城市綠地應(yīng)急避難功能研究-以朝陽區(qū)為例

城市綠地應(yīng)急避難功能研究——以朝陽區(qū)為例中國?城市建設(shè)研究院梁堯欽白偉嵐曹炳軒我國城市人口高度密集，各種自然、人為災(zāi)害不斷發(fā)生，災(zāi)時如何快速有效地疏散人群、提供足夠的避難空間成為城市應(yīng)急救援工作的重要課題。應(yīng)急避難場所主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間，其中公園綠地是避難場所的主體。對不同類型、不同地段、不同條件的公園綠地在災(zāi)時的功能加以研究，對合理規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急避難場所，尋求災(zāi)時功能發(fā)揮的最大化，以及制定有效的應(yīng)急避難對策具有重要的指導意義。我國的應(yīng)急避難場所建設(shè)還處于探索和起步階段。北京于2003年建成了第一個具備應(yīng)急避難功能的公園——元大都城垣遺址公園，隨后于2005年制定了《北京中心城地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)[1]，規(guī)劃逐步將中心城區(qū)的一些公園綠地改造為配有應(yīng)急避難設(shè)施的真正意義上的避難疏散場地。朝陽區(qū)可作為避難場所的用地是中心城區(qū)中比例最高的[1]，北京市最先建成的兩處應(yīng)急避難場所——元大都城垣遺址公園和朝陽公園也都位于朝陽區(qū)，因此以朝陽區(qū)為例進行城市綠地應(yīng)急避難功能研究具有代表性。1.朝陽區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)概況1.1應(yīng)急避難綠地建設(shè)情況截止2005年，朝陽區(qū)共有公園綠地面積2867.46hm2。按照《綱要》中的指標，以總用地面積的60%折算[1]，可用作應(yīng)急避難場所建設(shè)的公園綠地面積為1720.48hm2。《綱要》已確定的應(yīng)急避難場所中，朝陽區(qū)有元大都城垣遺址公園(朝陽段)(以下簡稱“元大圖1北京市中心城區(qū)已建應(yīng)急避難場所位置圖都公園”)、朝陽公園(北部區(qū))、太陽宮公園、安貞涌溪公園和將臺壩河綠地5處，陸地面積總計322.84hm2，經(jīng)調(diào)查可用作篷宿區(qū)面積為57.08hm2。同時，由朝陽區(qū)地震局牽頭，正在設(shè)計的應(yīng)急避難場所有：興隆公園、北小河公園、京城梨園和紅領(lǐng)巾公園4處，陸地面積總計142.76hm2，設(shè)計篷宿區(qū)面積51.11hm2。以上9處應(yīng)急避難場所可用作篷宿區(qū)的面積共108.19hm2，按人均1.5m2計，能夠滿足71.5萬人避難需求，占全區(qū)常住人口的23.8%（以本文為北京園林學會組織的《北京城市綠地在應(yīng)急避險中的作用調(diào)研》課題本文為北京園林學會組織的《北京城市綠地在應(yīng)急避險中的作用調(diào)研》課題成果，我院為參編單位之一。1.2應(yīng)急避難綠地設(shè)施設(shè)置應(yīng)急避難場所配套設(shè)施主要有應(yīng)急篷宿區(qū)、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備設(shè)施、應(yīng)急標識、應(yīng)急指揮管理設(shè)施和應(yīng)急停機坪11類，各公園設(shè)施設(shè)置情況如表1所示。表1朝陽區(qū)已建成的公園應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)置公園名稱應(yīng)急篷宿區(qū)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫應(yīng)急供水設(shè)施應(yīng)急供電設(shè)施應(yīng)急廁所應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施應(yīng)急消防設(shè)施應(yīng)急物資儲備設(shè)施應(yīng)急標識應(yīng)急指揮管理設(shè)施應(yīng)急停機坪應(yīng)急避難功能□/11元大都城垣遺址公園(朝陽段)√√√—√√√√√√√10/11朝陽公園(北部區(qū))√√√—√—√—√√√8/11太陽宮公園√———√—√—√√√6/11安貞涌溪公園√———————√——2/11將臺壩河綠地√———————√——2/11注：“√”表示有相應(yīng)設(shè)施，“—”表示無相應(yīng)設(shè)施。1.2.1應(yīng)急避難場所1)篷宿區(qū)篷宿區(qū)面積統(tǒng)計標準為：公園中鋪裝廣場與坡度≤7°的開敞綠地和林下空間面積之和，并除去高層建筑倒塌范圍和文物保護區(qū)范圍統(tǒng)計所得值。