林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革

林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革匯報(bào)人：2024-01-30CATALOGUE目錄林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革背景林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革措施集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革協(xié)同推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)總結(jié)反思與政策建議01林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革背景林業(yè)資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)生態(tài)功能脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重，生態(tài)安全屏障建設(shè)亟待加強(qiáng)。林業(yè)管理體系不完善，政策法規(guī)不健全，體制機(jī)制不靈活，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。01020304林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了多次變革，從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，再到集體土地所有制。農(nóng)村土地制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不暢、利用效率不高等問(wèn)題。農(nóng)村土地制度改革涉及多方利益調(diào)整，需要妥善處理各方利益關(guān)系。農(nóng)村土地制度沿革及問(wèn)題010204改革必要性與緊迫性林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。改革有利于優(yōu)化林業(yè)和農(nóng)村土地資源配置，提高資源利用效率。改革有利于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革有利于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。03國(guó)家高度重視林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村土地制度法治化、規(guī)范化。國(guó)家鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家加大對(duì)林業(yè)和農(nóng)村土地制度改革的財(cái)政投入和金融支持。國(guó)家政策導(dǎo)向與支持02林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案明確林地所有權(quán)、使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，保障林農(nóng)合法權(quán)益。林業(yè)產(chǎn)權(quán)界定登記發(fā)證產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處建立完善的林權(quán)登記發(fā)證制度，為林農(nóng)頒發(fā)林權(quán)證，作為其享有林權(quán)的法律憑證。健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解林權(quán)矛盾糾紛，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。030201林業(yè)產(chǎn)權(quán)界定與登記發(fā)證鼓勵(lì)林農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式規(guī)范林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)合同管理搭建林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

林業(yè)投融資政策優(yōu)化林業(yè)貸款政策完善林業(yè)貸款政策，降低林農(nóng)貸款門檻，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。林業(yè)投資政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大林業(yè)投資力度，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。林業(yè)保險(xiǎn)政策建立健全林業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足林農(nóng)多樣化保險(xiǎn)需求。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合探索將保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的模式，通過(guò)保險(xiǎn)手段促進(jìn)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展。林業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控03農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革措施全面查清承包地塊的面積、四至、空間位置、權(quán)屬等信息。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查將調(diào)查結(jié)果記錄在登記簿上，作為承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿根據(jù)登記簿記錄，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，明確其權(quán)利。頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)完善登記頒證工作流程，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保工作質(zhì)量和效率。建立健全登記頒證工作機(jī)制承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途管制提升流轉(zhuǎn)服務(wù)水平承包地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理及服務(wù)提升01020304搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、交易鑒證、政策咨詢等服務(wù)。推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)合同備案和檔案管理。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用地安全。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。明確退出條件制定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出政策，明確退出的條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立退出機(jī)制搭建退出平臺(tái)，提供退出渠道，保障承包方合法權(quán)益。加強(qiáng)退出后土地利用管理制定土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾工作。完善社會(huì)保障制度建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決退出承包地農(nóng)民的后顧之憂。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)民合作社支持農(nóng)民自愿聯(lián)合，興辦多種形式的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策支持制定財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。04集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革協(xié)同推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)處置權(quán)保障收益權(quán)集體林權(quán)制度改革內(nèi)容概述通過(guò)林地承包到戶、核發(fā)林權(quán)證等方式，確立農(nóng)民對(duì)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。保障農(nóng)民對(duì)林木的處置權(quán)，包括采伐、銷售等。允許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。確保農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得收益，建立合理的利益分配機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離農(nóng)村土地制度改革將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)集體林權(quán)制度改革具有借鑒意義。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更加廣闊的空間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇農(nóng)村土地制度改革為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇，促進(jìn)了林業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革對(duì)集體林權(quán)影響分析加強(qiáng)林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革政策的協(xié)同，確保政策的一致性和互補(bǔ)性。政策協(xié)同建立林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革工作機(jī)制的協(xié)同，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作。工作機(jī)制協(xié)同通過(guò)試點(diǎn)示范，探索林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革協(xié)同推進(jìn)的有效模式和路徑。試點(diǎn)示范協(xié)同推進(jìn)策略部署市場(chǎng)化運(yùn)作是關(guān)鍵市場(chǎng)化運(yùn)作是推動(dòng)集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)管是保障加強(qiáng)監(jiān)管是保障集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革協(xié)同推進(jìn)的重要保障。多元化經(jīng)營(yíng)是方向多元化經(jīng)營(yíng)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，也是協(xié)同推進(jìn)的前提。試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示05面臨挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)03生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，嚴(yán)厲打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源等違法行為。01林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，保障林農(nóng)合法權(quán)益。02農(nóng)村土地制度改革完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。法律法規(guī)體系完善需求社會(huì)資本引入鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)和農(nóng)村土地領(lǐng)域，拓寬資金來(lái)源渠道。政府財(cái)政投入加大政府對(duì)林業(yè)和農(nóng)村土地制度改革的財(cái)政投入力度，提高資金使用效率。金融支持創(chuàng)新推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為林業(yè)和農(nóng)村土地制度改革提供多元化金融支持。多元化投入保障機(jī)制構(gòu)建農(nóng)村土地管理技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村土地管理和利用效率。人才培養(yǎng)與引進(jìn)加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)村土地領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升行業(yè)整體科技水平。林業(yè)科技創(chuàng)新加強(qiáng)林業(yè)科技研發(fā)和推廣，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效益。科技創(chuàng)新支撐能力提升堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展促進(jìn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)效益。產(chǎn)業(yè)融合、綜合開(kāi)發(fā)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)和農(nóng)村土地制度改革不斷深化。國(guó)際合作與交流可持續(xù)發(fā)展路徑探索06總結(jié)反思與政策建議改革成果總結(jié)回顧通過(guò)政策協(xié)同、資源整合、模式創(chuàng)新等方式，推動(dòng)了林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革的深度融合。林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革融合通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等措施，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。農(nóng)村土地制度改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題產(chǎn)權(quán)界定不清、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)等問(wèn)題仍然存在，影響了林業(yè)改革的進(jìn)一步深化。農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、征地補(bǔ)償不合理、集體建設(shè)用地入市難等問(wèn)題突出，制約了農(nóng)村土地制度改革的效果。林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革融合問(wèn)題政策協(xié)同不夠、資源整合不足、模式創(chuàng)新缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革未能形成有效合力。存在問(wèn)題分析反思農(nóng)村土地制度改革方向深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地有償使用和退出機(jī)制。林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革融合方向加強(qiáng)政策協(xié)同和資源整合，創(chuàng)新林業(yè)與農(nóng)村土地制度改革融合模式，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方向進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建