國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案

國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案工作背景與目標(biāo)現(xiàn)狀分析與評(píng)估編制原則與方法關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃策略實(shí)施路徑與保障措施監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)contents目錄工作背景與目標(biāo)01統(tǒng)籌發(fā)展與安全國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃編制，可以統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。國(guó)土空間規(guī)劃重要性依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的政策文件。政策法規(guī)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。指導(dǎo)思想政策法規(guī)及指導(dǎo)思想建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全國(guó)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”、“以圖管城”、“以圖管?！?。工作目標(biāo)包括開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估、編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)修復(fù)和城市建設(shè)得到統(tǒng)籌推進(jìn)，歷史文化和風(fēng)貌特色得到更好保護(hù)的目標(biāo)。主要任務(wù)編制工作目標(biāo)與任務(wù)現(xiàn)狀分析與評(píng)估0203水資源狀況分析水資源總量、水質(zhì)及開(kāi)發(fā)利用情況，評(píng)估水資源承載能力及開(kāi)發(fā)潛力。01土地利用情況分析當(dāng)前土地利用類(lèi)型、結(jié)構(gòu)及空間分布，評(píng)估土地利用效率及潛力。02礦產(chǎn)資源狀況調(diào)查礦產(chǎn)資源種類(lèi)、儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)情況，評(píng)估礦產(chǎn)資源保障程度及開(kāi)發(fā)前景。國(guó)土資源利用現(xiàn)狀分析城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)模及空間分布特點(diǎn)，評(píng)估城鎮(zhèn)空間布局合理性及優(yōu)化方向。城鎮(zhèn)空間布局農(nóng)業(yè)空間布局生態(tài)空間布局調(diào)查農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型、結(jié)構(gòu)及空間分布，評(píng)估農(nóng)業(yè)空間布局效率及優(yōu)化潛力。分析生態(tài)用地類(lèi)型、數(shù)量及空間分布，評(píng)估生態(tài)空間保護(hù)現(xiàn)狀及優(yōu)化策略。030201空間布局特點(diǎn)及問(wèn)題生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、結(jié)構(gòu)及服務(wù)功能，評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。環(huán)境污染狀況分析大氣、水、土壤等環(huán)境污染狀況，評(píng)估環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線劃定及實(shí)施情況，提出生態(tài)修復(fù)與治理的策略和措施。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)編制原則與方法03科學(xué)合理布局原則遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。0102節(jié)約集約用地原則加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高國(guó)土空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等方面相互銜接、協(xié)調(diào)一致。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。多方參與和協(xié)作方法關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃策略04實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。嚴(yán)格保護(hù)耕地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。提高糧食生產(chǎn)能力根據(jù)資源環(huán)境承載能力和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局耕地保護(hù)與糧食安全策略推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用。劃定生態(tài)保護(hù)紅線在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略

城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。123建立完善的歷史文化資源保護(hù)名錄制度，加強(qiáng)文物、歷史建筑等歷史文化資源的保護(hù)和管理。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)推動(dòng)歷史文化資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展，提升歷史文化資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。促進(jìn)歷史文化資源活化利用深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和價(jià)值，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史文化傳承策略實(shí)施路徑與保障措施05制定國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)建立健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系，明確規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和制度要求，為規(guī)劃工作提供法制保障。完善配套政策制定與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、投資等配套政策，引導(dǎo)和保障規(guī)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定建立健全國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善各類(lèi)規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。完善法規(guī)政策體系強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同明確各相關(guān)部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，形成工作合力。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和督導(dǎo)，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的國(guó)土空間規(guī)劃投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新投融資模式制定和完善支持國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，降低規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。完善支持政策加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的信貸支持力度，提供多樣化的金融服務(wù)。加強(qiáng)金融合作創(chuàng)新投融資模式和支持政策設(shè)計(jì)加大對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)新技術(shù)、新方法在規(guī)劃編制和實(shí)施中的應(yīng)用，提高規(guī)劃的科技含量和智能化水平。加強(qiáng)科技支撐建立健全國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的規(guī)劃人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)與國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的交流與合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)方法，提高我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的國(guó)際化水平和影響力。推動(dòng)國(guó)際交流與合作提升科技支撐能力和人才隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)06設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)01成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督評(píng)估小組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的實(shí)施情況。制定監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)02制定科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，明確評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。建立信息反饋機(jī)制03建立及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，確保監(jiān)督評(píng)估結(jié)果能夠及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)和人員。建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制制定評(píng)估計(jì)劃收集國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、分析和解讀。收集和分析數(shù)據(jù)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，撰寫(xiě)客觀、公正的評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。制定詳細(xì)的評(píng)估計(jì)劃，明確評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。開(kāi)展定期評(píng)估工作公開(kāi)監(jiān)督渠道通過(guò)多種渠道公開(kāi)監(jiān)督電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和反饋。定期公開(kāi)信息定期在官方網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況、評(píng)估結(jié)果等信息?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)