圖2高層建筑倒塌范圍圖3文物保護區(qū)范圍經(jīng)調(diào)查，《綱要》中確定的朝陽區(qū)5處應(yīng)急避難場所，其適宜篷宿區(qū)面積占公園陸地面積平均為25.2%。其中，鋪裝廣場占篷宿區(qū)面積的29.7%，7°以下開敞綠地及林下空間占70.3%。太陽宮公園可用作篷宿區(qū)的面積比例最高(近50%)，其它4處應(yīng)急避難場所適宜篷宿區(qū)面積遠低于《綱要》60%的標準，朝陽公園適宜篷宿區(qū)面積最大(表2)。朝陽區(qū)正在設(shè)計建設(shè)的4處應(yīng)急避難場所，其篷宿區(qū)面積平均占公園陸地面積的35.1%。其中，鋪裝廣場占篷宿區(qū)面積的4.2%，7°以下開敞綠地及林下空間占95.8%。紅領(lǐng)巾公園篷宿區(qū)面積比例最高(近50%)，京城梨園篷宿區(qū)面積最大(表2)。綜上分析，朝陽區(qū)9處應(yīng)急避難場所篷宿區(qū)占公園陸地面積比僅為29.0%，與《綱要》中“按照綠地總用地面積的60%折算”有較大差距。表2朝陽區(qū)9處公園應(yīng)急避難場所篷宿區(qū)情況公園名稱公園總面積(hm2)可作篷宿區(qū)面積(hm2)篷宿區(qū)占公園陸地面積比例可容納避災(zāi)人數(shù)(萬人)陸地面積水面面積鋪裝廣場坡度≤7°開敞綠地及林下空間元大都城垣遺址公園(朝陽段)59.618.4015.7%5.653.466.151.466.94朝陽公園(北部區(qū))164.6035.9326.1%24.0137.4027.2013.7222.21太陽宮公園21.9610.0348.3%6.720.751.211.518.52安貞涌溪公園1.400.2820.0%0.21.4000.280將臺壩河綠地13.532.4418.0%1.613.53002.44興隆公園43.4013.5732.6%9.041.621.780.0913.48北小河公園21.006.5732.1%4.420.440.560.855.72京城梨園70.0024.8635.5%16.670.000024.86紅領(lǐng)巾公園26.705.0747.4%3.410.7016.001.074.002)配套設(shè)施元大都公園預(yù)留有應(yīng)急供水裝置的接口，其它4處避難場所無應(yīng)急供水設(shè)施。平時各公園均為單路照明，元大都公園在地下預(yù)留了13處應(yīng)急電纜，朝陽公園沙灘排球場另有1處電站和太陽能供電設(shè)施，災(zāi)時可對沙灘排球場范圍實施應(yīng)急供電。其它3處綠地尚不具備應(yīng)急供電能力。元大都公園有永久廁所7處，暗坑式應(yīng)急廁所4處60個蹲位；朝陽公園有永久廁圖4暗坑式應(yīng)急廁所所約30處，暗坑式應(yīng)急廁所約10處，共計42處廁所658個蹲位，另有10組移動式廁所及4處預(yù)留廁所；太陽宮公園有永久廁所4處24個蹲位，應(yīng)急廁所4處80個蹲位。安貞涌溪公園和將臺壩河綠地各有公共廁所1處，無應(yīng)急廁所。對于有專門管理機構(gòu)的元大都公園、朝陽公園和太陽宮公園，應(yīng)急指揮中心均可設(shè)在公園管理處，并配備有消防井、消防栓等應(yīng)急消防設(shè)施，以及廣播、圖像監(jiān)控、有線和無線通信設(shè)施，其中太陽宮公園尚未安裝圖5太陽宮公園被破壞的廣播系統(tǒng)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，且廣播線路破損嚴重。安貞涌溪公園和將臺壩河綠地尚未配備應(yīng)急消防和通訊設(shè)施。除元大都公園有3個臨時醫(yī)療救護點，朝陽公園南門醫(yī)療站可在災(zāi)時提供簡單醫(yī)療救助外，其它3處公園沒有設(shè)置醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施。應(yīng)急物資儲備設(shè)施僅在元大都公園有設(shè)置。圖6朝陽公園醫(yī)療站3)避難通道及標識各公園均以公園主路作為應(yīng)急避難通道，且能保證災(zāi)時人員疏散的需要，只有將臺壩河綠地尚不能滿足疏散道路貫通的要求。元大都公園、朝陽公園和太陽宮公園應(yīng)急標識較為健全，但普遍存在放置位置不合理的問題，且各避難場所均未設(shè)置應(yīng)急避難場所平面圖和設(shè)施布局圖。圖7將臺壩河連通兩岸的小橋圖8隨意放置的應(yīng)急避難標識圖9不合理放置的應(yīng)急篷宿區(qū)標識圖10不合理放置的應(yīng)急供水標識正在設(shè)計的4處應(yīng)急避難公園根據(jù)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》等相關(guān)標準進行設(shè)計，從篷宿區(qū)、配套設(shè)施到避難通道及標識，都進行了科學論證和配置，從設(shè)計層面保證了公園應(yīng)急避難功能的發(fā)揮。