煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座*煤礦安全生產(chǎn)法律

法規(guī)講座烏海煤監(jiān)分局郝瑾琳*講座提綱思考題第一章當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想第二章國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)第三章安全生產(chǎn)立法意義第四章安全生產(chǎn)法律體系*思考題1、論述科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要義。2、簡(jiǎn)述有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)。3、簡(jiǎn)述我國(guó)安全生產(chǎn)的主要法律制度。4、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備哪些安全生產(chǎn)保障。5、職工有哪些安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。6、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作近年來(lái)出臺(tái)了那些重要文件。*第一章

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想總述：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。黨和政府歷來(lái)非常重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列規(guī)范安全生產(chǎn)行為的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對(duì)于做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工生命安全、身體健康和家庭幸福，建設(shè)和諧社會(huì)起到了重要作用。*一、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求國(guó)務(wù)院2012年元月１３日召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。*二、2012年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想

－－－“一樹(shù)立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化”張德江強(qiáng)調(diào)，２０１２年要深入扎實(shí)開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好“一樹(shù)立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化”。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，把各項(xiàng)安全要求落實(shí)到每個(gè)崗位和員工。要堅(jiān)持依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的制修訂工作，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序，并加大職業(yè)危害防治力度，維護(hù)從業(yè)人員安全健康權(quán)益。*“三強(qiáng)化”要強(qiáng)化科技支撐，全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，加大安全專項(xiàng)投入，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果。要強(qiáng)化應(yīng)急處置，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，健全安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。*三、科學(xué)發(fā)展的要義2003年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”*四、科學(xué)發(fā)展觀的形成胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。*五、安全發(fā)展的要義安全發(fā)展是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身心健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步進(jìn)行、同步提高。中共中央政治局2006年3月27日第30次集體學(xué)習(xí)的主題是國(guó)外安全生產(chǎn)的制度和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)制度的建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話：“安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。*六、安全發(fā)展概念的形成黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！痹凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）這個(gè)綱領(lǐng)性文件中，中共中央第一次提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。*七、中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全發(fā)展的解讀胡錦濤總書(shū)記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要觀念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。發(fā)展是硬道理，但應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源和環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，任何一個(gè)方面都不可或缺，必須并舉并重，共同推進(jìn)。*八、科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的必然性是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障是堅(jiān)持以人為本安全理念的必然要求是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的前提條件是全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了我們黨“以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，*第二章、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)

國(guó)務(wù)院二○一一年十一月二十六日

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。*解析1、我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。*解析2、從業(yè)人員的需求形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。安全發(fā)展反映了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。保障生命安全是人最基本的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。*解析3、結(jié)論實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。*二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。*（五）基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展?！婪ㄖ伟?，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展?！怀鲱A(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。*三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。（八）依法嚴(yán)肅查處各類事故。*要點(diǎn)1：完善體系行政問(wèn)責(zé)普法根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。強(qiáng)化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。*要點(diǎn)2：事故查處原則嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。*

四、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（九）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（十）強(qiáng)化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。（十一）切實(shí)履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。*要點(diǎn)1：企業(yè)主體責(zé)任

－－依法、機(jī)構(gòu)、管理企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。*要點(diǎn)2：政府監(jiān)管責(zé)任地方各級(jí)人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。*要點(diǎn)3：部門監(jiān)管責(zé)任切實(shí)履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。*五、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。（十四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（十五）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）該規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)各類煤礦及其所屬地面存在職業(yè)危害的作業(yè)場(chǎng)所。該規(guī)定自2010年9月1日起施行。

*（七十）地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。1.對(duì)本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查；2.對(duì)煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；3.對(duì)煤礦職業(yè)危害防治措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；4.負(fù)責(zé)組織煤礦職業(yè)危害專項(xiàng)整治；5.參與煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理。*(七十一)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國(guó)家監(jiān)察職能。

1.對(duì)煤礦職業(yè)危害防治工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察；2.對(duì)煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；3.依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為；4.負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；5.組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)工作；6.負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理工作；7.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。（七十二）省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理工作，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，取消備案。*六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)

