煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座*煤礦安全生產(chǎn)法律

法規(guī)講座烏海煤監(jiān)分局郝瑾琳*講座提綱思考題第一章當前安全生產(chǎn)工作的總體指導思想第二章國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見

國發(fā)〔2011〕40號第三章安全生產(chǎn)立法意義第四章安全生產(chǎn)法律體系*思考題1、論述科學發(fā)展安全發(fā)展的要義。2、簡述有關煤礦安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)。3、簡述我國安全生產(chǎn)的主要法律制度。4、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應具備哪些安全生產(chǎn)保障。5、職工有哪些安全生產(chǎn)權利和義務。6、國務院關于安全生產(chǎn)工作近年來出臺了那些重要文件。*第一章

當前安全生產(chǎn)工作的總體指導思想總述：安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。黨和政府歷來非常重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列規(guī)范安全生產(chǎn)行為的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對于做好安全生產(chǎn)工作，維護職工生命安全、身體健康和家庭幸福，建設和諧社會起到了重要作用。*一、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求國務院2012年元月１３日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產(chǎn)委員會主任張德江在會上強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。*二、2012年安全生產(chǎn)工作指導思想

－－－“一樹立、三堅持、三強化”張德江強調，２０１２年要深入扎實開展以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，重點抓好“一樹立、三堅持、三強化”。要牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)的思想基礎，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。要堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理，繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治，全面推進隱患排查治理體系建設。要堅持落實責任，強化企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，把各項安全要求落實到每個崗位和員工。要堅持依法治理，加快推進安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的制修訂工作，持續(xù)依法嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序，并加大職業(yè)危害防治力度，維護從業(yè)人員安全健康權益。*“三強化”要強化科技支撐，全面實施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，加大安全專項投入，加快研發(fā)和推廣應用先進適用的安全科技成果。要強化應急處置，完善安全生產(chǎn)應急預案，健全應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。要強化基礎建設，制定完善安全標準規(guī)范，加強職業(yè)安全培訓，健全安全監(jiān)管體系，打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。*三、科學發(fā)展的要義2003年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”*四、科學發(fā)展觀的形成胡錦濤同志在十七大報告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。胡錦濤說，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。*五、安全發(fā)展的要義安全發(fā)展是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身心健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設的同步進行、同步提高。中共中央政治局2006年3月27日第30次集體學習的主題是國外安全生產(chǎn)的制度和加強我國安全生產(chǎn)制度的建設。胡錦濤總書記在會上發(fā)表了重要講話：“安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。*六、安全發(fā)展概念的形成黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化?！痹凇吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）這個綱領性文件中，中共中央第一次提出了“安全發(fā)展”的指導原則。*七、中央領導對安全發(fā)展的解讀胡錦濤總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個重要觀念納入社會主義現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。發(fā)展是硬道理，但應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源和環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，來換取短期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展共同構成科學發(fā)展的深刻內(nèi)涵，任何一個方面都不可或缺，必須并舉并重，共同推進。*八、科學發(fā)展安全發(fā)展的必然性是社會文明和進步的重要標志是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障是堅持以人為本安全理念的必然要求是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件是全面建設小康社會的宏偉目標是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了我們黨“以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，*第二章、國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見

國發(fā)〔2011〕40號

國務院二○一一年十一月二十六日

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提出以下意見：一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結。（二）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。（三）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。*解析1、我國的安全生產(chǎn)形勢我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。*解析2、從業(yè)人員的需求形勢隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高。安全發(fā)展反映了科學發(fā)展觀以人為本的本質特征。保障生命安全是人最基本的需求。從這個意義上說，以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。*解析3、結論實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。自覺堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。*二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。*（五）基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展?！婪ㄖ伟?，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任?！揽靠萍迹瑒?chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應用，加強專業(yè)技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。*三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。（八）依法嚴肅查處各類事故。*要點1：完善體系行政問責普法根據(jù)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設的自覺性。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。*要點2：事故查處原則嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。*

四、全面落實安全生產(chǎn)責任

（九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（十）強化地方人民政府安全監(jiān)管責任。（十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。*要點1：企業(yè)主體責任

－－依法、機構、管理企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。*要點2：政府監(jiān)管責任地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。*要點3：部門監(jiān)管責任切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。相關部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。*五、著力強化安全生產(chǎn)基礎

（十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。（十三）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。（十四）推進安全生產(chǎn)標準化建設。（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）該規(guī)定適用于中華人民共和國領域內(nèi)各類煤礦及其所屬地面存在職業(yè)危害的作業(yè)場所。該規(guī)定自2010年9月1日起施行。

*（七十）地方各級煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構。1.對本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進行日常性的監(jiān)督檢查；2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或實施行政處罰；3.對煤礦職業(yè)危害防治措施的實施情況進行監(jiān)督檢查；4.負責組織煤礦職業(yè)危害專項整治；5.參與煤礦職業(yè)危害事故調查處理。*(七十一)各級煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。

