(jiān)測評估報告顯示：2005年全省人才密度指數(shù)為

0.8077，我市指數(shù)僅為0.6551，遠低于石家莊的的0.92

44、唐山的0.879

5、滄州的0.8526，人才資源結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約邯鄲發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

鐵路運力不足。目前，我市鐵路運輸能力不足2000萬噸，而僅邯鋼、天鐵、新興鑄管等11家大型鋼鐵企業(yè)的年吞吐量就在億噸以上，遠遠不能滿足生產(chǎn)運輸需求，鐵路運力嚴(yán)重不足已成為影響企業(yè)快速發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

（二）生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大。

由于重型化產(chǎn)業(yè)路徑依賴，我市在建或謀劃的重點項目主要集中在鋼鐵、電力、煤化工等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，對全市有限的生態(tài)環(huán)境承載容量和剛性的節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)帶來前所未有的巨大壓力。一是近期我市仍將有一批高耗能項目陸續(xù)投產(chǎn)和立項。如馬電2×30萬千萬機組和龍山二期2×60萬千瓦機組、XX縣區(qū)1600萬噸煤化工等項目，這些項目雖然實現(xiàn)了裝備的技術(shù)升級，降低了能耗，但依然拉動全市g(shù)dp能耗提高約10個百分點，這無疑將會對今后全市的節(jié)能降耗目標(biāo)的完成造成持續(xù)影響。二是在項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中的高污染、高排放的現(xiàn)象還依然存在，特別是鋼鐵、煤焦化、發(fā)電等企業(yè)相對集中的武安、復(fù)興等中西部縣市區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。三是全市垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾無公害處理率和污水集中處理率低（大部分縣還沒有污水處理廠和垃圾填埋廠），農(nóng)村垃圾處理設(shè)施幾乎為空白。這些日益突出的生態(tài)環(huán)境矛盾和巨大的節(jié)能減排壓力，不僅影響當(dāng)前，而且危及長遠，這將對我市重大項目建設(shè)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量等帶來現(xiàn)實而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）項目建設(shè)前期工作難度空前增大。

重大項目往往建設(shè)周期長、投資額大、涉及面廣，項目前期工作能否做深做實，直接影響到項目能否順利實施。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)前期工作“三難”問題突出，即項目征地難、項目審批難、項目政策處理難。具體表現(xiàn)為：第一，由用地難等因素而直接導(dǎo)致的征地手續(xù)辦理時間遲緩。第二，現(xiàn)行的政策補償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足征地戶的心理預(yù)期。第三，項目外部配套條件解決困難，尤其是隨著城市規(guī)模的逐步擴大，一方面原有的規(guī)劃管線與項目選址地有沖突，需要遷移或拆除；另一方面是項目選址地或周邊沒有相應(yīng)的水、電、氣、排污等管線或容量不夠，需要重新介入或增容，這無形中增加了項目前期工作與相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)的難度。

三、加快重大項目建設(shè)的幾點建議

（一）健全項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，進一步完善重大項目管理體制。一要以市行政服務(wù)中心為平臺，創(chuàng)新項目管理體制，深化重點項目直通車和重大項目代辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行首辦負責(zé)制和限時辦理制，進一步提升服務(wù)效率。二要對行政審批進行流程再造，進一步減少項目行政審批事項，簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)，推進網(wǎng)上審批和“并聯(lián)式”審批，縮短審批時限，切實提高項目審批各個環(huán)節(jié)的工作效率，增強投資環(huán)境競爭力。三要按照收費零增長的要求，進一步清理收費項目，就低執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負擔(dān)，并堅持分類指導(dǎo)，特事特辦，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域采取靈活多樣的