整治

（十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。（十七）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。（十八）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。（二十）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。（二十一）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。*（十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。*

七、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。（二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。（二十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

（二十五）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。*

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。（二十七）完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。（二十八）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。*九、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)

（二十九）加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。

（三十）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。*

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。（三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。（三十三）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。*第三章

安全生產(chǎn)立法意義十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，再次明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則和根本任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們抓好安全生產(chǎn)工作的信心。

*一、安全生產(chǎn)立法的意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活功日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國(guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：*（一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要

我國(guó)明確將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。*（二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。逐步在全國(guó)形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)各行業(yè)，各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。*（三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益，堅(jiān)持以人為本．樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

*（四）一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的需要現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問(wèn)題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)土義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。*（五）是預(yù)防和減少事故的需要

生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問(wèn)題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全*(六)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要

社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒(méi)有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能,實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。*第四章安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)基本法學(xué)原理一、法的起源根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會(huì)沒(méi)有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長(zhǎng)期的共向勞動(dòng)逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺(jué)遵守，首領(lǐng)的威望來(lái)執(zhí)行。沒(méi)有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會(huì)大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。*法的形成氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級(jí)對(duì)抗便出現(xiàn)。奴隸主要?jiǎng)兿髋`，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來(lái)的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來(lái)的氏族習(xí)慣已無(wú)法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國(guó)史書(shū)曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。”“禹傳子，家天下。”法律的產(chǎn)生開(kāi)始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來(lái)逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開(kāi)始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間。*二、法的概念及本質(zhì)（一）法律有兩種含義。廣義的法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說(shuō)，法律專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。*（二）法律的特征一般來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)具有如下特征：權(quán)力性。首先法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力而形成的特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可表明法是一種社會(huì)規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。強(qiáng)制性。法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。*法律的特征規(guī)范性。法是一種社會(huì)規(guī)范。所為社會(huì)規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，不同于一般的社會(huì)規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。規(guī)范性是指，人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對(duì)象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是說(shuō)，人們有可能預(yù)測(cè)到國(guó)家對(duì)自己的行為持什么態(tài)度，會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。*三、法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）經(jīng)濟(jì)依賴于法律。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)依賴于法律的維持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要法律來(lái)保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和糾紛需要法律來(lái)裁決。(3)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須靠法律來(lái)懲治。(4)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來(lái)維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅離不開(kāi)法律，而且依賴于法律。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。*（二）法律依賴于經(jīng)濟(jì)紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾簡(jiǎn)直是不可能的。(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)。(2)法律在社會(huì)中的實(shí)施需要很多設(shè)施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對(duì)違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。因?yàn)榉傻膶?shí)施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。*（三）經(jīng)濟(jì)影響法律經(jīng)濟(jì)利益是與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)人也不是生活在真空中。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個(gè)別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也是違反唯物辯證法的。*四、法律的作用（一）．法律的規(guī)范作用(1)指引作用，指法律規(guī)定對(duì)于人們的行為的一種指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。(2)教育作用，指法律對(duì)于人們今后行為起積極影響的一種作用。(3)評(píng)價(jià)作用，指法律作為一種對(duì)于人們行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者尺度的作用。(4)預(yù)測(cè)作用，指法律具有對(duì)于人們之間將要如何行為能夠預(yù)料和估計(jì)。(5)強(qiáng)制作用，指法律具有制裁和懲罰違法犯罪行為的作用。*（二）．法律的社會(huì)作用(1)法律維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治的作用，這是法律社會(huì)作用的核心。(2)法律執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用，指法律對(duì)于關(guān)系整個(gè)社會(huì)，不分階級(jí)、階層。*第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下門類：*

一憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法規(guī)的依據(jù)。“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。*二法律按照我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)有權(quán)制定法律。法律可以分為基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律?；痉墒侵赣扇珖?guó)人民代表大會(huì)制定和修改的規(guī)定或調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中在某一方面具有根本性和全面性關(guān)系的法律，包括關(guān)系刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?；痉ㄒ酝獾姆捎址Q非基本法律，是指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改的規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的關(guān)于國(guó)家和社會(huì)生活某一方面問(wèn)題的關(guān)系的法律。*1、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日，由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，江澤民主席于2002年6月29日簽署第七十號(hào)主席令予以公布，已于2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》共七章97條。是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。*2、安全生產(chǎn)的專門法律規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律?！吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。*3、相關(guān)法律