1.對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察；2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或實施行政處罰；3.依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關違法、違規(guī)行為；4.負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；5.組織指導、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害防治知識培訓工作；6.負責煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理工作；7.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。（七十二）省級煤礦安全監(jiān)察機構應當做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構備案管理工作，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，取消備案。*六、深化重點行業(yè)領域安全專項

整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。（十八）嚴格危險化學品安全管理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管。*（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關閉。繼續(xù)運用中央預算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設和小煤礦機械化改造。*

七、大力加強安全保障能力建設

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。（二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。（二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。

（二十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。*

八、建設更加高效的應急救援體系

（二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。（二十七）完善應急救援機制和基礎條件。（二十八）加強預案管理和應急演練。*九、積極推進安全文化建設

（二十九）加強安全知識普及和技能培訓。

（三十）推動安全文化發(fā)展繁榮。*

十、切實加強組織領導和監(jiān)督

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。*第三章

安全生產(chǎn)立法意義十七大報告強調要“堅持安全發(fā)展，加強安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”；要“完善突發(fā)事件應急管理機制”，“保障人民生命財產(chǎn)安全”，再次明確了安全生產(chǎn)的指導原則和根本任務，進一步增強了我們抓好安全生產(chǎn)工作的信心。

*一、安全生產(chǎn)立法的意義隨著社會經(jīng)濟活功日趨活躍和復雜，特別是經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設密切相關。加強安全生產(chǎn)立法，對強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：*（一）是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要

我國明確將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機制，是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的基礎工作。*（二）是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構。逐步在全國形成了一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對各行業(yè)，各部門的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管的職能，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。*（三）是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

社會主義制度的本質是代表人民群眾的根本利益，堅持以人為本．樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點或實際出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權，不能超人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護人的生命權，特別是從業(yè)人員的人身權利和人身安全有關的經(jīng)濟權力。

*（四）一個發(fā)展中國家的需要現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利保護方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護會導致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應有的權利受到損害。這與社會土義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利，必須通過相應立法加以確認。*（五）是預防和減少事故的需要

生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責任不夠明確，有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全*(六)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要

社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。對各類嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任加以約束，是當前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結所在。所以，必須制定明確、具體、嚴厲的法律制度，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能,實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。*第四章安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)基本法學原理一、法的起源根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。原始社會沒有法律，調整人們之間的關系的規(guī)范靠氏族習慣，這種習慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機關。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。*法的形成氏族首領則利用自己的威望、權力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關系已不復習存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關系。原來的氏族習慣已無法調整這種關系，這時國家出現(xiàn)，調整人們之間新的關系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。”“禹傳子，家天下?！狈傻漠a(chǎn)生開始是以習慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。*二、法的概念及本質（一）法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權力機關制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權力機關、最高行政機關及其所屬部門、各級地方權力機關和行政機關制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權力機關制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。*（二）法律的特征一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征：權力性。首先法是國家制定或認可的，具有國家權力而形成的特征。法由國家制定或認可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。強制性。法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實行，任何單位和個人均不得例外。*法律的特征規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預測性的特點。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標準和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復使用的；可預測性是說，人們有可能預測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應承擔什么樣的法律責任。*三、法律與經(jīng)濟的關系（一）經(jīng)濟依賴于法律。在現(xiàn)實的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。具體表現(xiàn)在以下幾點：(1)正常的經(jīng)濟利益必須要法律來保護。(2)經(jīng)濟活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟秩序必須靠法律來維護。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應現(xiàn)實的經(jīng)濟生活，也必須建立和健全法律。*（二）法律依賴于經(jīng)濟紙上的法律要轉變?yōu)樵诂F(xiàn)實生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟實力做后盾簡直是不可能的。(1)執(zhí)法機構的建立、執(zhí)法人員的培訓、執(zhí)法隊伍的建設都需要經(jīng)費。(2)法律在社會中的實施需要很多設施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費的保障。因為法律的實施是以經(jīng)濟作基礎的。*（三）經(jīng)濟影響法律經(jīng)濟利益是與每一個人的日常生活息息相關的利益。執(zhí)法隊伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益既影響他們對法律的認識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。所以，經(jīng)濟與法律的關系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。*四、法律的作用（一）．法律的規(guī)范作用(1)指引作用，指法律規(guī)定對于人們的行為的一種指導和引領的作用。(2)教育作用，指法律對于人們今后行為起積極影響的一種作用。(3)評價作用，指法律作為一種對于人們行為的評價標準或者尺度的作用。(4)預測作用，指法律具有對于人們之間將要如何行為能夠預料和估計。(5)強制作用，指法律具有制裁和懲罰違法犯罪行為的作用。*（二）．法律的社會作用(1)法律維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治的作用，這是法律社會作用的核心。(2)法律執(zhí)行社會公共事務的作用，指法律對于關系整個社會，不分階級、階層。*第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下門類：*

一憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，規(guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法規(guī)的依據(jù)。“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。*二法律按照我國憲法規(guī)定，我國最高權力機關及其常設機關有權制定法律。法律可以分為基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律?；痉墒侵赣扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷牡囊?guī)定或調整國家和社會生活中在某一方面具有根本性和全面性關系的法律，包括關系刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律?；痉ㄒ酝獾姆捎址Q非基本法律，是指由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的規(guī)定和調整除基本法律以外的關于國家和社會生活某一方面問題的關系的法律。*1、安全生產(chǎn)的基礎法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日，由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，江澤民主席于2002年6月29日簽署第七十號主席令予以公布，已于2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》共七章97條。是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。*2、安全生產(chǎn)的專門法律規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律?！吨腥A人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》。*3、相關法律

《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》。*（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)?！秶鴦赵宏P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律效力次于憲法和法律，它是國家通過行政機關行使行政權、實行國家行政管理的一種重要形式。*（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，其有較強的針對性和可操作性。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。。*（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

根據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。

地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。*安全生產(chǎn)行政規(guī)章國務院所屬各個部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章，又叫部門規(guī)章，它也是我國社會主義法的淵源的一種形式。如在安全生產(chǎn)中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等。*（六）安全生產(chǎn)標準

安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù)。安全生產(chǎn)標準大致分為設計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護用品類四類標準。*（七）已批準的國際勞工安全公約

國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國際性公約。當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的。如1994年10月22日我國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的第170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》。*（八）其他法規(guī)

（一）自治法規(guī)。是指民族自治地區(qū)的自治機關根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點制定的自治條例和單行條例。（二）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。是指我國經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權法所制定的規(guī)范性法律文件。如《深圳市國家行政機關負責人安全管理獎懲辦法》等。（三）特別行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實施的全國性基本法律。特別行政區(qū)的基本法是指我國根據(jù)“一國兩制”的基本方針和憲法的規(guī)定，按照具體情況規(guī)定特別行政區(qū)的基本制度的規(guī)范性法律文件。

*第四章安全生產(chǎn)方針及主要法律制度“安全生產(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為"是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則"。*第一節(jié)安全生產(chǎn)方針“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。”國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見

國發(fā)〔2011〕40號

國務院二○一一年十一月二十六日*一、“安全第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則?！鞍踩谝弧币笪覀冊诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。在安全與生產(chǎn)、安全效益、安全與速度相沖突時，必須首選保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。*（一）從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務的供應，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標能夠實現(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至會給各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴重的負效應。*（二）另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針所要回答的問題，答案就是“安全第一”。*（三）正確理解“安全第一”的方針。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉。要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。*（四）市場經(jīng)濟條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn)一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針，不能在市場經(jīng)濟條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機構和人員，企業(yè)負責人的安全責任不明確，有關事故責任追究制度不落實；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，甚至帶病運轉，存在大量事故隱患。國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。*二、“預防為主”所謂“預防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施。要嚴格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術操作規(guī)程，認真履行崗位安全職責，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自已不能處理的要及時上報，要積極主動地預防事故的發(fā)生。*三、“綜合治理”就是綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。“綜合治理”是我們黨和國家在總結近年來安全監(jiān)督實踐的基礎上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。*第二節(jié)安全生產(chǎn)主要法律制度《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在它所確定的如下基本法律制度：

*一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督檢查人員職責、社會基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務等。包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，應自覺接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對其進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督。*安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。”這一條對縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，并及時處理事故隱患作出了明確規(guī)定。*二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。*生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。特種作業(yè)人員、從業(yè)人員培訓教育持證。建設工程“三同時”、安全設施的設計審查和竣工驗收。礦山建設項目應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。安全技術裝備管理。生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理。社會工傷保險等。*企業(yè)的告知義務生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。*三、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

*四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。

*（一）煤礦工人安全生產(chǎn)主要權利有哪些?1、享受工傷保險和傷亡求償權《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務?！薄栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”*2、危險因素和應急措施的知情權生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和公眾聚集場所，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任。*3、安全管理的批評檢控權《安全生產(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。*4、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權在生產(chǎn)經(jīng)營活動中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”*5、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?6、出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時應采取的措施三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據(jù)有關法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。*（二）煤礦工人安全生產(chǎn)的主要義務是什么?《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務和責任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據(jù)。*1、遵章守規(guī),服從管理的義務依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。*2、佩帶和使用勞保用品的義務按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。*3、接受培訓,掌握安全生產(chǎn)技能的義務不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全可靠性。*4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理?！?五、安全中介服務制度這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任。*六、安全生產(chǎn)責任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度。責任追究包括行政責任、民事責任和刑事責任。