1.2.2應(yīng)急避難場所1)應(yīng)急篷宿區(qū)以鋪裝廣場、林下空間及公園現(xiàn)狀主路進行劃分，篷宿區(qū)占全園陸地面積45%左右。圖11應(yīng)急篷宿區(qū)——開敞綠地圖12應(yīng)急篷宿區(qū)——鋪裝廣場2)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫根據(jù)公園周邊醫(yī)院分布情況，結(jié)合現(xiàn)有建筑在園內(nèi)增建或改造1~2處醫(yī)療點。3)應(yīng)急供水設(shè)施結(jié)合現(xiàn)有給水管網(wǎng)，按照篷宿區(qū)每100人一個水龍頭，每250人一個飲水處，設(shè)置固定取水點及飲水處。設(shè)置兩條以上供水系統(tǒng)，可通過配置直飲水凈化設(shè)備提高保障率，還可以采用供水車滿足應(yīng)急供水要求[2]。圖13應(yīng)急水井圖14應(yīng)急取水點4)應(yīng)急供電設(shè)施在較高等級的應(yīng)急避難場所，建立多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)。各等級避難場所應(yīng)急供電采用現(xiàn)有設(shè)施結(jié)合臨時設(shè)施的形式，臨時供電設(shè)施包括獨立光伏電系統(tǒng)、可移動發(fā)電機、供電車等。5)應(yīng)急廁所圖15應(yīng)急照明參照《城市公共廁所設(shè)計標準》[3]，認為避難場所與機場、火車站人員情況相似，按“每1~150人配1個大便器”的標準設(shè)置蹲位，并在現(xiàn)有廁所旁每處設(shè)20個固定應(yīng)急廁所蹲位。6)應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施結(jié)合周邊現(xiàn)有垃圾儲運設(shè)施，在公園下風向遠離人群處設(shè)置1處約50m27)應(yīng)急消防設(shè)施平時公園管理處及園內(nèi)其它建筑的消防圖16應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)標準定期更換。災(zāi)時每1000m2的篷宿區(qū)設(shè)置一組應(yīng)急消防設(shè)施，每組4個滅火器，不足1000m2的8)應(yīng)急物資儲備設(shè)施根據(jù)公園現(xiàn)有建筑使用情況，在園內(nèi)增建或改建固定應(yīng)急物資儲備點，若篷宿區(qū)距固定應(yīng)急物資儲備點較遠，則根據(jù)場地現(xiàn)狀設(shè)置臨時物資存放點。9)應(yīng)急標識避難場所各出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急避難場所指示牌，場所內(nèi)主要道路路口及各類配套設(shè)施處應(yīng)設(shè)置相應(yīng)標志。圖17元大都公園門口的應(yīng)急避難場所標識圖18公園內(nèi)路口的應(yīng)急避難標識10)應(yīng)急指揮管理設(shè)施利用現(xiàn)有公園管理處作為固定應(yīng)急指揮中心，根據(jù)篷宿區(qū)分布，可適當增加臨時應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備應(yīng)急通訊、應(yīng)急圖像監(jiān)控、應(yīng)急廣播等設(shè)施。11)應(yīng)急停機坪利用公園現(xiàn)有的不小于40m*40m的空曠堅實場地作為應(yīng)急停機坪，可有草坪、硬質(zhì)鋪裝等形式。圖19應(yīng)急圖像監(jiān)控圖20太陽宮公園應(yīng)急停機坪——草坪圖21元大都公園應(yīng)急停機坪——硬質(zhì)鋪裝12)應(yīng)急通道避難場所以公園主路作為主要應(yīng)急疏散通道，篷宿區(qū)之間以公園二級路連通。若篷宿區(qū)面積大于2500m2，則內(nèi)部2.朝陽區(qū)綠地應(yīng)急避難功能評估2.1周邊環(huán)境評估城市綠地作為應(yīng)急避難場所首先應(yīng)具備安全性[4]，選址中應(yīng)與存在坍塌、滑坡等危險的地帶及泄洪區(qū)、河岸邊緣等保持一定距離，同時規(guī)避危險品倉庫、高壓線、高層建筑等不穩(wěn)定因素，以防止次生災(zāi)害的發(fā)生。從朝陽區(qū)9處應(yīng)急避難場所來看，主要存在以下幾方面安全問題：1)河岸安全防護問題。元大都公園沿小月河部分駁岸護欄有缺失，將臺壩河綠地沿壩河兩岸護坡均超過45°卻未設(shè)護欄。圖22元大都公園沿河護欄缺失圖23將臺壩河綠地未設(shè)護欄2)高壓線穿越問題。太陽宮公園東北緣和興隆公園中部均有高壓線穿園而過。