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。*（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律效力次于憲法和法律，它是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)、實(shí)行國(guó)家行政管理的一種重要形式。*（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。。*（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。

地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。*安全生產(chǎn)行政規(guī)章國(guó)務(wù)院所屬各個(gè)部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章，又叫部門規(guī)章，它也是我國(guó)社會(huì)主義法的淵源的一種形式。如在安全生產(chǎn)中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等。*（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。*（七）已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約

國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共通過(guò)了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書(shū)，這些公約和建議書(shū)統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書(shū)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國(guó)際性公約。當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。如1994年10月22日我國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的第170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》。*（八）其他法規(guī)

（一）自治法規(guī)。是指民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的自治條例和單行條例。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法所制定的規(guī)范性法律文件。如《深圳市國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人安全管理獎(jiǎng)懲辦法》等。（三）特別行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性基本法律。特別行政區(qū)的基本法是指我國(guó)根據(jù)“一國(guó)兩制”的基本方針和憲法的規(guī)定，按照具體情況規(guī)定特別行政區(qū)的基本制度的規(guī)范性法律文件。

*第四章安全生產(chǎn)方針及主要法律制度“安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》把安全生產(chǎn)定義為"是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則"。*第一節(jié)安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)

國(guó)務(wù)院二○一一年十一月二十六日*一、“安全第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則?！鞍踩谝弧币笪覀?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。在安全與生產(chǎn)、安全效益、安全與速度相沖突時(shí)，必須首選保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。*（一）從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的就各方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報(bào)；從業(yè)人員是希望獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加個(gè)人收入；政府則是希望多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。*（二）另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會(huì)在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯?wèn)題，答案就是“安全第一”。*（三）正確理解“安全第一”的方針。不是說(shuō)用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。要在保證生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在處理生產(chǎn)與安全的問(wèn)題上常說(shuō)的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。*（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn)一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒(méi)有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題更加突出，其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。*二、“預(yù)防為主”所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自已不能處理的要及時(shí)上報(bào)，要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生。*三、“綜合治理”就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理”是我們黨和國(guó)家在總結(jié)近年來(lái)安全監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。*第二節(jié)安全生產(chǎn)主要法律制度《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在它所確定的如下基本法律制度：

*一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社會(huì)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)自覺(jué)接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督。*安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！边@一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。*二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。*生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。特種作業(yè)人員、從業(yè)人員培訓(xùn)教育持證。建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全技術(shù)裝備管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理。社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。*企業(yè)的告知義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。*三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

*四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

*（一）煤礦工人安全生產(chǎn)主要權(quán)利有哪些?1、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！?2、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公眾聚集場(chǎng)所，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險(xiǎn)、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場(chǎng)所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。*3、安全管理的批評(píng)檢控權(quán)《安全生產(chǎn)法》針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)安全管理監(jiān)督權(quán)利的問(wèn)題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。*4、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！?5、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！?6、出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)應(yīng)采取的措施三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)，再撤離作業(yè)場(chǎng)所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國(guó)際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。*（二）煤礦工人安全生產(chǎn)的主要義務(wù)是什么?《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。*1、遵章守規(guī),服從管理的義務(wù)依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。*2、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。*3、接受培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。*4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。”*五、安全中介服務(wù)制度這項(xiàng)制度主要包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。*六、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品；未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。責(zé)任追究包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