*（一）行政責任“行政責任”，是指有違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務院的有關規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。“行政處罰”，是對有行政犯法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責令停止生產(chǎn)或停止營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。*行政處罰主要有以下幾種：１、警告。警告是行政機關對犯有輕微違法行為的單位或者個人的正式譴責和警戒。它作為行政處罰的一種形式，必須用書面形式送達被處罰人。２、罰款。是指有行政處罰權的行政機關強制行為人承擔金錢給付義務，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式。３、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營收入。沒收非法財物，是指沒收由于違法行為而獲得的財物。４、責令停產(chǎn)停業(yè)。是指責令違法行為人停止生產(chǎn)和營業(yè)的行政處罰。５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。６、行政拘留。行政拘留是對違法行為人實施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。*二、刑事責任刑事責任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應承擔的法律后果。也就是說，任何公民法人實施了違反刑事法律的行為，都要承擔由于他的行為所造成的法律后果。犯罪與刑事責任是緊密聯(lián)系的，認定犯罪的目的，就是為了追究犯罪人的刑事責任。*（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的犯罪及刑事處罰按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責任事故的犯罪。*構成犯罪應具備的條件構成本條規(guī)定的犯罪，須具備以下條件：一是從業(yè)人員在客觀上實施了不服從管理，違反規(guī)章制度的行為;二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四條的規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。*七、事故應急和處理制度（一）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。共六章46條。這項制度主要包括事故應急預案的制定、事故應急體系的建立、事故報告、調查處理的原則、事故責任和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。任何單位和個人對安全生產(chǎn)事故不得遲報、漏報、謊報或隱瞞不報。*（二）事故報告的規(guī)定

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。*（三）事故處理的規(guī)定事故處理要堅持“四不放過”的原則，即事故原因和性質不查清不放過、防范措施不落實不放過、事故責任者和職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過。*（四）法律責任《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。*第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。*八、煤礦安全監(jiān)察制度(一)對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰；(二)對地政府煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導；(三)負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；(四)負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；(五)組織煤礦事故的調查處理等。*主要法規(guī)煤礦安全監(jiān)察條例（2000年11月7日

國務院令第296號）第二條國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察。*九、安全生產(chǎn)許可證制度國務院令第397號《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng)2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須具備相應的安全生產(chǎn)條件，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動。總局令第8號《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》已經(jīng)2004年4月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。見新辦理安全生產(chǎn)許可證煤監(jiān)分局初審表*十、隱患排查和整改制度職工發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患后應立即報告單位負責人，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患應及時整改；對重大事故隱患應立即按規(guī)定報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門及當?shù)厝嗣裾嘘P主管部門。國家對報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。*《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。5章32條。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2007年11月30日自治區(qū)人民政府第九次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。*部分條款第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。*安全生產(chǎn)事故隱患排查罰則第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。*十一、安全生產(chǎn)教育培訓與持證上崗制度煤礦從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓，具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨立上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。*主要部門規(guī)章總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》已經(jīng)2005年12月28日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照安全生產(chǎn)法和有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓工作制度。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。*《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》令第20號已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。第三條本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。各級培訓機構的資質規(guī)定。*第三節(jié)行政執(zhí)法程序中的主要法律制度在我國現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關的法律規(guī)范中，如《行政許可法》、《行政處罰法》以及大量的單項行政管理法律規(guī)范中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。這些制度是行政執(zhí)法合法性與公正性的保障，行政執(zhí)法機關必須嚴格按照這些制度實施管理活動。這些制度適用于安全生產(chǎn)的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動中。*一、告知制度（一）告知內(nèi)容告知制度是現(xiàn)代行政法最基本的行政程序制度，它包含兩項內(nèi)容：一是作出決定前的告知，即行政機關作出對相對方、利害關系人不利的行政決定時，應當事先告知相對方、利害關系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實、理由、時間等；*告知內(nèi)容二是作出決定后的告知，即行政決定作出后，行政機關應當告知相對方有權申請行政復議或提起訴訟。在前一項告知中，包含有相對方的一項重要程序權利，即陳述權和申辯權，相對方、利害關系人有權針對不利于己的行政決定陳述自己的意見，進行辯解，并且行政機關不得因其辯解加重不利行政決定。*（二）告知的法定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第13條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構在作出行政處罰前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權利”。第14條進一步規(guī)定：“當事人有權進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當采納。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰”。這充分反映了告知制度在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的重要性。*二、聽證制度（一）聽證概念聽證制度是廣義的聽取意見制度的組成部分，但由于聽證程序所具有的準司法性、法定性的特點，一直被作為一項獨立的程序制度為各國行政程序法所強調。聽證有正式和非