圖24跨太陽宮公園東北緣的高壓線圖25從興隆公園穿園而過的高壓線3)毗鄰高層建筑問題。安貞涌溪公園作為社區(qū)公園與居民樓比鄰而居，紅領(lǐng)巾公園周邊也多為小高層，將臺壩河南岸綠化帶更是緊鄰高層建筑。圖26安貞涌溪公園與居民樓毗鄰圖27將臺壩河兩岸的高層建筑其次，緊急避難場所應(yīng)與2條以上城市道路連通，長期避難場所應(yīng)在不同方向上設(shè)四條以上疏散道路，以便災(zāi)時居民能夠迅速到達，也便于與外界聯(lián)系實施救援。在朝陽區(qū)9處應(yīng)急避難場所中，除將臺壩河綠地交通系統(tǒng)尚不完善外，其它8處均能滿足應(yīng)急避難疏散需要。此外，公園出入口數(shù)量也對可達性有較大影響，開放性公園以及有39處出入口的元大都公園對災(zāi)時周邊居民的疏散非常有利，特別是與社區(qū)相接的出入口，其疏散作用更加突出。2.2服務(wù)范圍分析城市綠地作為應(yīng)急避難場所，其服務(wù)半徑分析原則如下：以公園出入口位置及周邊城市道路布局為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行路徑分析，帶狀公園及2hm2以下的公園服務(wù)半徑只輻射500m范圍，同時考慮到城市快速路及高速路對災(zāi)時人員疏散的阻隔作用，服務(wù)半徑跨越城市快速路和高速路以外的區(qū)域?qū)⒈豢鄢０凑諔?yīng)急避難場所500m和1500m服務(wù)半徑測算，已建成的應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍為1582.39hm2，覆蓋朝陽區(qū)面積的3.41%；正在設(shè)計的應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍為1705.35hm2，覆蓋朝陽區(qū)面積的3.67%。本文所涉及的9處應(yīng)急避難場所服務(wù)輻射范圍尚不足全區(qū)的10%，如圖27所示。圖28朝陽區(qū)應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍從目前的應(yīng)急避難場所建設(shè)來看，在全區(qū)還存在很多空白，尚談不上空間分布是否均衡合理的問題。對于城市避災(zāi)綠地布局合理性的衡量，應(yīng)結(jié)合城市中可作為避災(zāi)及救災(zāi)據(jù)點的其它開敞空間及公共設(shè)施進行總體衡量，而不是簡單地就避災(zāi)綠地本身進行服務(wù)半徑的衡量。由此可見，推進現(xiàn)有公園應(yīng)急避難設(shè)施配套，對于提升公園綜合功能，發(fā)揮防災(zāi)避險作用尤為重要。同時，要充分利用可用作避難場所的廣場、體育場等空地，以便更好地發(fā)揮對城市防災(zāi)綠地的補充作用。2.3管理評估各應(yīng)急避難場所在管理方面是非常欠缺的。目前，安貞涌溪公園和將臺壩河綠地沒有專門的管理機構(gòu)，除了基本的綠化工作，在應(yīng)急避難方面根本沒有相應(yīng)的人員和資金投入。即便是有專門管理機構(gòu)的公園，在防災(zāi)避險管理方面也重視不夠，很多名義上的應(yīng)急避難場所實際并不具備應(yīng)急避難的功能。而要改變這一現(xiàn)狀，必須由相關(guān)部門提供專項資金來保證設(shè)施建設(shè)和管理工作的開展，尤其像朝陽公園和太陽宮公園等企業(yè)管理的公園，建立怎樣的運作模式以使其真正發(fā)揮應(yīng)急避難功能，是一個亟待探討和解決的問題。此外，公園基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重是開放性公園管理中普遍存在的問題，這一方面增大了資金投入壓力，另一方面也加大了管理難度，為此應(yīng)在相應(yīng)法律條款中增加破壞緊急避難設(shè)施的法律責任追究。3.結(jié)論與建議1)目前城市規(guī)劃中對綠地防災(zāi)避險功能的考慮不足，致使城市避災(zāi)綠地建設(shè)總是被動地去適應(yīng)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的空間布局。要改變這一現(xiàn)狀，需要地震部門與規(guī)劃、園林部門有效協(xié)調(diào)，將防災(zāi)與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合，保證城市防災(zāi)綠地網(wǎng)絡(luò)的均衡分布和總量要求。尤其對于C類(商業(yè)金融)和R類(居住)用地等人口密集區(qū)，更要保證足夠的應(yīng)急避難面積，且在位置選取、設(shè)施配套、綠地率等方面，避災(zāi)綠地選擇比普通綠地有著更苛刻的要求。2)《綱要》提出的“按照綠地總用地面積的60%折算”避難場所用地是不合理的。調(diào)查中，太陽宮