《行政組織法研究》讀書筆記

《行政組織法研究》讀書筆記《行政組織法研究》是由應(yīng)松年和薛剛凌兩位博士所著，由法律出版社出版，全書共分為十個章節(jié)，即導(dǎo)論、西方國家行政組織法律制度、行政組織法的基本原則、行政組織法的基本內(nèi)容、行政主體、行政權(quán)、中央行政組織法、地方行政組織法、社會中介組織、行政組織法的立法模式。本文將分別對這十個章節(jié)進(jìn)行敘述。研究新政組織法的必要性、研究思路、界定、功能與地位。必要性主要有四點：一、是推進(jìn)行政組織法制化進(jìn)程的需要，二、是完善其它行政法律制度的需要，三、是推進(jìn)行政改革的需要，四、是完善行政法學(xué)體系的需要。研究思路主要從西方國家的大陸法系與英美法系、我國對其進(jìn)行的研究入手。可以從靜態(tài)和動態(tài)兩方面來界定行政組織，具體而言，靜態(tài)方面，行政組織是行政機(jī)關(guān)的集合體，而行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的組成部分；動態(tài)方面，主要包括行政主體的建立、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和行政改革，由此，作者將行政組織法具體界定為規(guī)范行政組織過程和控行政制行政組織的法，包括行政的基本組織制度、行政權(quán)的設(shè)置和分配、中央行政組織的設(shè)置、地方行政組織的設(shè)置、和其他行政組織法律制度等內(nèi)容，具有融實體法與程序法為一體、憲法性質(zhì)、組織行政和控制行政的雙重性質(zhì)等性質(zhì)。行政組織法具有以下幾個功能：1、保障行政組織的過程民主、理性和公正，2、合理設(shè)置行政權(quán)，3、規(guī)范性政治的設(shè)置，4、控制行政組織的規(guī)模，等等。英國、美國、法國、德國、日本等五國的行政法律制度，并總結(jié)了新房行政組織法律的特點。關(guān)于英國行政組織法律制度，英國行政組織法的淵源主要有中央政府組織法、地方政府組織法和公法人組織法，英國長期以來實行行政分權(quán)制度，而行政主體制度是行政分權(quán)的法律技術(shù)。在英國，行政主體有三類，國家、地方政府和公法人。行政權(quán)力集中于內(nèi)閣和首相手中，但形式上，英王和樞密院仍為最高統(tǒng)治者和最高行政機(jī)關(guān)，中央各部為內(nèi)閣下設(shè)的職能部門，統(tǒng)一由內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于美國行政組織法律制度，美國行政組織法的淵源為美國聯(lián)邦行政組織法、各州行政組織法等，行政主體主要有聯(lián)邦、各州、地方政府、和公法人，美國聯(lián)邦行政組織分為總統(tǒng)、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部和獨立機(jī)構(gòu)4部，總統(tǒng)是聯(lián)邦政府的行政首腦，行政組織的核心，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)則發(fā)揮參謀咨詢作用，部是總統(tǒng)之下最重要的行政機(jī)關(guān)，具有執(zhí)行性質(zhì)，而獨立管制機(jī)構(gòu)主要有部內(nèi)的獨立機(jī)構(gòu)，它在一定的范圍內(nèi)可以單獨的決定政策；隸屬于總統(tǒng)的獨立機(jī)構(gòu)，具有跨部的性質(zhì)；獨立的控制委員會，對總統(tǒng)相對獨立。按照三權(quán)分立原則，美國國會可以授予行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)。各州行政組織可分為州長和其他行政機(jī)關(guān)兩部分。美國的地方制度由各州創(chuàng)設(shè)，地方實行自治。關(guān)于法國行政組織法律制度，法國行政組織法的淵源有國家行政組織法、地方組織法和公務(wù)法人組織法，法國法律承認(rèn)的行政主體主要有國家、地方團(tuán)體和公務(wù)法人三類。國家行政組織設(shè)有中央行政機(jī)關(guān)，包括總統(tǒng)、總理、政府各部和咨詢機(jī)構(gòu)等；地方行政機(jī)關(guān)主要有大區(qū)派駐機(jī)構(gòu)、生派駐機(jī)構(gòu)和中央各部在地方的派駐機(jī)構(gòu)。法國現(xiàn)行的地方制度是1985年憲法確定的，憲法規(guī)定地方團(tuán)體實行自治管理。關(guān)于法國行政組織法律制度，其淵源主要有聯(lián)邦行政組織法、各州行政組織法，其行政主體主要有國家、各州、地方政府和其他行政主體，聯(lián)邦行政組織由聯(lián)邦總理、聯(lián)邦各部和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)三部分組成。各州的行政組織主要包括各州州長、各部以及其他行政機(jī)構(gòu)三部分。各州行政組織的職權(quán)分為兩部分，執(zhí)行聯(lián)邦法律的權(quán)力和執(zhí)行州法律的權(quán)力，德國的地方制度明確規(guī)定在《基本法》中，按照《基本法》地方實行自治。關(guān)于日本行政組織法，其主要淵源有國家行政組織法、地方行政組織法。日本的行政主體分為三類，即國家、地方公共團(tuán)體和其他行政主體，日本國家行政組織由內(nèi)閣、內(nèi)閣輔助機(jī)構(gòu)、總理府及行政省和審計機(jī)關(guān)4部分構(gòu)成?？偠灾?，西方國家行政組織法律制度具有如下特點：1、各國憲法都規(guī)定了行政組織的基本設(shè)置和權(quán)限2、實行行政組織法定員額3、建立行政主體制度，實行行政分權(quán)4、強(qiáng)調(diào)行政組織的結(jié)構(gòu)符合行政管理規(guī)律5、地方組織容議事機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)于一體6、強(qiáng)調(diào)中央對地方的監(jiān)督和控制。行政組織區(qū)確立的基本原則?；驹瓌t的確立必須反映現(xiàn)代憲政精神，遵循行政法的基本原則，符合行政管理的規(guī)律，作為行政組織法中最高層次的規(guī)則，基本原則主要有三個，即依法組織原則、行政分權(quán)原則和組織效率原則。