審批方式，實現(xiàn)審批程序差別化，對重大項目實行一企一策。四要建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進重大項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動對接，環(huán)環(huán)相扣，及時解決項目推進建設(shè)中的具體矛盾和問題。嚴(yán)格重大項目建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，完善重大項目的跟蹤督察制度，使重大項目建設(shè)的全過程都能得到有效的服務(wù)和監(jiān)管，對影響重大項目的行政違法行為實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保項目建設(shè)的順利實施及投產(chǎn)達效。五要學(xué)習(xí)江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)驗完善重點項目獎勵激勵機制，建立重大項目建設(shè)工作資金，對項目謀劃、引進和建設(shè)的相關(guān)人員進行重獎，調(diào)動項目建設(shè)的積極主動性。同時，由市財政預(yù)先安排重大項目推進必要的工作經(jīng)費，幫助重大項目爭取國家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面的財政貼息，確保項目企業(yè)有關(guān)政策性資金地方配套的落實。

（二）創(chuàng)新思路，多措并舉，突破土地“瓶頸”制約。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實行土地集約經(jīng)營，工業(yè)項目集中擺放，鼓勵進行舊工業(yè)園區(qū)的二次開發(fā)。提高投資強度和土地容積率，要以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)在最小的“土地分母”實現(xiàn)最大的“發(fā)展分子”，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率。二是必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，本著先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則做好新增土地項目（工業(yè)園區(qū)）的整體規(guī)劃和建設(shè)，加強供電、供熱、供水、排水、排污、通訊以及有線電視等各種管線設(shè)施的建設(shè)。同時，每年要預(yù)留30%建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于生產(chǎn)性項目建設(shè)，為生產(chǎn)性重大項目建設(shè)充分預(yù)留發(fā)展空間。三是結(jié)合“三年大變樣”活動，抓住有利時機，制定激勵措施，強力推動城中村和舊城改造以及主XX縣區(qū)工業(yè)企業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)，最大限度盤活存量土地，引導(dǎo)XX縣區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間。四是進行土地先期置換，東部地區(qū)要加強農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”。五是嚴(yán)把項目建設(shè)用地置換程序，充分考慮群眾和項目業(yè)主雙方利益，確保補償項目、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償面積、補償數(shù)額、規(guī)劃方案和安置情況全過程公開透明“陽光操作”，加快項目進地速度，解決項目落地難問題。六是強化項目用地監(jiān)督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，拓寬項目投融資渠道。一要借鑒山東濰坊經(jīng)驗，積極建設(shè)我市的金融服務(wù)中心，制定優(yōu)惠政策，免費為金融及相關(guān)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)工作場所和咨詢服務(wù)，吸引外資銀行和市外股份制銀行、證券機構(gòu)、保險機構(gòu)，與金融相關(guān)的會計師、評估師、律師事務(wù)所，各類擔(dān)保、信托、投資、租賃、典當(dāng)、拍賣等機構(gòu)入駐開展業(yè)務(wù)，以拓寬項目融資渠道，增強地方融資能力。二要制定“金融產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”，建立有效的激勵機制，加大資本市場培育力度。搭建項目投融資平臺，完善由政府、人行、企業(yè)和金融機構(gòu)共同參與的銀企合作長效機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合以及重大項目與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵金融機構(gòu)積極介入項目前期工作，做好項目業(yè)主與銀行的對接服務(wù)。特別是要深入開展以重大項目為主體的銀企合作活動，保證對重大項目信貸支持的連貫性。三要大力爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款、世行貸款以及國債資金的支持，

提高項目建設(shè)資金的供給能力，彌補自籌資金的不足。四要加大建投、市城投等政府投資基金的融資力度，擴大在高速公路、城市污水和垃圾處理、電廠脫硫脫硝設(shè)施、鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施以及文化事業(yè)等基礎(chǔ)性建設(shè)項目領(lǐng)域，利用bt、bot等項目融資建設(shè)模式，提高政府投資帶動社會投資的比率，更好地發(fā)揮政府投資的杠桿作用。