*（一）行政責(zé)任“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰?！靶姓幏帧笔菍?duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等?！靶姓幜P”，是對(duì)有行政犯法行為的單位或個(gè)人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。*行政處罰主要有以下幾種：１、警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)犯有輕微違法行為的單位或者個(gè)人的正式譴責(zé)和警戒。它作為行政處罰的一種形式，必須用書(shū)面形式送達(dá)被處罰人。２、罰款。是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式。３、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得，是指沒(méi)收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入。沒(méi)收非法財(cái)物，是指沒(méi)收由于違法行為而獲得的財(cái)物。４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)的行政處罰。５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。６、行政拘留。行政拘留是對(duì)違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。*二、刑事責(zé)任刑事責(zé)任是國(guó)家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。也就是說(shuō)，任何公民法人實(shí)施了違反刑事法律的行為，都要承擔(dān)由于他的行為所造成的法律后果。犯罪與刑事責(zé)任是緊密聯(lián)系的，認(rèn)定犯罪的目的，就是為了追究犯罪人的刑事責(zé)任。*（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的犯罪及刑事處罰按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故的犯罪。*構(gòu)成犯罪應(yīng)具備的條件構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪，須具備以下條件：一是從業(yè)人員在客觀上實(shí)施了不服從管理，違反規(guī)章制度的行為;二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四條的規(guī)定，工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。*七、事故應(yīng)急和處理制度（一）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。共六章46條。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或隱瞞不報(bào)。*（二）事故報(bào)告的規(guī)定

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。*（三）事故處理的規(guī)定事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，即事故原因和性質(zhì)不查清不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任者和職工群眾未受到教育不放過(guò)、事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。*（四）法律責(zé)任《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。*第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。*八、煤礦安全監(jiān)察制度(一)對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；(二)對(duì)地政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；(三)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；(四)負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；(五)組織煤礦事故的調(diào)查處理等。*主要法規(guī)煤礦安全監(jiān)察條例（2000年11月7日

國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）第二條國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。*九、安全生產(chǎn)許可證制度國(guó)務(wù)院令第397號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng)2004年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?？偩至畹?號(hào)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已經(jīng)2004年4月19日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。見(jiàn)新辦理安全生產(chǎn)許可證煤監(jiān)分局初審表*十、隱患排查和整改制度職工發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患后應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患應(yīng)及時(shí)整改；對(duì)重大事故隱患應(yīng)立即按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門。國(guó)家對(duì)報(bào)告重大事故隱患的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。*《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。5章32條。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2007年11月30日自治區(qū)人民政府第九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。*部分條款第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。*安全生產(chǎn)事故隱患排查罰則第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；（五）未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。*十一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度煤礦從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。*主要部門規(guī)章總局令第3號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng)2005年12月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。*《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》令第20號(hào)已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。第三條本辦法所稱安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定。*第三節(jié)行政執(zhí)法程序中的主要法律制度在我國(guó)現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范中，如《行政許可法》、《行政處罰法》以及大量的單項(xiàng)行政管理法律規(guī)范中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。這些制度是行政執(zhí)法合法性與公正性的保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照這些制度實(shí)施管理活動(dòng)。這些制度適用于安全生產(chǎn)的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動(dòng)中。*一、告知制度（一）告知內(nèi)容告知制度是現(xiàn)代行政法最基本的行政程序制度，它包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是作出決定前的告知，即行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)方、利害關(guān)系人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知相對(duì)方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由、時(shí)間等；*告知內(nèi)容二是作出決定后的告知，即行政決定作出后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)方有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。在前一項(xiàng)告知中，包含有相對(duì)方的一項(xiàng)重要程序權(quán)利，即陳述權(quán)和申辯權(quán)，相對(duì)方、利害關(guān)系人有權(quán)針對(duì)不利于己的行政決定陳述自己的意見(jiàn)，進(jìn)行辯解，并且行政機(jī)關(guān)不得因其辯解加重不利行政決定。*（二）告知的法定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第13條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。第14條進(jìn)一步規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰”。這充分反映了告知制度在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中的重要性。*二、聽(tīng)證制度（一）聽(tīng)證概念聽(tīng)證制度是廣義的聽(tīng)取意見(jiàn)制度的組成部分，但由于聽(tīng)證程序所具有的準(zhǔn)司法性、法定性的特點(diǎn)，一直被作為一項(xiàng)獨(dú)立的程序制度為各國(guó)行政程序法所強(qiáng)調(diào)。聽(tīng)證有正式和非