依法組織原則的正當(dāng)性和合理性可以從以下幾個方面論證：1、是人民主權(quán)的要求2、是依法行政原則的要求3、是保障公民權(quán)利的需要4、是形成政府責(zé)任的需要，它要求重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范，行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定，行政組織法必須切實保障公民的自由和權(quán)利，違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任。行政分權(quán)主要有兩類：不同主體間的分權(quán)和同一主體內(nèi)的分權(quán)，確立行政分權(quán)原則視為了使政府更好地接近人民，防止權(quán)力集中帶來專制，減少集中管理帶來的風(fēng)險和創(chuàng)新管理模式，提高行政效率，滿足特定公務(wù)管理的需要，行政分權(quán)的方式有很多種，如，聯(lián)邦制的形式分權(quán)，地方自治的形式分權(quán)、公務(wù)自治的形式分權(quán)、權(quán)力下放的形式分權(quán)和設(shè)置特殊機(jī)構(gòu)的形式分權(quán)等。確立行政組織效率原則是一種客觀需要，試是實現(xiàn)行政目標(biāo)的需要，是有效利用管理資源的需要，是行政效益原則的要求，是保護(hù)公民權(quán)益的需要。它要求行政組織的精簡化、系統(tǒng)化和合理化。行政組織法的基本內(nèi)容。從我國現(xiàn)有行政組織法的規(guī)定來看，其主要內(nèi)容有法律依據(jù)、行政機(jī)關(guān)的組成、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、行政機(jī)關(guān)的地位、性質(zhì)和相互關(guān)系、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)和活動原則等等。我國行政組織法的內(nèi)容上仍有欠缺，它遺漏了許多重大問題，欠缺民主精神，科學(xué)精神不足。作者認(rèn)為，從應(yīng)然的教讀考慮，行政組織法應(yīng)包括以下幾個方面：1、行政組織法涉及的基本概念2、行政組織法的基本原則3、行政主體制度4、行政權(quán)的內(nèi)容與形式5、中央行政組織法6、地方行政組織法7、社會中介組織的形式與職權(quán)8、行政授權(quán)與行政委托9、行政代理與行政協(xié)助10、行政組織程序制度。行政主體。作為一個行政主體，應(yīng)具備以下條件：1、必須為兩人以上的組織體系2、享有自身的利益3、存在獨立的權(quán)利義務(wù)4、具有獨立的意志5、能夠獨立承擔(dān)責(zé)任。在西方國家，法律通常并不直接界定行政主體，行政主體并不是法律用語，而是法學(xué)術(shù)語，行政主體是行政權(quán)的擔(dān)當(dāng)者，且是獨立的權(quán)利義務(wù)主體，行政主體只能有法律創(chuàng)設(shè)，具有法人地位和相對的獨立性。在不同的國家，由于行政分權(quán)和自治的程度不同，各類行政主體所承擔(dān)的公務(wù)范圍各不相同。一般來說，國家作為一類特殊的行政主體，其承擔(dān)的公務(wù)主要是涉及全國性的事物或地方難以獨立的事務(wù)。行政主體具有4類權(quán)利，即行政組織設(shè)置權(quán)，公務(wù)組織權(quán)，財產(chǎn)收支權(quán)，財產(chǎn)管理權(quán)。關(guān)于行政主體理論的基本內(nèi)容主要有行政主體的界定，行政主體的范圍，行政主體的職權(quán)與職責(zé)，行政主體的資格及確認(rèn)。概括的來講，行政主體理論研究注重于三方面：誰有權(quán)進(jìn)行管理、誰承擔(dān)行政活動的責(zé)任、誰做行政訴訟的被告。行政權(quán)。作者認(rèn)為，行政權(quán)是指國家或其他行政主體擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行法律，對行政事務(wù)進(jìn)行直接、連續(xù)、具體的管理權(quán)力、是國家權(quán)力的組成部分。它具有暴力性、執(zhí)行性、單方性、擴(kuò)張性。行政權(quán)與公民權(quán)是對立統(tǒng)一的，行政權(quán)的設(shè)定受公民權(quán)的制約，行政權(quán)的行使要有公民權(quán)的參與，公民對行政權(quán)的侵害有途徑獲得救濟(jì)。行政權(quán)與立法權(quán)都是現(xiàn)代國家權(quán)力的重要組成部分，行政權(quán)受立法權(quán)的規(guī)范與制約，并對立法權(quán)進(jìn)行滲透。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可對行政權(quán)進(jìn)行不同的分類：以行政權(quán)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行政事權(quán)、財權(quán)和組織人事權(quán)；以行政權(quán)形式為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為行政立法權(quán)、行政計劃權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政處理權(quán)等；一行政權(quán)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)可分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和咨詢權(quán)；以行政權(quán)作用范圍可分為內(nèi)部行政權(quán)與外部行政權(quán)；以行政權(quán)內(nèi)涵為標(biāo)準(zhǔn)，可分為實質(zhì)意義的行政權(quán)和形式意義的行政權(quán)；以行政權(quán)受法律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn)可分為羈束行政權(quán)和自由裁量行政權(quán)。在