（四）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換為著力點，加強重大項目的謀劃儲備力度。隨著中央向“一保一控”宏觀調(diào)控政策和“有保有壓”產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，基于“保增長、擴內(nèi)需”的現(xiàn)實需要，我市重大項目的謀劃儲備要向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。一要立足循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，圍繞鋼鐵、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，特別是要順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)兼并整合并向沿海地區(qū)積聚的趨勢，切實加快我市地方中小鋼鐵企業(yè)的裝備升級和產(chǎn)能整合，強力促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換，迅速提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，圍繞裝備制造、特種汽車、新型建材、高檔紡織等非資源依賴、低耗能、低排放、有潛力的高增長產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備一批具有戰(zhàn)略帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)重大項目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。三要抓緊研究出臺激勵政策，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代物流、金融保險、工業(yè)裝備、倉儲運輸和會展等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目在重點項目中的比重，促進

一、

二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓緊啟動我市內(nèi)陸港建設(shè)以及與滄州、青島、天津等港口合作建設(shè)我市貨物專用碼頭的可行性研究，打通我市的出?？?，縮短貨物進出口通關(guān)時間，實現(xiàn)由內(nèi)陸城市向口岸城市轉(zhuǎn)變。五要抓住有利時機，加強與鐵道部和省政府的溝通協(xié)調(diào)，大力推動邯濟邯長鐵路復(fù)線建設(shè)，爭取邯黃鐵路早日開工，從根本上突破我市鐵路運力不足的瓶頸，同時要加快我市青蘭二期、邯大、大廣高速公路和“一城八星”城市快速路的建設(shè)，強力提升我市的區(qū)位優(yōu)勢。六要增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加快縣級污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)，減少cod的排放，進一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推進新型城市化進程。

（五）實施“才智工程”，為項目建設(shè)提供人才智力保障。一是成立重點項目人才服務(wù)工作機構(gòu)，制定為重點項目提供人才服務(wù)的實施意見，建立柔性引才機制，開辟“綠色通道”，引進市外優(yōu)秀人才，為重點項目建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支持，切實做到項目建設(shè)與人才配置同步進行、良性互動。二是提升人才市場服務(wù)水平，深入開展人事代理，對重大項目實行掛鉤聯(lián)系制度，在人才招聘、政策咨詢、檔案管理、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、保險代理等方面為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“直通車”服務(wù)。三是定期選派優(yōu)秀干部通過專業(yè)培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、到國內(nèi)知名公司與跨國公司掛職鍛煉等方式，提高項目謀劃、項目建設(shè)、項目管理的能力。四是借鑒天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的模式，進一步完善人才引進、培養(yǎng)與獎勵的規(guī)定，設(shè)立“政府人才專項資金”，對于通過重大項目建設(shè)引進的高級人才、高級管理人才和高級技術(shù)人才給予資助。

（六）積極發(fā)揮政協(xié)組織獨特優(yōu)勢助推重大項目建設(shè)。一是發(fā)揮政協(xié)組織的智力優(yōu)勢。在重大項目建設(shè)的規(guī)劃、政策、環(huán)境和機制的重點環(huán)節(jié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極組織委員進

行深入調(diào)研論證和視察監(jiān)督，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的意見和建議，不斷提高重大項目建設(shè)決策的科學(xué)化。二是發(fā)揮政協(xié)組織化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢。在重大項目建設(shè)中涉及征地拆遷、補償安置等諸多事關(guān)群眾切身利益的問題，政協(xié)組織可積極協(xié)調(diào)關(guān)系，多做化解矛盾，理順情緒的工作和了解、反映社情民意工作，為推進項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。三是發(fā)揮政協(xié)組織大團結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢。重大項目都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這些項目的規(guī)劃、儲備、落地、實施，不是一蹴而就、輕而易舉的，會遇到許多困難和問題，甚至?xí)龅街刂氐淖枇?，要發(fā)揮政協(xié)廣泛團結(jié)各界人士的作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，保證重大項目建設(shè)的順利實施。四是發(fā)揮政協(xié)組織上通下達、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分利用各界別委員人際資源，開展全方位、多層次的招商引資活動，積極為我市重大項目建設(shè)建言獻策、獻計出力、多做貢獻。近日，市政協(xié)已做出安排，就重點項目建設(shè)中的土地開發(fā)與使用問題、拓寬項目的投融資渠道問題等進行深入的調(diào)研活動。

第二篇。關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造XX市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確XX縣區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程，并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設(shè)立定點護林房、增設(shè)護林標(biāo)語及警示標(biāo)志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在。所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

第三篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造XX市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

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15.5pt;font-family：仿宋_gb2312;mso-bidi-font-size：

10.0pt;mso-ascii-font-family：arialnarrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確XX縣區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

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10.0pt;mso-ascii-font-family：arialnarrow”>從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

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10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在。所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、

山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議》

第四篇。加快我市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議我市行政服務(wù)中心成立4年來，在提高行政效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面起到了十分積極的作用，對行政審批從體制、機制、流程、考核、監(jiān)督等方面進行了探索與創(chuàng)新。筆者現(xiàn)就行政服務(wù)中心運行過程中存在的問題，提出了針對性的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、行政服務(wù)中心存在的問題

（一）體外循環(huán)

審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時限失控。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。

（二）行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們在人事機構(gòu)編制上要歸原單位管理，而日常工作要歸中心負責(zé)人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權(quán)管有權(quán)”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。

（三）行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責(zé)不清的問題，問責(zé)機制很難建立，行政服務(wù)中心的各項功能很難落實。

（四）進駐行政服務(wù)中心的審批事項不到位。有些部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。

（五）行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實際上，中心和窗口單位由于不是上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在實際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時，如互不讓步又沒有上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)的許可審批事項直接牽涉到上級機關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。

（六）法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個機構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時間內(nèi)建立并運行，主要是通過市委、政府的強制命令和行政干預(yù)，具有很強的人治色彩。

（七）電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高，信息更新不及時，不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會發(fā)展的要求。

（八）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時期的思想認識、管理方法來認識和管理今天的行政許可。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個人化的利益，是各類審批項目和審批環(huán)節(jié)進駐中心的阻力所在。

二、推進行政服務(wù)中心發(fā)展的對策建議

加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機構(gòu)，實行相對集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)

一、精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實行相對集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時，從我市行政審批的現(xiàn)實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項集中于一個行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒有實行相對集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：一是綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)在申請人與行政服務(wù)中心部門之間出現(xiàn)分歧時的協(xié)調(diào)；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對重大事項聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績效考核，行政服務(wù)中心需要對進駐中心的部門、人員、以及窗口是否實行ab角、辦理時限、一次性告知等業(yè)務(wù)進行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個平臺，應(yīng)當(dāng)本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機構(gòu)窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政服務(wù)中心工作人員的舉報投訴。建議進一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，

（二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務(wù)中

心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進行科學(xué)整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。除單一的審批項目獨立設(shè)置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關(guān)審批（如工商注冊登記、建設(shè)項目審批等）項目，按審批的項目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知

申請者應(yīng)當(dāng)提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發(fā)到進駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門單位，將需要多個部門單位協(xié)同辦理的事項，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項的流程進行重新設(shè)計，運作方式由“串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務(wù)?？朔髀毮懿块T辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力推進網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進政務(wù)公開進程，依托政務(wù)中心平臺建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。

（五）完善監(jiān)督機制。建立有效的監(jiān)督機制是行政服務(wù)中心能夠健康有序地開展工作的保證。一是要采取積極有效的措施，擴大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強人大和公共輿論對許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。

（論文獲２００８年度政府法制理論研究論文評選三等獎）

第五篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造XX市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

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10.0pt;mso-ascii-font-family：arialnarrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確XX縣區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

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二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程，并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。

四是管